《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》全文

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議

（2000年10月11日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）

 

從新世紀開(kāi)始，我國將進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新的發(fā)展階段。在復雜的國內外形勢下，經(jīng)過(guò)全黨和全國各族人民的共同努力，第九個(gè)五年計劃勝利完成，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。二十多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，使我國的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺階，商品短缺狀況基本結束，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，市場(chǎng)機制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎性作用，經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；全方位對外開(kāi)放格局基本形成，開(kāi)放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化。我們已經(jīng)實(shí)現了現代化建設的前兩步戰略目標，經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平，開(kāi)始實(shí)施第三步戰略部署。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。

今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟結構戰略性調整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和擴大對外開(kāi)放的重要時(shí)期。根據黨的十五大提出的遠景目標，第十個(gè)五年計劃期間（2001至2005年）經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結構戰略性調整取得明顯成效，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，為到2010年國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實(shí)基礎；國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會(huì )保障制度比較健全，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強；科技教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進(jìn)展。

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)現現代化建設的宏偉目標，解決經(jīng)濟和社會(huì )生活中存在的矛盾和問(wèn)題，不斷提高人民的生活水平，必須保持較快的發(fā)展速度。當前，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。發(fā)達國家在經(jīng)濟上科技上占優(yōu)勢的壓力、霸權主義和強權政治的壓力將長(cháng)期存在。對于當今世界形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢給我國帶來(lái)的機遇和挑戰，我們要有清醒的認識，增強緊迫感和憂(yōu)患意識。要積極進(jìn)取，努力提高我國的綜合國力和國際競爭力，決不能因循守舊，喪失發(fā)展機遇。國內外形勢要求我們，必須堅定不移地貫徹黨的十五大精神，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，抓住機遇，加快發(fā)展。

實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整。經(jīng)濟結構存在的問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)結構不合理，地區發(fā)展不協(xié)調，城鎮化水平低，這是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。把經(jīng)濟結構問(wèn)題解決好，才能擴大國內需求，增加有效供給，也才能切實(shí)提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，在日趨激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。要堅持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，在經(jīng)濟結構調整中保持快速發(fā)展。經(jīng)濟結構戰略性調整的主要任務(wù)是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提高農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；合理調整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮化，努力實(shí)現城鄉經(jīng)濟良性互動(dòng)；著(zhù)力改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。繼續完成工業(yè)化是我國現代化進(jìn)程中的艱巨的歷史性任務(wù)。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和結構調整必須依靠體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新。要深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和所有制結構調整，使生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；繼續實(shí)施科教興國戰略，加快科技進(jìn)步和人才培養，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。完成“十五”計劃，保持經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，有賴(lài)于在體制改革和科技進(jìn)步方面取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本性轉變。

“十五”計劃是進(jìn)入新世紀的第一個(gè)五年計劃，是開(kāi)始實(shí)施現代化建設第三步戰略部署的第一個(gè)五年計劃，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立后的第一個(gè)五年計劃。制定“十五”計劃，要把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線(xiàn)，把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。要全面估量加入世界貿易組織后的新形勢，充分體現發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。面對改革開(kāi)放和現代化建設新階段的形勢和任務(wù)，必須堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。為此，必須著(zhù)重研究和解決重大的戰略性、宏觀(guān)性和政策性問(wèn)題。

一、鞏固和加強農業(yè)的基礎地位

加強農業(yè)是經(jīng)濟結構調整的重要內容，也是保持經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基礎。耕地和水資源緊缺，是我國農業(yè)發(fā)展的長(cháng)期制約因素。人口增加和消費水平的不斷提高，將對農業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求。要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力，建設穩定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。必須充分認識發(fā)展農業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，保證農業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎上持續、穩定發(fā)展。

千方百計增加農民收入，不僅關(guān)系到農業(yè)和農村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟的全局。要大力調整農業(yè)結構，積極拓寬農民增收領(lǐng)域，加大對農業(yè)的支持和保護力度，切實(shí)減輕農民負擔，實(shí)現農民收入的持續增長(cháng)。

農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。以?xún)?yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力調整農產(chǎn)品結構。加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，提高農產(chǎn)品加工水平和效益。合理調整農業(yè)生產(chǎn)的區域布局，發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢。引導鄉鎮企業(yè)推進(jìn)結構調整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng )新，實(shí)現健康發(fā)展，加快農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移。大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。支持農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入更多農戶(hù)。加快建立農產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標準體系，引導農民按市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。

