陜政發(fā)〔2016〕36號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)穩增長(cháng)促投資21條措施的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)穩增長(cháng)促投資21條措施的通知

陜政發(fā)〔2016〕36號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹省委十二屆九次全會(huì )精神，進(jìn)一步做好工業(yè)穩增長(cháng)、促投資工作，現提出以下“21條”具體措施。

一、全力抓好能源行業(yè)穩增長(cháng)

堅持每月初例會(huì )制度，逐一分析煤、油、電、氣等指標運行情況，針對存在問(wèn)題，強化運行監測指導，力促原油穩產(chǎn)、天然氣增產(chǎn)、原油加工量降幅不擴大。煤炭產(chǎn)業(yè)要在全面落實(shí)國家去產(chǎn)能政策的基礎上，完成全年生產(chǎn)任務(wù)。對于榆林、延安等重點(diǎn)市，長(cháng)慶油田公司、神東煤炭公司、陜西延長(cháng)石油集團、陜煤化集團等重點(diǎn)企業(yè)，要加強日常調度，按照年初確定的目標任務(wù)，逐季逐月進(jìn)行分解落實(shí)，確保完成進(jìn)度目標。全年能源行業(yè)確保實(shí)現正增長(cháng)，力爭增長(cháng)3%。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省統計局、有關(guān)市政府等配合）

二、全面落實(shí)國家支持工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施

認真梳理去年以來(lái)國家出臺的涉及發(fā)展改革、財稅、國土資源、工商、環(huán)境保護等方面政策措施，列出清單，9月底前對政策執行情況先開(kāi)展自查，執行不到位的立即整改，10月底前省政府將開(kāi)展督查。重點(diǎn)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)各項優(yōu)惠政策，落實(shí)工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、全面推開(kāi)營(yíng)改增等；實(shí)施差別化土地政策，通過(guò)推行工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業(yè)用地難題。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省國稅局、省地稅局、省工商局等配合）

三、強化重大項目重點(diǎn)企業(yè)包抓幫扶機制

省、市、縣各級都要建立領(lǐng)導包抓重大項目、重點(diǎn)企業(yè)工作機制。省級領(lǐng)導包抓的32個(gè)重點(diǎn)項目，原則上每季度深入現場(chǎng)督導檢查一次，及時(shí)幫助解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題；項目牽頭部門(mén)要做好跟蹤落實(shí)服務(wù)工作。省、市兩級梳理出生產(chǎn)下降、對穩增長(cháng)影響較大的100戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，由工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭制定有針對性扶持措施。推行分行業(yè)精準指導，圍繞落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)石化、有色金屬、建材、醫藥等行業(yè)和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、科技創(chuàng )新、通用航空產(chǎn)業(yè)等發(fā)展指導意見(jiàn)，加快制訂出臺我省實(shí)施方案。對于發(fā)展潛力大、目前發(fā)展速度低于全國平均水平的汽車(chē)制造、通用設備制造、煙草等14個(gè)行業(yè)，要加大幫扶支持力度，促其盡快達到或超過(guò)全國平均水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省國資委等配合）

四、積極開(kāi)展工業(yè)品促銷(xiāo)

省財政設立1億元工業(yè)穩增長(cháng)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于對工業(yè)穩增長(cháng)拉動(dòng)作用大的企業(yè)的貼息，以及對工業(yè)品促銷(xiāo)和工業(yè)穩增長(cháng)作出突出貢獻單位和個(gè)人的獎勵。開(kāi)展陜西“名新特優(yōu)”產(chǎn)品在一線(xiàn)城市巡展推介活動(dòng)，組織企業(yè)參加“絲博會(huì )”“工博會(huì )”“跨采會(huì )”等各類(lèi)展銷(xiāo)，全年組織營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)不少于100場(chǎng)。支持20戶(hù)重點(diǎn)外貿企業(yè)和100戶(hù)成長(cháng)性好的中小外貿企業(yè)進(jìn)一步加大出口力度，確保外貿進(jìn)出口增速保持10%以上。出臺工業(yè)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”實(shí)施方案，制訂分年度目標和規劃，培育更多知名品牌、馳名商標，提升我省工業(yè)軟實(shí)力。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委牽頭，省財政廳、省工商局、省質(zhì)監局、各市政府等配合）

