《陜西省行政事業(yè)性收費管理條例》2017年修訂版（全文）

陜西省行政事業(yè)性收費管理條例

（1997年8月2日陜西省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)；2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議修訂；根據2017年7月27日陜西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議《關(guān)于修改<陜西省大氣污染防治條例>等七部地方性法規的決定》修正）



 

目錄

第一章　總　　則

第二章　審批程序

第三章　審批權限和原則

第四章　管理和監督

第五章　法律責任

第六章　附　　則



 

第一章　總　　則

第一條　為加強行政事業(yè)性收費管理，規范收費行為，制止亂收費，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內行政事業(yè)性收費的設立和實(shí)施，適用本條例。

第三條　本條例所稱(chēng)行政事業(yè)性收費，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、法律法規授權的組織在實(shí)施社會(huì )公共事務(wù)管理，以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過(guò)程中，依法向特定對象收取的費用。

第四條　行政事業(yè)性收費的項目和標準實(shí)行國家和省兩級審批的管理制度。

行政事業(yè)性收費堅持立項從嚴、標準合理、適時(shí)調整、加強監督、依法收取的原則。

第五條　行政事業(yè)性收費的依據：

（一）法律、行政法規和地方性法規；

（二）國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)規章；

（三）國務(wù)院及其財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)的批準文件；

（四）省人民政府規章；

（五）省人民政府及其財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)的批準文件。

第六條　行政事業(yè)性收費是國家非稅收入的組成部分，屬財政性資金，實(shí)行財政統一管理。

行政事業(yè)性收費實(shí)行年度統計報告制度和統一收費票據制度。

第七條　各級人民政府應當加強對行政事業(yè)性收費的管理和監督，負責本條例的組織實(shí)施。

縣級以上人民政府財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)是本行政區域行政事業(yè)性收費的主管部門(mén)，按照各自職責負責行政事業(yè)性收費的管理和監督。

其他行政主管部門(mén)應當協(xié)助財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)對本系統、本部門(mén)的行政事業(yè)性收費進(jìn)行管理和監督。
 

第二章　審批程序

第八條　無(wú)本條例第五條規定的行政事業(yè)性收費依據，因行政管理或者提供特定公共服務(wù)需要收費的，收費單位應當按照規定程序向財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)提出申請。

第九條　省屬單位申請設立收費項目的，應當由省行政主管部門(mén)向省財政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)提出；申請制定、調整收費標準的，應當由省行政主管部門(mén)向省價(jià)格主管部門(mén)和財政部門(mén)提出。

設區的市、縣（市、區）所屬單位申請設立收費項目或者制定、調整收費標準的，由本級財政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)按照規定權限審核，經(jīng)本級人民政府同意后，分別逐級報省財政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)審批。

設區的市、縣（市、區）人民政府申請設立收費項目或者制定、調整收費標準的，逐級報省人民政府審批。

第十條　申請設立行政事業(yè)性收費的單位，應當提出書(shū)面申請。書(shū)面申請應當包括下列內容：收費項目名稱(chēng)、收費理由、收費目的、收費對象、收費范圍、成本測算、收費標準、收費單位、收費方式、執行期限、收費收入解繳方式、預計年度收費金額，以及收費單位的性質(zhì)、人員、經(jīng)費來(lái)源狀況和財務(wù)管理體制等。

第十一條　省財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)收到設立收費項目或者制定、調整收費標準的申請后，應當對申請材料進(jìn)行審查；不符合規定的，通知申請單位修改或者補充。

第十二條　省人民政府及其財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)設立或者批準設立行政事業(yè)性收費項目以及制定、調整收費標準，應當聽(tīng)取收費對象、相關(guān)管理和監督部門(mén)的意見(jiàn)。涉及公民切身利益的收費，在決定或者批準前應當舉行聽(tīng)證。

聽(tīng)證會(huì )由省財政部門(mén)或者價(jià)格主管部門(mén)主持，并邀請新聞單位參加。

第十三條　省財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)應當自受理設立收費項目或者制定、調整收費標準的申請之日起60個(gè)工作日內，做出是否批準的決定或者審核后報省人民政府決定；需要舉行聽(tīng)證會(huì )的可以順延30個(gè)工作日。