深化農村改革，是保護和調動(dòng)農民積極性的根本措施。加快農村土地制度法制化建設，長(cháng)期穩定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，加快推進(jìn)農村稅費改革。積極穩妥地搞好鄉鎮機構改革。深化農產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)取向的改革，發(fā)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類(lèi)中介組織在搞活農產(chǎn)品流通中的積極作用。完善糧食收購保護價(jià)、糧食儲備和風(fēng)險基金制度。改革農村金融體制，改善金融服務(wù)，增加對農業(yè)的信貸投放，充分發(fā)揮農村信用社支持農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用。繼續深化農村供銷(xiāo)社改革。要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要途徑，鼓勵、支持農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，形成利益共享、風(fēng)險共擔的組織形式和經(jīng)營(yíng)機制。

多渠道增加對農業(yè)和農村的投入，堅持群眾性農田基本建設，加強農村道路、供電、供水、通信等基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。

二、加快工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級

工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級，是經(jīng)濟結構戰略性調整的一項十分緊迫的任務(wù)，對于經(jīng)濟持續增長(cháng)至關(guān)重要。要堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。

我國工業(yè)具有相當基礎，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。要切實(shí)轉變工業(yè)增長(cháng)方式，增強技術(shù)創(chuàng )新能力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。緊緊圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車(chē)、建材及建筑等行業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平。大力振興裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項目，提高設計和制造水平，推進(jìn)機電一體化，為各行業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備。采取措施積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。資源開(kāi)采為主的城市和大礦區，要因地制宜發(fā)展接續和替代產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。把改造傳統產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結合起來(lái)，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)優(yōu)化升級和持續發(fā)展。

綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠(chǎng)礦；淘汰落后設備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力。完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機制，對長(cháng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。積極穩妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山。通過(guò)主動(dòng)退出和積極調整，提高資源配置效益。

按照專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和規模經(jīng)濟原則，加快企業(yè)組織結構調整。通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展。在國家宏觀(guān)調控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，逐步形成大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

工業(yè)改組改造要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，正確引導投資方向。要依靠現有基礎，防止盲目擴大規模和重復建設。要從我國勞動(dòng)力富余的國情出發(fā)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要堅持引進(jìn)技術(shù)同自主創(chuàng )新相結合，技術(shù)的先進(jìn)性與適用性相統一。

三、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

對經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大總量，優(yōu)化結構，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重。

現代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，大力發(fā)展信息、金融、會(huì )計、咨詢(xún)、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。傳統服務(wù)業(yè)要運用現代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)進(jìn)行改造，著(zhù)重發(fā)展商貿流通、交通運輸、市政服務(wù)等行業(yè)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運、網(wǎng)上銷(xiāo)售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。

發(fā)展服務(wù)業(yè)要面向城鄉居民消費。進(jìn)一步發(fā)展以經(jīng)濟適用住房為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，推廣和規范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和保護旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，提供便民利民服務(wù)。引導文化娛樂(lè )、教育培訓、體育健身、衛生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足服務(wù)性消費需求。發(fā)展農村服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)內容，改善消費環(huán)境。

加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì )化步伐。打破服務(wù)行業(yè)中的壟斷經(jīng)營(yíng)，放寬市場(chǎng)準入，引進(jìn)競爭機制，鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組。實(shí)現中介機構與行政部門(mén)脫鉤和改制。加快企事業(yè)、機關(guān)單位服務(wù)社會(huì )化。積極推進(jìn)流通體制改革，增強流通企業(yè)活力。

四、加快國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現工業(yè)化、現代化的關(guān)鍵環(huán)節。要把推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化放在優(yōu)先位置。順應世界信息技術(shù)的發(fā)展，面向市場(chǎng)需求，推進(jìn)體制創(chuàng )新，努力實(shí)現我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

要在全社會(huì )廣泛應用信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡(luò )的普及應用程度，加強信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。政府行政管理、社會(huì )公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要運用數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，加快信息化步伐。面向消費者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)金融、財稅、貿易等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結合。各級各類(lèi)學(xué)校要積極推廣計算機及網(wǎng)絡(luò )教育。在全社會(huì )普及信息化知識和技能。

