《應急管理部2021年法治政府建設年度報告》（全文）

應急管理部2021年法治政府建設年度報告

2021年，應急管理部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設。

一、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導

（一）將深入學(xué)習貫徹習近平法治思想作為應急管理法治建設的頭等大事，要求各級應急管理部門(mén)將深入學(xué)習貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務(wù)，從踐行“兩個(gè)維護”的政治高度，全面準確學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習近平法治思想貫徹落實(shí)到應急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程。

（二）堅持黨對法治政府建設的領(lǐng)導，將法治建設工作擺在工作全局的重要位置，多次召開(kāi)部黨委會(huì )議、部務(wù)會(huì )議等研究部署應急管理法治建設工作，以及法律法規草案送審稿、規章草案等法治專(zhuān)項工作。堅決執行中央全面依法治國各項決策部署，狠抓工作落實(shí)。

（三）部主要負責同志堅持將習近平法治思想作為研究決策的重要依據、做好應急管理法治工作的根本遵循和行動(dòng)指南。多次主持召開(kāi)部黨委會(huì )議、部務(wù)會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )研究部署推進(jìn)法治政府建設工作，將法治政府建設與應急管理工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。

二、健全政府機構職能體系，深入推進(jìn)放管服改革

（一）國務(wù)院抗震救災指揮部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善地方防震減災救災體制機制的意見(jiàn)》，加強地震災害防抗救工作統籌協(xié)調。配合推動(dòng)落實(shí)健全地方防汛抗旱、森林草原防滅火工作機制的指導意見(jiàn)，定期跟蹤了解省市縣有關(guān)應急指揮機構調整情況。

（二）組織做好我部權責清單的編制工作。對我部負責實(shí)施和指導地方實(shí)施的行政許可事項進(jìn)行重新梳理，細化形成應急管理系統中央層面設定的行政許可事項清單。組織對以應急管理、安全生產(chǎn)等名義設立的協(xié)會(huì )和舉辦的論壇、展覽進(jìn)行全面排查摸底和清理。

（三）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范行政審批改進(jìn)服務(wù)工作的通知》，高質(zhì)量完成行政審批受理和結果送達工作。2021年部行政審批窗口共受理行政許可事項188項，辦結送達133項，并按要求全部進(jìn)行公示，方便行政相對人查詢(xún)。

三、完善工作機制，積極推進(jìn)法規標準體系建設

（一）推動(dòng)完成安全生產(chǎn)法、消防法修改工作。積極推動(dòng)制定《刑法修正案（十一）》涉及安全生產(chǎn)有關(guān)規定的司法解釋。配合做好突發(fā)事件應對法修改工作。積極推動(dòng)自然災害防治法、危險化學(xué)品安全法和《煤礦安全條例》制定工作。統籌做好防震減災法和《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規定》《煤礦安全規程》《高層民用建筑消防安全管理規定》等法律及規章制修訂工作。

（二）報請國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》《墜落防護安全帶》等19項國家標準，發(fā)布《加油（氣）站油（氣）儲存罐體阻隔防爆技術(shù)要求》等行業(yè)標準。按程序下達《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規范》《社會(huì )應急力量救援隊伍建設規范》等25項國家標準、行業(yè)標準制修訂計劃項目，組織研制應急避難場(chǎng)所、風(fēng)險監測預警、救災物資、救援裝備等200多項緊缺重要標準。

（三）做好行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，完成清理行政法規和規章中不合理罰款規定等專(zhuān)項法規清理任務(wù)。全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制，明確審核范圍、統一審核標準、規范審核程序，強化源頭把控，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權益，全面提升行政規范性文件法治化水平。

（四）堅持召開(kāi)部黨委會(huì )議和部務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究重大事項。對涉及社會(huì )公眾切身利益重大公共政策和措施，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，認真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

四、提升執法效能，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（一）持續推動(dòng)各地加大改革力度，通過(guò)多種方式對陜西、山西等工作進(jìn)度快、改革措施實(shí)、任務(wù)落實(shí)好的地區的經(jīng)驗措施進(jìn)行宣傳推廣。印發(fā)《關(guān)于做好應急管理綜合行政執法制式服裝和標志有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強應急管理綜合行政執法用車(chē)保障工作的通知》，發(fā)布制式服裝和標志技術(shù)規范、著(zhù)裝管理規定、統一標志式樣。

（二）深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，梳理形成2021年重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)攻堅督辦任務(wù)及目錄清單。聚焦企業(yè)主要負責人這個(gè)“關(guān)鍵少數”依法履職情況和工貿行業(yè)25項執法檢查重點(diǎn)事項進(jìn)行執法督導。對全國大型油氣儲存基地開(kāi)展全覆蓋安全風(fēng)險評估，對煙花爆竹轉型升級集中區開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)。針對尾礦庫排洪系統質(zhì)量檢測、外包施工管理和實(shí)際控制人履職能力等礦山行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展監督檢查。開(kāi)展安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治。

（三）印發(fā)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》，從堅持精準執法、堅持嚴格執法、規范執法行為等5個(gè)方面提出了17項工作措施。建立安全生產(chǎn)典型執法案例報送制度，評選優(yōu)秀執法案例，強化典型示范引領(lǐng)作用。認真貫徹落實(shí)《刑法修正案（十一）》，推動(dòng)各地加大事故前危險作業(yè)行為刑事責任追究力度，公布4批行刑銜接執法案例。在礦山行業(yè)領(lǐng)域統籌開(kāi)展異地交叉檢查，推動(dòng)經(jīng)驗交流和工作開(kāi)展。持續開(kāi)展年度消防執法檢查考評，強化消防執法規范化建設。