第十四條　省人民政府及其財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)應當向社會(huì )公布批準的收費項目和收費標準。公布內容應當包括收費依據、收費項目、收費標準、收費單位、收費對象、收費范圍、收費頻次、收費期限、收費票據、資金管理、解繳方式等。

收費標準可以規定試行期限。試行期滿(mǎn)后，原申請單位應當按照本條例的規定重新報批。

第十五條　行政事業(yè)性收費在執行過(guò)程中需要變更收費項目、收費標準、收費單位、收費對象、收費范圍、收費頻次、收費期限以及收費性質(zhì)的，應當按照本條例規定的批準程序進(jìn)行變更。收費項目不宜繼續執行的，批準機關(guān)應當予以撤銷(xiāo)。

變更、撤銷(xiāo)行政事業(yè)性收費的決定應當向社會(huì )公布。

第十六條　省人民政府規定和批準的收費應當報國務(wù)院和省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

省財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)批準的收費應當報省人民政府和省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
 

第三章　審批權限和原則

第十七條　行政事業(yè)性收費項目由省財政部門(mén)會(huì )同省價(jià)格主管部門(mén)批準；行政事業(yè)性收費標準由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)批準。涉及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要收費由省人民政府批準。其他任何機關(guān)和單位無(wú)權設立或者批準設立行政事業(yè)性收費項目，無(wú)權核定或者變更收費標準。

省人民政府規定或者批準的收費，依照規定應當征得國家有關(guān)部門(mén)同意的，按規定執行。

第十八條　省人民政府及其財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)審批行政事業(yè)性收費應當遵循下列原則：

（一）公平、公正、公開(kāi)和效率的原則；

（二）滿(mǎn)足社會(huì )公共管理需要，合理補償管理或者服務(wù)成本，并與社會(huì )承受能力相適應的原則；

（三）促進(jìn)環(huán)境保護、資源節約和有效利用，以及經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)可持續發(fā)展的原則；

（四）符合國際慣例的原則。

第十九條　省人民政府及其財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)不得設立或者批準設立下列行政事業(yè)性收費項目：

（一）專(zhuān)門(mén)面向農民的；

（二）部門(mén)和單位自行規定頒發(fā)證照或者強制要求公民、法人或者其他組織參加各種評比、考試、培訓活動(dòng)的；

（三）與已設立或者批準設立的收費項目重復交叉的；

（四）與明令公布取消的收費項目相類(lèi)似的；

（五）法律、法規、規章和國務(wù)院及其財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)規定禁止收費的。

第二十條　行政事業(yè)性收費標準的核定原則：

（一）行政管理類(lèi)收費標準，按照行使管理職能的實(shí)際需要審核；

（二）資源補償類(lèi)收費標準，參考相關(guān)資源的價(jià)值、稀缺性，以及相關(guān)環(huán)境治理和恢復成本，并考慮可持續發(fā)展等因素審核；

（三）依法強制實(shí)施檢驗、檢測、檢定、認證、檢疫的鑒定類(lèi)收費標準，按照實(shí)際成本審核；

（四）依照法律、法規和國家規定組織的考試類(lèi)收費標準，按照組織報名考試的實(shí)際成本審核；

（五）依照法律、法規和國家規定開(kāi)展強制性培訓類(lèi)收費標準，按照培訓的社會(huì )平均成本審核；

（六）其他收費類(lèi)別的收費標準，根據管理或者服務(wù)需要，按照成本補償和非營(yíng)利原則審核。

實(shí)施相關(guān)管理或者服務(wù)有其他經(jīng)費來(lái)源的，審核收費標準時(shí)應當考慮相應的扣除因素。

第二十一條　地方性法規、省人民政府規章未明確具體收費對象、收費范圍和收費標準的，由省財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)負責確定，并向社會(huì )公布。

第二十二條　除法律、法規以及國務(wù)院及其財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)另有規定外，經(jīng)省、設區的市、縣（市、區）人民政府決定，可以緩收、減收或者免收屬于本級財政收入的收費。
 

第四章　管理和監督

第二十三條　 依據本條例規定實(shí)施行政事業(yè)性收費的單位，應建立健全收費臺賬，并按規定時(shí)間向價(jià)格、財政部門(mén)報送年度收費情況報告表。