加強現代信息基礎設施建設。抓緊發(fā)展和完善國家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò )，加快用戶(hù)接入網(wǎng)建設，擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。健全國家公共信息網(wǎng)。加強信息化法制建設和綜合管理。強化信息網(wǎng)絡(luò )的安全保障體系。

加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)超大規模集成電路、高性能計算機、大型系統軟件、超高速網(wǎng)絡(luò )系統、新一代移動(dòng)通信裝備和數字電視系統等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，支持新型元器件、計算機網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品、數字視聽(tīng)產(chǎn)品的發(fā)展，提高信息化裝備和系統集成能力，滿(mǎn)足市場(chǎng)對各類(lèi)信息產(chǎn)品的需求。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò )服務(wù)業(yè)。

五、進(jìn)一步加強水利、交通、能源等基礎設施建設

加強基礎設施建設是今后五至十年一項十分重要的任務(wù)。要優(yōu)化結構，調整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個(gè)新水平。

水利建設要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，開(kāi)源節流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問(wèn)題?？茖W(xué)制定并積極實(shí)施全國水利建設總體規劃和各大江河流域規劃。加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固，提高防洪調蓄能力。搞好中小水利工程維護和建設。加強城市防洪工程建設。搞好水利設施配套建設和經(jīng)營(yíng)管理，加快現有灌區改造。水資源可持續利用是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略問(wèn)題，核心是提高用水效率，把節水放在突出位置。要加強水資源的規劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。城市建設和工農業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節約用水措施，發(fā)展節水型農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節水型社會(huì )。抓緊治理水污染源。改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機制，調動(dòng)全社會(huì )節水和防治水污染的積極性。采取多種方式緩解北方地區缺水矛盾，加緊南水北調工程的前期工作，盡早開(kāi)工建設。

交通建設要統籌規劃，合理安排，加強公路、鐵路、港口、機場(chǎng)、管道系統建設，健全暢通、安全、便捷的現代化綜合運輸體系。加強公路國道主干線(xiàn)建設，完善公路網(wǎng)絡(luò )，逐步提高路網(wǎng)通達深度。加強城市道路建設。加強鐵路主通道建設，擴展鐵路網(wǎng)絡(luò )，改造既有線(xiàn)路，提高列車(chē)運行速度，適當發(fā)展高速鐵路和大城市軌道交通。加強沿海樞紐港口建設和內河航道治理，發(fā)展水路運輸，建設國際航運中心。發(fā)展支線(xiàn)機場(chǎng)，完善樞紐機場(chǎng)，優(yōu)化航空網(wǎng)絡(luò )。加強輸油氣管道建設，形成管道運輸網(wǎng)。

能源建設要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結構，提高利用效率，加強環(huán)境保護。調整煤炭生產(chǎn)結構，發(fā)展潔凈煤技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產(chǎn)能力。實(shí)行油氣并舉，加快石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)和利用。通過(guò)合作開(kāi)發(fā)等方式，積極利用國外油氣資源。電力建設要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，調整電源結構，加強電網(wǎng)建設，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。充分利用現有發(fā)電能力，發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機制。發(fā)展新能源和可再生能源。推廣能源節約和綜合利用技術(shù)。

六、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會(huì )穩定，關(guān)系地區協(xié)調發(fā)展和最終實(shí)現共同富裕，是實(shí)現第三步戰略目標的重大舉措。西部大開(kāi)發(fā)是一項艱巨的歷史任務(wù)，既要有緊迫感，又要有長(cháng)期奮斗的思想準備。要堅持從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統籌規劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。力爭用五到十年時(shí)間，使西部地區基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設有突破性進(jìn)展，西部開(kāi)發(fā)有一個(gè)良好的開(kāi)局。

西部開(kāi)發(fā)要加快基礎設施建設，抓好一批交通、水利、通信、電網(wǎng)及城市基礎設施等重大工程，實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態(tài)建設工程，改善西部地區生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。積極調整產(chǎn)業(yè)結構，加強農業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢資源的合理開(kāi)發(fā)和深度加工，加快培育旅游業(yè)，努力形成經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展科技教育，做好人才培養、使用和引進(jìn)的工作，實(shí)行干部交流，推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。依托亞歐大陸橋、長(cháng)江水道、西南出海通道等交通干線(xiàn)，發(fā)揮中心城市作用，以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)開(kāi)發(fā)。國家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，增加建設資金投入。加大對西部地區特別是少數民族地區財政轉移支付力度。加快西部地區改革和擴大對內對外開(kāi)放步伐，發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟活力。