五、大力推動(dòng)企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展

成立省工業(yè)企業(yè)配套協(xié)作發(fā)展辦公室，鼓勵省內工業(yè)企業(yè)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、共建重點(diǎn)項目、集約集群發(fā)展等加強協(xié)作、做好配套。建立汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織省內汽車(chē)零部件企業(yè)與寶雞吉利汽車(chē)、陜汽控股集團、躍迪新能源汽車(chē)等整車(chē)企業(yè)進(jìn)行對接協(xié)作，力爭配套率達到40%以上。穩步推進(jìn)專(zhuān)用裝備、機床工具等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，特別是要提高重大工程項目省內配套率。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委等配合）

六、支持重點(diǎn)企業(yè)加快釋放產(chǎn)能

加強電力、物流、土地等要素保障，對于尚未量產(chǎn)或稍加改造提升就能達產(chǎn)達效的項目給予傾斜。重點(diǎn)支持寶雞吉利汽車(chē)年產(chǎn)20萬(wàn)輛整車(chē)項目加快建設，9月份開(kāi)始量產(chǎn)，下半年產(chǎn)銷(xiāo)3萬(wàn)輛；支持比亞迪新能源汽車(chē)產(chǎn)能提升項目建設，年產(chǎn)能從3萬(wàn)輛擴至6萬(wàn)輛；支持西安中興通訊智能終端生產(chǎn)項目實(shí)施技改，年產(chǎn)能擴至2500萬(wàn)部。對去年建成的4個(gè)煤制烯烴、8個(gè)煤制油、5個(gè)精細化工等重點(diǎn)項目加強跟蹤服務(wù)，力爭年內達產(chǎn)達效。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、各有關(guān)市政府等配合）

七、進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟成本

認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號），出臺《陜西省供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃》，從行政審批、稅費、用工、融資、物流等關(guān)鍵環(huán)節入手，著(zhù)力降低實(shí)體企業(yè)綜合成本。實(shí)施涉企收費目錄清單管理，重點(diǎn)取消減免一批涉企行政事業(yè)收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和政府性基金，適度降低鐵路運輸費、載貨類(lèi)車(chē)輛高速公路通行費；落實(shí)國家階段性降低企業(yè)社保費率政策，允許困難企業(yè)緩繳社會(huì )保險費、住房公積金；支持企業(yè)建設自備電廠(chǎng)，進(jìn)一步擴大直供電規模，今年全省直供電量達到200億度，2017年不低于300億度。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省交通運輸廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省國稅局、省地稅局等配合）

八、加大中小企業(yè)培育力度

出臺《陜西省中小企業(yè)十三五創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展規劃》和《促進(jìn)我省中小企業(yè)加快發(fā)展若干政策措施》，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)金融、人才培訓、管理咨詢(xún)等服務(wù)。對已確定的605戶(hù)擬升規企業(yè)，明確包抓責任，加強精準幫扶，確保全年新增規上企業(yè)不少于500戶(hù)。加大中小企業(yè)成長(cháng)梯隊培育力度，全年新增梯隊企業(yè)800戶(hù)以上，梯隊企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)20%以上。（省中小企業(yè)局牽頭，省工商局、省國稅局、省地稅局等配合）

九、加快培育更多瞪羚企業(yè)

各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要把培育“瞪羚企業(yè)”作為當前一項重要任務(wù)，出臺專(zhuān)項措施，在政策、資金、人才、投融資、質(zhì)量認證、知識產(chǎn)權、宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予最大程度的支持。對新認定的“瞪羚企業(yè)”提供一定額度免息周轉資金，投資項目予以銀行貸款貼息支持，各級各類(lèi)計劃項目?jì)?yōu)先支持、優(yōu)先推薦企業(yè)入駐科技企業(yè)加速器和專(zhuān)業(yè)園區，在高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng )新平臺建設、項目用地、擔保、股改及上市獎勵、政府采購或購買(mǎi)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省金融辦、各市政府等配合）

十、加快實(shí)施《〈中國制造2025〉陜西實(shí)施意見(jiàn)》

圍繞落實(shí)《〈中國制造2025〉陜西實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域五年行動(dòng)計劃，7個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組堅持每月召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議，深入研究項目包裝、產(chǎn)業(yè)布局等工作，每半年向省領(lǐng)導小組報告一次工作進(jìn)展情況。重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備與新能源汽車(chē)、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、云計算大數據和物聯(lián)網(wǎng)、航空航天裝備、現代化工等領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。認真落實(shí)全省航空、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì )確定的航空重大項目、百萬(wàn)輛汽車(chē)工程等重點(diǎn)任務(wù)。突出抓好總投資2672億元的92個(gè)今年新開(kāi)工重點(diǎn)項目，2016年完成投資1018億元。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省財政廳等配合）