第二十四條　收費單位應當使用由省財政部門(mén)統一監（?。┲频恼嵌愂杖胧召M票據。

第二十五條　行政事業(yè)性收費（不含教育收費）全部納入預算管理。省級和市、縣（區）各部門(mén)的教育收費納入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

收費單位和收費人員不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金。

第二十六條　收費單位應當實(shí)行收費公示制度。在固定收費場(chǎng)所公布收費依據、收費項目、收費標準和收費范圍等，并公布舉報電話(huà)、設置舉報設施，接受社會(huì )監督。

第二十七條　收費單位及其收費人員必須依法收費、文明收費，不得濫用職權、徇私舞弊、謀取私利。

第二十八條　禁止下列收費行為：

（一）將國家機關(guān)職責范圍內的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償收取費用的；

（二）將國家機關(guān)的職能轉移、分解到下屬事業(yè)單位或者經(jīng)濟實(shí)體，進(jìn)行有償服務(wù)收取費用的；

（三）利用管理職權和行業(yè)壟斷地位強行服務(wù)從中謀利和搭車(chē)收費的；

（四）利用管理職權和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲蓄金和集資、贊助等形式變相收費的；

（五）擅自將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費的；

（六）自定收費標準或者采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準收費的；

（七）對取消的收費項目繼續收費的；

（八）不按照規定提供服務(wù)而收費的；

（九）提前或者推遲執行收費標準收費的；

（十）其他違反法律、法規規定收費的。

公民、法人和其他組織對前款所列的收費，有權拒繳并向有關(guān)部門(mén)舉報或者依法提起訴訟。

第二十九條　收費單位應當接受財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)和審計部門(mén)、行政監察部門(mén)對其實(shí)施的收費項目、收費標準、收費范圍、收費票據和收支管理工作的監督檢查。

第三十條　財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)應當對行政事業(yè)性收費項目和收費標準的執行情況進(jìn)行監測，并根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和收費依據的變化，依法適時(shí)調整或者提出調整意見(jiàn)。
 

第五章　法律責任

第三十一條　違反本條例規定的行為，由縣級以上財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)按照各自職責分工負責查處。審計部門(mén)按照法定職責行使監督檢查權。行政監察部門(mén)和有關(guān)單位依照人事管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十二條　違反本條例第十七條第一款規定，由縣級以上財政部門(mén)或者價(jià)格主管部門(mén)或者上級人民政府責令改正，限期退還違法收取的費用，無(wú)法退還的收繳財政部門(mén)。對擅自設立或者批準設立行政事業(yè)性收費項目的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職處分；對擅自核定或者變更收費標準的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過(guò)處分，情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第三十三條　違反本條例第二十四條規定，未使用統一印制、監制的收費票據收費的，由縣級以上財政部門(mén)或者價(jià)格主管部門(mén)責令改正，限期退還違法收取的費用，無(wú)法退還的收繳財政部門(mén)。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職處分；收費不出具任何票據的，給予直接責任人員開(kāi)除處分；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理

第三十四條　違反本條例第二十五條規定，對隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分，情節嚴重的，給予撤職或者開(kāi)除處分；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第三十五條　違反本條例第二十六條規定，收費單位未按規定實(shí)行收費公示的，由縣級以上財政部門(mén)或者價(jià)格主管部門(mén)責令改正，可以并處五千元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第二十八條規定，由縣級以上財政部門(mén)或者價(jià)格主管部門(mén)責令停止違法行為，對違法收費單位給予通報批評；限期退還違法收取的費用，無(wú)法退還的收繳財政部門(mén)。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開(kāi)除處分。

第三十七條　違反本條例第二十九條規定，收費單位拒不接受財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)和審計部門(mén)、行政監察部門(mén)檢查的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第三十八條　財政、價(jià)格、審計、監察部門(mén)工作人員在行政事業(yè)性收費管理和監督工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，由任命機關(guān)或者行政監察部門(mén)給予行政處分；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第三十九條　違反本條例規定的行為，其他法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第四十條　當事人對行政處分不服的，可以依法申請復核和申訴。
 

第六章　附　　則

第四十一條　本條例自公布之日起施行。

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