中部地區要發(fā)揮承東啟西、縱貫南北的區位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮化水平。以沿重要水陸交通干線(xiàn)地區為重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和經(jīng)濟帶。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設區域化、專(zhuān)業(yè)化、規?；霓r產(chǎn)品商品生產(chǎn)及加工基地。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的力度，逐步形成各具特色的有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

繼續發(fā)揮東部沿海地區在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶動(dòng)作用，有條件的地方爭取率先基本實(shí)現現代化。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，著(zhù)力提高國際競爭力。積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)，大力推進(jìn)多種形式的地區經(jīng)濟技術(shù)合作，實(shí)現優(yōu)勢互補，支持中西部地區發(fā)展。

七、積極穩妥地推進(jìn)城鎮化

提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉經(jīng)濟結構，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重大措施。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮化條件已漸成熟，要不失時(shí)機地實(shí)施城鎮化戰略。

發(fā)展小城鎮是推進(jìn)我國城鎮化的重要途徑。小城鎮建設要合理布局，科學(xué)規劃，規模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展的重點(diǎn)放到縣城和部分基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮經(jīng)濟，把引導鄉鎮企業(yè)合理集聚、完善農村市場(chǎng)體系、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)等與小城鎮建設結合起來(lái)。要廣辟投融資渠道，鼓勵企業(yè)和城鄉居民投資，在政府引導下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用建設小城鎮。改革小城鎮戶(hù)籍制度。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地。盡快形成符合小城鎮經(jīng)濟社會(huì )特點(diǎn)的行政管理體制。

我國不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度差異很大，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮化，逐步形成合理的城鎮體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對小城鎮發(fā)展的帶動(dòng)作用。在著(zhù)重發(fā)展小城鎮的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類(lèi)城市的規劃、建設和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化道路。

八、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新

科技進(jìn)步和創(chuàng )新，是增強綜合國力的決定性因素。按照有所為、有所不為的方針，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，提高科技持續創(chuàng )新能力，實(shí)現技術(shù)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟結構戰略性調整和現代化建設不斷提供強大的技術(shù)支持。

科技進(jìn)步和創(chuàng )新的重點(diǎn)任務(wù)是，加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。積極推進(jìn)具有戰略意義的高技術(shù)研究，集中力量在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng )新能力。通過(guò)實(shí)施重大高新技術(shù)工程項目，促進(jìn)高技術(shù)成果轉化，力爭在亞微米深亞微米集成電路的設計和制造、高性能計算機、光電子材料與器件、生物工程藥物、生物芯片、農業(yè)生物工程等領(lǐng)域，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，選擇裝備制造、農產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等若干重點(diǎn)領(lǐng)域，加快開(kāi)發(fā)能夠推動(dòng)結構升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。加強基礎研究和應用基礎研究，瞄準世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，選擇我國具有一定優(yōu)勢、對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大意義的研究領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。

體制創(chuàng )新是科技進(jìn)步和創(chuàng )新的保證。要深化科技體制改革，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規律的新機制，優(yōu)化科技資源配置，加強技術(shù)集成，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟脫節問(wèn)題。推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新的主體。加強產(chǎn)學(xué)研結合，鼓勵應用開(kāi)發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。建立服務(wù)功能社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的科技中介服務(wù)體系，建立風(fēng)險投資機制，發(fā)展資本市場(chǎng)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大國家和全社會(huì )的科技投入，提高投資效益。完善促進(jìn)科技創(chuàng )新的政策環(huán)境，形成鼓勵科技創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境。擴大國際科學(xué)技術(shù)交流與合作，鼓勵外資企業(yè)在我國設立研究開(kāi)發(fā)機構，支持我國科技企業(yè)到國外進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源和信息共享。加強科普工作，在全社會(huì )大力弘揚科學(xué)精神。

九、大力開(kāi)發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)

人才是最寶貴的資源。當今和未來(lái)的國際競爭，說(shuō)到底是人才的競爭。要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務(wù)切實(shí)抓好。普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建設一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊伍，尤其是培養一大批急需的信息、金融、財會(huì )、外貿、法律和現代管理等專(zhuān)業(yè)人才。