十一、著(zhù)力破解企業(yè)融資難題

年內組織對抽貸問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促銀行業(yè)機構進(jìn)一步優(yōu)化信貸審批流程，提高資金投放效率，嚴禁以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止抽貸、壓貸和斷貸。金融機構要增強服務(wù)意識，加強業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，積極推廣稅銀通、創(chuàng )業(yè)貸、投聯(lián)貸等做法；建立企業(yè)轉貸應急機制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業(yè)，要采取收回再貸、續貸展期、資產(chǎn)置換等手段幫助企業(yè)化解危機。企業(yè)要認真研究國家金融政策，靈活運用企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資、企業(yè)上市等直接融資，上市企業(yè)要通過(guò)配股、增發(fā)股票等方式再融資。到2020年，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到40%以上。（省金融辦牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省中小企業(yè)局、各市政府等配合）

十二、加快推進(jìn)國企改革

加快推進(jìn)17戶(hù)省屬?lài)衅髽I(yè)國有資本投資運營(yíng)公司、混合所有制經(jīng)濟改革、混合所有制企業(yè)員工持股、規范董事會(huì )建設、董事會(huì )選聘經(jīng)理層成員、薪酬分配差異化改革等“六項改革試點(diǎn)”，確保今年取得突破性進(jìn)展，2017年底基本完成任務(wù)。各市、省屬?lài)衅髽I(yè)9月底前成立國企改革領(lǐng)導小組，10月底前出臺市級國企改革實(shí)施意見(jiàn)和省屬?lài)衅髽I(yè)“一企一策”改革方案。（省國資委牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市政府等配合）   

十三、積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作

深入落實(shí)“一帶一路”戰略，積極推進(jìn)陜西自貿試驗區建設，以中亞、東南亞地區為重點(diǎn)，支持3個(gè)境外經(jīng)貿合作園區、5個(gè)國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項目和4個(gè)對外承包工程重大項目建設。啟動(dòng)吉爾吉斯斯坦中大石油煉化產(chǎn)業(yè)園、哈薩克斯坦愛(ài)菊糧油加工產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨中柬金邊經(jīng)濟特區建設。協(xié)調推動(dòng)陜西有色集團印尼200萬(wàn)噸氧化鋁項目、咸陽(yáng)紡織集團哈薩克斯坦20萬(wàn)錠紡紗廠(chǎng)項目、陜重汽集團阿爾及利亞重卡汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)項目、陜鼓集團捷克海外研發(fā)中心項目、陜西延長(cháng)石油集團吉爾吉斯斯坦石油勘探項目等國際產(chǎn)能合作項目建設，確保年內取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省國資委等配合）

十四、大力促進(jìn)軍民融合發(fā)展

進(jìn)一步深化與中央各大軍工集團的戰略合作，重點(diǎn)推動(dòng)新舟60、600飛機實(shí)現系列化，今年完成試飛交付10架；加快新舟700飛機研制，2017年實(shí)現首飛。支持無(wú)人機研發(fā)中心、飛行試驗測試中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家民機試飛基地建設。建立國防科技成果轉化項目庫，定期舉辦項目推介會(huì )和軍地企業(yè)科技成果、產(chǎn)品項目對接會(huì )，為軍工企業(yè)科技成果轉化搭建平臺。擴大軍工外部協(xié)作，全年新增50家民營(yíng)單位進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)與維修領(lǐng)域。（省國防科工辦牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、有關(guān)市政府等配合） 

十五、千方百計激活民間投資

深入貫徹國務(wù)院促進(jìn)社會(huì )投資健康發(fā)展座談會(huì )精神，抓緊出臺我省促進(jìn)民間投資的具體措施。開(kāi)放民間投資市場(chǎng)準入，允許民營(yíng)企業(yè)以知識產(chǎn)權、高新技術(shù)等形式出資參與國有企業(yè)改制重組，支持民間資本參與PPP項目。建立促進(jìn)民間投資服務(wù)協(xié)調機制，完善信息平臺建設，縮短投資核準報建周期，推動(dòng)民間投資項目順利實(shí)施。建立省市縣三級融資擔保風(fēng)險補償機制，加強民間投資合法權益保護，進(jìn)一步激發(fā)民間投資熱情。省級財政安排10億元資金，專(zhuān)項用于支持民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性投資項目，今年9月1日起，根據一年內實(shí)際新增固定資產(chǎn)貸款額給予同期銀行貸款基準利率50%的貼息。年內組建陜西融資擔保集團公司和陜西信用再擔保集團有限公司，力爭規模達到100億元和15億元。各市縣也要成立相應擔保公司。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省金融辦、省國資委、省中小企業(yè)局、省金控集團、各市政府等配合）