（四）會(huì )同司法部印發(fā)《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定（試行）》，調動(dòng)社會(huì )力量、行業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)力量解決制約執法工作的瓶頸問(wèn)題。印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》，明確通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展定級工作。在礦山行業(yè)推行實(shí)施“五個(gè)結合”的“解剖式”執法檢查，讓有限的執法力量發(fā)揮最大的作用。舉辦第三屆全國應急管理普法知識競賽，共有1665萬(wàn)余人參與答題，實(shí)現應急普法與社會(huì )效應的良性互動(dòng)。

五、健全突發(fā)事件應對體系，依法高效應對各類(lèi)災害事故

（一）密切跟蹤風(fēng)險變化和事故暴露出的問(wèn)題，認真梳理歷史經(jīng)驗教訓，加強統籌協(xié)調、加密會(huì )商研判、強化應急準備、及時(shí)啟動(dòng)響應，有力應對云南玉龍森林火災、湖北十堰燃氣爆炸等災害事故。經(jīng)黨中央批準，牽頭成立國務(wù)院河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查組，第一次在國家層面對特大自然災害開(kāi)展全域性綜合調查評估。探索建立社會(huì )應急力量參與重特大災害搶險救援行動(dòng)現場(chǎng)協(xié)調機制，組織開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足社會(huì )應急力量需求的專(zhuān)屬保險產(chǎn)品。

（二）積極推動(dòng)國家突發(fā)事件總體應急預案修訂，統籌推進(jìn)國家地震災害、防汛抗旱等專(zhuān)項預案，以及危險化學(xué)品、特種設備等部門(mén)預案修訂工作。緊跟災害風(fēng)險預判趨勢，及時(shí)修訂地震、洪澇災害應急力量使用預案和央企救援力量準備方案。對《突發(fā)事件應急預案管理辦法》進(jìn)行修訂。

（三）完善災害事故跨區域通行保障機制。指導推動(dòng)黃河流域九省區建立應急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，進(jìn)一步加強區域體系共建、信息互通和資源共享。與相關(guān)中央企業(yè)簽訂應急聯(lián)動(dòng)機制協(xié)議，固化運用中央企業(yè)工程搶險力量參與搶險救援行動(dòng)的經(jīng)驗做法。制定震后12小時(shí)應急服務(wù)響應行動(dòng)清單，建立聯(lián)動(dòng)支援制度。

（四）采取實(shí)戰指揮、實(shí)兵投送、實(shí)地展開(kāi)、實(shí)際處置方式，組織舉行“應急使命·2021”抗震救災大型實(shí)兵演習，全要素全鏈條展現應對大震巨災應急響應、力量突入、統籌指揮、救援處置等行動(dòng)，推動(dòng)整體提升重特大地震災害應對能力。指導各省加強統籌謀劃，積極開(kāi)展以防汛防臺風(fēng)、森林火災撲救和地震地質(zhì)災害、航空應急救援等為重點(diǎn)的應急預案演練。

六、全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，做好行政復議應訴工作

（一）做好部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公眾留言答復辦理工作，優(yōu)化留言辦理系統，建立常見(jiàn)問(wèn)題答復口徑庫，優(yōu)化智能檢索功能，全年共辦結留言1970條、公開(kāi)答復1331條。圍繞應急管理部重點(diǎn)工作、重要時(shí)間節點(diǎn)，共舉行10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，召開(kāi)3次政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談，制作發(fā)布文字視頻解讀50篇（個(gè)）、政策法規圖解及知識答題等新媒體產(chǎn)品47個(gè)，主動(dòng)傳播權威聲音，積極回應社會(huì )關(guān)切。 

（二）2021年應急管理部登記辦理群眾信訪(fǎng)2542件2780人次，信訪(fǎng)秩序總體穩定。全面推進(jìn)行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，認真執行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，2021年，部本級共辦理行政復議案件14件，行政應訴案件15件。

（三）積極做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的答復工作，將其作為依法行政、回應社會(huì )關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現，2021年共承辦人大代表建議187件、政協(xié)委員提案92件，所有建議提案辦理工作均在規定時(shí)限內完成。

七、加快信息化建設，健全科技保障體系

（一）編制發(fā)布安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、中級注冊安全工程師注冊證書(shū)、注冊消防工程師注冊證書(shū)等9項電子證照標準。印發(fā)通知在全國范圍內推廣應用特種作業(yè)操作證電子證照。

（二）繼續加強“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統推廣應用，圍繞工貿領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項開(kāi)發(fā)專(zhuān)用執法模塊。開(kāi)發(fā)統一的監管執法信息平臺門(mén)戶(hù)，接入國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統、全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統等9個(gè)監測預警和監管執法業(yè)務(wù)系統。開(kāi)展粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，探索風(fēng)險監測預警和網(wǎng)絡(luò )巡查執法工作模式。探索利用大數據等技術(shù)加強安全生產(chǎn)監管。

2022年，應急管理部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，進(jìn)一步提高政治站位，強化責任擔當，深入推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革，持續推進(jìn)基礎性關(guān)鍵性法律、行政法規和司法解釋制修訂工作，全面加強執法信息化建設，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！





 

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