教育是培養人才的基礎，對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有先導性、全局性的作用，要適度超前發(fā)展。發(fā)展教育，要面向現代化、面向世界、面向未來(lái)，走改革和創(chuàng )新之路。更新教材內容，改進(jìn)教學(xué)方法，改革考試制度，著(zhù)力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高人才培養質(zhì)量。提高教育現代化、信息化水平，大力發(fā)展現代遠程教育。合理調整和配置現有教育資源，加強學(xué)科建設，根據人才需求結構調整專(zhuān)業(yè)設置。優(yōu)化教師結構，建設高素質(zhì)的教師隊伍。繼續深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革，積極鼓勵多種形式的社會(huì )辦學(xué)。增加國家對教育的投入。繼續普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，擴大高中階段教育和高等教育規模。積極發(fā)展各類(lèi)職業(yè)教育和培訓。完善繼續教育制度，逐步建立終身教育體系。

加強人才隊伍建設，努力營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。加快建立有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。高度重視青年人才的培養和使用。優(yōu)化人才的專(zhuān)業(yè)、年齡結構，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區的合理分布。完善知識產(chǎn)權保護制度。建立和完善機制健全、運行規范、服務(wù)周到、指導監督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以適當方式為祖國服務(wù)。

領(lǐng)導人才是社會(huì )主義現代化事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、開(kāi)拓前進(jìn)的關(guān)鍵因素。必須從戰略高度，著(zhù)眼于各項事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展和人才的總體需求，培養和造就一支堅持走有中國特色社會(huì )主義道路，有較高政治理論素養和開(kāi)拓精神，掌握現代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗的各級各類(lèi)高素質(zhì)領(lǐng)導人才隊伍。加強各級領(lǐng)導干部特別是年輕干部隊伍建設，把這項工作作為決定我國未來(lái)發(fā)展前途的大事來(lái)抓。要加大干部人事制度改革的力度，更新用人觀(guān)念，廣開(kāi)渠道，為年輕優(yōu)秀領(lǐng)導人才的成長(cháng)、選拔和任用創(chuàng )造條件。

十、加強人口和資源管理，重視生態(tài)建設和環(huán)境保護

實(shí)施可持續發(fā)展戰略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(cháng)遠大計。

繼續嚴格控制人口數量，努力提高人口素質(zhì)。穩定現行計劃生育政策，保持低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點(diǎn)做好農村特別是中西部農村的計劃生育工作。加強對流動(dòng)人口計劃生育的管理。加強計劃生育宣傳教育和法制建設。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會(huì )保障和精神文化生活問(wèn)題。

合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率。依法保護和開(kāi)發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋等國土資源。加強資源勘探，建立健全資源有償使用制度。完善國家戰略資源儲備制度。嚴格執行基本農田保護制度，切實(shí)保護耕地。推進(jìn)資源的深加工和綜合利用。

加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。大力植樹(shù)種草，推進(jìn)東北、華北、西北防護林體系建設，抓好長(cháng)江上游、黃河上中游等天然林保護工程，提高國土森林覆蓋率。加大防沙治沙力度，加快小流域治理，減少水土流失。加強草原建設，防止超載過(guò)牧，遏制草原退化和荒漠化。廣泛開(kāi)展城市綠化。抓緊環(huán)京津生態(tài)圈工程建設。加強自然保護區和生態(tài)示范區建設，保護陸地和海洋生物多樣性。

加大環(huán)境保護和治理力度。強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重視農村污染的治理?？刂坪椭卫砉I(yè)污染，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。繼續抓好重點(diǎn)流域、區域、海域的污染治理。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)和工藝設備的研究開(kāi)發(fā)。健全環(huán)境、氣象和地震監測體系。加強防災減災工作。完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的法律法規，加強執法和監督。開(kāi)展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。

十一、進(jìn)一步深化改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

經(jīng)濟發(fā)展和結構調整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng )新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。國有大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，成為市場(chǎng)競爭的主體。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規范的監督機制。鼓勵國有大中型企業(yè)通過(guò)規范上市、中外合資和相互參股等形式，實(shí)行股份制。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。