十六、實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造

制定出臺《陜西省開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施意見(jiàn)》和《工業(yè)技改項目評估考核辦法》，進(jìn)一步明確實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造的思路、目標和措施。積極探索引進(jìn)第三方技改服務(wù)公司機制，為企業(yè)技術(shù)改造提供專(zhuān)業(yè)解決方案和技術(shù)服務(wù)。以市場(chǎng)化方式籌資10億元，按1∶4放大，建立不少于50億元的工業(yè)技改專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持冶金、建材、食品、紡織、輕工等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。省上今年確定重點(diǎn)支持的15個(gè)重大技改項目和30個(gè)新產(chǎn)業(yè)培育項目，獎補資金9月底前全部撥付到位。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省金控集團等配合）   

十七、充分發(fā)揮工業(yè)投資基金引導作用

積極做好與國家有關(guān)部委的對接，爭取更多國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在陜設立子基金或投資陜西重大項目建設。加快我省集成電路、高端裝備制造、大數據、新材料、軍民融合等5只產(chǎn)業(yè)基金的組建步伐，總規模不少于300億元，力爭10月底組建完成并開(kāi)始運營(yíng)。年底前組織力量對基金運營(yíng)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省金控集團等配合）

十八、建立健全招商引資長(cháng)效機制

總結推廣近年來(lái)我省招商引資工作的成功做法和經(jīng)驗，不斷創(chuàng )新政府管理模式，建立務(wù)實(shí)高效、常抓不懈的招商引資新機制。市縣兩級政府主要領(lǐng)導必須親自抓招商，堅持“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合，每年都要有新項目落地。省上建立招商引資考核機制，每月通報一次各市開(kāi)展招商引資工作動(dòng)態(tài)。（省商務(wù)廳牽頭，各市政府等配合）

十九、著(zhù)力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步下放投資審批權限，精簡(jiǎn)項目準入手續，改進(jìn)事中事后監管，規范行政審批中介服務(wù)。打造重大工業(yè)項目審批“綠色通道”，推行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)機制，對投資50億元以上重大工業(yè)項目，辦理時(shí)間在法定辦結時(shí)限基礎上再壓縮一半。開(kāi)展投資發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴肅查處亂檢查、亂執法和不作為、慢作為等行為，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不法行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、各市政府等配合）   

二十、全力推動(dòng)簽約項目落地實(shí)施

建立重大項目落地協(xié)調推進(jìn)廳際聯(lián)席會(huì )議制度。央企進(jìn)陜項目的落地由省發(fā)展改革委牽頭，省國資委等有關(guān)部門(mén)、相關(guān)市縣配合；招商引資項目的落地由省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)、相關(guān)市縣配合。牽頭單位要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究解決簽約項目落地難問(wèn)題。對中石油、中石化、國家電網(wǎng)、神華、中航工業(yè)、中國航發(fā)集團等重點(diǎn)企業(yè)，要組織力量赴京專(zhuān)程拜訪(fǎng)對接，全力推動(dòng)簽約項目早落地、早開(kāi)工；對一些目前尚未在陜投資的央企，要逐一專(zhuān)程拜訪(fǎng)，積極尋求項目合作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、各市政府配合）   

二十一、嚴格工業(yè)投資考核獎懲

從嚴落實(shí)《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法（試行）》（陜發(fā)〔2016〕18號），工業(yè)投資增速按季度排在全省后3位的，相關(guān)市政府要向省政府寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明，并逐月上報投資進(jìn)展情況。從明年起，對省級有關(guān)部門(mén)、各市政府、省屬?lài)衅髽I(yè)工業(yè)投資情況進(jìn)行單項考核，通過(guò)資金獎勵、通報排名等手段，督促各級切實(shí)加大工業(yè)有效投資力度。（省發(fā)展改革委牽頭，省國資委、省工業(yè)和信息化廳等配合）

各牽頭部門(mén)務(wù)必高度重視，盡快落實(shí)責任，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，年底前要向省政府寫(xiě)出書(shū)面工作報告。各市要結合實(shí)際，制定穩增長(cháng)促投資具體措施并抓好落實(shí)。省政府適時(shí)組織力量，對各市、部門(mén)貫徹落實(shí)工業(yè)穩增長(cháng)促投資“21條”措施情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。


 

陜西省人民政府

2016年9月5日

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