社會(huì )生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結構的多樣性，是我國社會(huì )主義初級階段的重要特征。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度，非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。要適應社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續調整和完善所有制結構。要為各類(lèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造平等競爭的環(huán)境，支持、鼓勵和引導私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)體系。打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區封鎖，進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結構調整中的基礎性作用。繼續發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。拓寬融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，促進(jìn)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制。規范和發(fā)展證券市場(chǎng)，培育和發(fā)展機構投資者。加強市場(chǎng)監督和上市公司信息披露。

綜合運用計劃、財政、金融等手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等杠桿作用，引導和促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，保證經(jīng)濟穩定增長(cháng)。堅持擴大國內需求的方針，根據經(jīng)濟形勢實(shí)施相應的宏觀(guān)調控政策。近期要繼續實(shí)行積極的財政政策，并帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì )投資，促進(jìn)消費。進(jìn)一步完善分稅制。積極推進(jìn)財政預算制度改革。完善財政轉移支付制度。積極穩妥地推進(jìn)稅費改革。健全稅收制度，強化稅收征管。逐步提高國家財政收入占國內生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，提高財政保障能力，注意防范財政風(fēng)險。嚴格財政監督管理。逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的公共財政框架。

深化金融改革，完善金融組織體系、市場(chǎng)體系、監管體系和調控體系。實(shí)行穩健的貨幣政策，適時(shí)調節貨幣供應量，維護人民幣幣值穩定，支持經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。改進(jìn)金融服務(wù)，增強我國金融企業(yè)競爭能力。按照現代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革。完善和發(fā)揮政策性銀行功能。發(fā)展保險業(yè)，拓展保險市場(chǎng)，改善保險企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。強化金融監管，防范和化解金融風(fēng)險，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。保持國際收支基本平衡。完善以市場(chǎng)供求為基礎的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

繼續推進(jìn)行政管理體制改革和機構改革，按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)。政府要集中精力搞好宏觀(guān)經(jīng)濟調控和創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批。推進(jìn)投融資體制改革。繼續改革和精簡(jiǎn)政府機構，建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規范的行政管理體制。

十二、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟

“十五”時(shí)期我國對外開(kāi)放將進(jìn)入新的階段。隨著(zhù)加入世界貿易組織，我國面臨引進(jìn)更多資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以及擴大出口等新的發(fā)展機遇，也面臨國際激烈競爭的嚴峻挑戰。要以更加積極的姿態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰，趨利避害，不斷提高企業(yè)競爭能力，進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放，促進(jìn)我國現代化建設。

改善投資環(huán)境，擴大利用外資，提高利用外資質(zhì)量。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結構調整、國有企業(yè)改革和西部大開(kāi)發(fā)緊密結合起來(lái)。有步驟地推進(jìn)銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，逐步對外商投資實(shí)行國民待遇。積極吸收外資特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造和基礎設施建設。大膽吸收和借鑒一切符合社會(huì )化生產(chǎn)要求的經(jīng)營(yíng)方式和管理方法。適應跨國投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長(cháng)期國外投資。合理利用國際金融機構和外國政府貸款，嚴格監督外債融資，防范外債風(fēng)險。抓緊清理、修訂和完善有關(guān)經(jīng)濟法律法規，提高透明度。

更好地實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，重視科技興貿，優(yōu)化商品結構，努力擴大商品和服務(wù)領(lǐng)域出口規模，增加國內急需的關(guān)鍵技術(shù)裝備和重要資源的進(jìn)口。積極參與多邊貿易體系，加強地區經(jīng)濟合作。加強和改善雙邊經(jīng)貿關(guān)系，進(jìn)一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作和交流。深化外貿體制改革，健全符合國際規范和我國國情的對外經(jīng)貿體制。

實(shí)施“走出去”戰略，努力在利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)方面有新的突破。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)，到境外開(kāi)展加工貿易或開(kāi)發(fā)資源，并在信貸、保險等方面給予幫助。抓緊制定和規范國內企業(yè)到境外投資的監管制度，加強我國在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務(wù)的協(xié)調。繼續發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，在競爭中形成一批具有實(shí)力的對外承包工程企業(yè)。

積極創(chuàng )造條件吸引外商到中西部地區投資。經(jīng)濟特區、浦東新區和沿海其他地區要進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，增創(chuàng )新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對內地經(jīng)濟的示范、輻射、帶動(dòng)作用。

十三、積極擴大就業(yè)，完善社會(huì )保障制度

擴大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定的重要保證，也是宏觀(guān)調控的一項重要內容。要繼續保持經(jīng)濟較快增長(cháng)，進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)育和規范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓，形成市場(chǎng)導向的就業(yè)機制。引導下崗職工和失業(yè)人員轉變就業(yè)觀(guān)念，繼續實(shí)行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。

完善的社會(huì )保障制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩定的全局。要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規范化、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保障體系。建立可靠、穩定的社會(huì )保障基金的籌措機制和有效營(yíng)運、嚴格管理的機制。堅持社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的城鎮職工基本養老保險制度。推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，在試點(diǎn)的基礎上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。加強和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。積極發(fā)展社會(huì )福利、社會(huì )救濟、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助等社會(huì )保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。發(fā)揮基層組織、社區組織在社會(huì )保障對象管理和服務(wù)方面的作用。

十四、改善城鄉人民生活

不斷提高城鄉居民的物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是擴大內需、保證經(jīng)濟持續增長(cháng)的動(dòng)力。向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，要進(jìn)一步提高城鄉居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結構，增加服務(wù)性消費；增加城鄉居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量；大力發(fā)展公共交通，鼓勵計算機、轎車(chē)進(jìn)入家庭，提高電話(huà)普及率；加強城鄉公共設施建設，改善居民消費環(huán)境；豐富居民文化生活，提高醫療保健水平；重視安全生產(chǎn)，加強勞動(dòng)保護；建立良好的社會(huì )秩序，保障人民安居樂(lè )業(yè)。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉居民收入，特別是低收入者的收入。深化收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來(lái)。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營(yíng)管理作為勞動(dòng)的重要形式，在社會(huì )生產(chǎn)中起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。在新的歷史條件下，要深化對勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認識。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業(yè)領(lǐng)導人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權、期權試點(diǎn)。規范社會(huì )分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監督和管理。強化國家稅收對收入分配的調節功能，完善個(gè)人所得稅稅法，開(kāi)征遺產(chǎn)稅。保護合法收入，整頓不合理收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過(guò)分擴大。

全面發(fā)展衛生、體育事業(yè)，提高全民健康水平。進(jìn)一步改善城鄉特別是農村衛生服務(wù)設施。加強預防保健。大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)，發(fā)展競技體育。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。要重點(diǎn)做好中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，增加扶貧投入，加強貧困地區的基礎設施建設，注重發(fā)展貧困地區的教育、文化、衛生事業(yè)，從根本上改善基本的生產(chǎn)和生活條件。

十五、加強社會(huì )主義精神文明建設

建設社會(huì )主義精神文明，發(fā)展有中國特色社會(huì )主義文化，是社會(huì )主義現代化建設的重要內容和保證。在改革日益深入，開(kāi)放不斷擴大，各種思想文化相互激蕩的背景下，必須堅持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強精神文明建設，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質(zhì)，增強民族凝聚力，為改革開(kāi)放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

堅持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線(xiàn)教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義精神，在全社會(huì )形成共同理想和精神支柱。努力建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系。提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng )業(yè)精神，形成全民族奮發(fā)向上的強大動(dòng)力。大力倡導社會(huì )公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。重視對社會(huì )思潮及其表現形式的研究和引導。加強對新聞輿論、國民教育、社會(huì )文化、休閑娛樂(lè )等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設和管理。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動(dòng)。大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導科學(xué)文明健康的生活方式。

堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會(huì )主義文化為中心，弘揚民族優(yōu)秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會(huì )的文化生活質(zhì)量。重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，加強對理論和實(shí)踐重大問(wèn)題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設和理論創(chuàng )新。堅持新聞輿論的正確導向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，努力提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出更多的無(wú)愧于時(shí)代和人民的藝術(shù)精品。加強科技館、文化館、博物館、圖書(shū)館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等文化設施建設。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的原則，深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。繼續實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強文物保護工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場(chǎng)建設和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十六、加強社會(huì )主義民主法制建設

發(fā)展社會(huì )主義民主政治，依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，是社會(huì )主義現代化的重要目標。要堅持和完善工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政，堅持和完善人民代表大會(huì )制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區域自治制度。適應經(jīng)濟體制改革和現代化建設的要求，繼續推進(jìn)政治體制改革，加強民主法制建設。

加強民主政治建設，發(fā)展社會(huì )主義民主。加強人民代表大會(huì )的立法和監督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。加強城鄉基層政權機關(guān)和群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情。完善村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步擴大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。

加強法制建設。重點(diǎn)建立和完善適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的法律體系，規范市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護市場(chǎng)秩序，保護公平競爭。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。完善公務(wù)員制度。加快推行執法責任制、評議考核制，提高行政執法水平。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強化司法監督，依法獨立行使審判權和檢察權，嚴格執法，公正司法。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，使廉政建設法制化。深入開(kāi)展社會(huì )主義法制教育，提高全體人民首先是各級領(lǐng)導干部的法制觀(guān)念。

穩定是改革、發(fā)展的前提。認真研究社會(huì )穩定面臨的新情況新問(wèn)題，正確處理新時(shí)期人民內部矛盾，確保社會(huì )穩定。進(jìn)一步落實(shí)黨的民族政策，發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。依法打擊民族分裂活動(dòng)和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)，取締邪教。切實(shí)把社會(huì )治安綜合治理措施落實(shí)到基層，嚴厲打擊危害國家安全和社會(huì )治安的刑事犯罪和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會(huì )丑惡現象。

加強國防建設，增強國防實(shí)力。強大的國防是國家安全和現代化建設的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟的同時(shí)，要積極推進(jìn)國防建設。加強軍隊黨的建設和思想政治工作，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。加強人民解放軍的革命化、現代化、正規化建設。貫徹積極防御的戰略方針，堅持質(zhì)量建軍，科技強軍，勤儉建軍，從嚴治軍，積極改革創(chuàng )新，全面提高官兵素質(zhì)，走有中國特色的精兵之路，提高現代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛作戰的能力。國防科技工業(yè)是國家戰略性產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)加速調整、改革和發(fā)展，堅持軍民結合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng )新，建立適應國防建設和市場(chǎng)經(jīng)濟要求的新型國防科技工業(yè)體制。加強國防科技建設，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現代化水平。加強國防動(dòng)員體系建設，增強平戰轉換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開(kāi)展國防教育，提高全民國防意識。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

實(shí)現“十五”計劃的目標，奪取建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)的新勝利，關(guān)鍵在黨。要不斷提高黨的執政水平，特別是提高駕馭經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的能力。加強對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題的研究，正確處理改革、發(fā)展、穩定，中央和地方，西部開(kāi)發(fā)和東、中部發(fā)展，市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控，經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步等重大關(guān)系。堅持群眾路線(xiàn)，拓寬黨在各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系群眾的渠道，善于從人民群眾的實(shí)踐中尋找解決問(wèn)題的辦法。各級黨委要總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。

按照始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益的指導思想，全面加強黨的建設，堅持從嚴治黨，增強黨的凝聚力和戰斗力，鞏固黨的執政基礎。要著(zhù)眼于事業(yè)發(fā)展和新老交替與合作，加強干部隊伍和各級領(lǐng)導班子建設。重視黨的基層組織和黨員隊伍建設，加強和改進(jìn)黨的思想政治工作和群眾工作。要講學(xué)習、講政治、講正氣。發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，反對和克服形式主義、官僚主義。深入開(kāi)展反腐敗斗爭，積極探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規律，建立健全監督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延。

展望新世紀，任重道遠。面對世界日新月異的新發(fā)展新變化，面對我國社會(huì )主義現代化建設的新形勢新任務(wù)，共產(chǎn)黨人必須站在時(shí)代的前列，肩負起歷史的重任；必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，觀(guān)察形勢，把握大局，敢于面對困難，善于解決矛盾，不斷把我們的事業(yè)推向前進(jìn)；必須堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，加強學(xué)習，積極探索，不斷積累新的實(shí)踐經(jīng)驗，不斷創(chuàng )造新的理論成果，使我們黨永葆生機和活力，使我國社會(huì )主義現代化建設更加順利。

全黨動(dòng)員起來(lái)，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，團結帶領(lǐng)全國各族人民，為實(shí)現“十五”目標，為建設富強民主文明的社會(huì )主義現代化國家和早日完成祖國統一大業(yè)而努力奮斗！

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