陜政發(fā)〔2014〕22號《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2014〕22號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕32號）精神，加快我省電子商務(wù)發(fā)展，搶占市場(chǎng)競爭新的制高點(diǎn)，現提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則和發(fā)展目標

（一）基本原則。堅持市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合。進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)推廣應用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動(dòng)機制。

堅持網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟相結合。鼓勵企業(yè)運用信息技術(shù)改造提升業(yè)務(wù)流程，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)管理創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉變，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的有機結合。

堅持重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調發(fā)展相結合。突出電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，探索多層次、多形式、符合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的電子商務(wù)發(fā)展路子，促進(jìn)各類(lèi)電子商務(wù)應用的協(xié)調發(fā)展。

堅持加快發(fā)展與規范管理相結合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰略機遇，在大力推進(jìn)電子商務(wù)應用的同時(shí)，加強對電子商務(wù)活動(dòng)的監管，規范交易行為，保障信息和資金安全，維護電子商務(wù)的正常秩序。

（二）發(fā)展目標。到2017年，電子商務(wù)在社會(huì )經(jīng)濟各領(lǐng)域深入應用，電子商務(wù)交易額達到4000億元，年均增長(cháng)20%以上。其中，網(wǎng)絡(luò )零售交易額突破800億元，占社會(huì )消費品零售總額的比例超過(guò)10％；企業(yè)間電子商務(wù)交易規模超過(guò)3200億元，80%以上的大中型企業(yè)和60%以上的中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應用。電子商務(wù)示范效應顯現，物流、支付和認證等支撐體系進(jìn)一步完善，電子商務(wù)制度體系和信用環(huán)境基本形成，西部電子商務(wù)強省地位基本確立。

二、推動(dòng)電子商務(wù)應用的普及深化

（三）培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。積極引進(jìn)國內外知名電子商務(wù)企業(yè)在我省設立區域性總部、功能性中心或建設對我省電子商務(wù)發(fā)展有重大影響的項目。支持企業(yè)依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或知名品牌開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)利用第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮電子商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )的組織推廣作用，不斷提高電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體數量規模。扶優(yōu)扶強，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。

（四）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )零售與傳統商業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵傳統商貿企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )零售，推進(jìn)傳統零售業(yè)與網(wǎng)絡(luò )零售有機接軌、共同發(fā)展。支持生產(chǎn)企業(yè)探索網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)，引導相關(guān)企業(yè)擴展流通服務(wù)體系，提供面向社區、農村的網(wǎng)絡(luò )零售和物流配送服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )零售低成本、快速度、廣覆蓋的優(yōu)勢，支持建設銷(xiāo)售特定商品或針對特定消費人群的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò )零售平臺。支持利用第三方平臺展銷(xiāo)陜西特色產(chǎn)品。支持專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售企業(yè)承接傳統企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售領(lǐng)域的總代理、總經(jīng)銷(xiāo)。

（五）提升發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺。優(yōu)先支持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性電子商務(wù)平臺建設，鼓勵網(wǎng)絡(luò )平臺與實(shí)體市場(chǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)文化、旅游、農業(yè)、醫藥保健、教育等特色行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持農產(chǎn)品、能源化工和有色金屬等大宗商品電子交易平臺建設。鼓勵再生資源回收、舊貨流通、拍賣(mài)交易等領(lǐng)域的電子商務(wù)應用。

（六）擴大電子商務(wù)在民生領(lǐng)域的應用。推進(jìn)電子商務(wù)在交通、保險、公共繳費、醫療衛生、社區服務(wù)等民生領(lǐng)域的應用，支持面向城鄉居民需求的公共事業(yè)和社區服務(wù)平臺建設。鼓勵大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機構建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統，完善餐飲及住宿行業(yè)服務(wù)應用體系。拓展電子商務(wù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應用。

（七）促進(jìn)大型企業(yè)深化電子商務(wù)應用。推進(jìn)有條件的制造業(yè)企業(yè)積極應用電子商務(wù)，以?xún)?yōu)化大型制造企業(yè)供應鏈為核心，加快制造業(yè)高端化進(jìn)程。推動(dòng)大型商貿流通企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)提高流通效率，拓展流通渠道，擴大銷(xiāo)售規模。深化工業(yè)化與信息化融合，推進(jìn)裝備制造、能源化工、有色金屬等戰略性產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)應用。

（八）推進(jìn)中小企業(yè)普及電子商務(wù)應用。鼓勵中小企業(yè)運用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展在線(xiàn)采購、銷(xiāo)售等電子商務(wù)應用。發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用，引導中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購銷(xiāo)體系，實(shí)現共同發(fā)展。

（九）推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，加快建設電子口岸，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)電子口岸報關(guān)報檢、支付結算、結匯退稅業(yè)務(wù)系統的融合互通及與大型電子商務(wù)平臺的系統對接，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)出口全流程的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，提高跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)水平。培育跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)提供電子單證處理、檢驗檢疫、報關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌、保險和融資等“一站式”服務(wù)，促進(jìn)出口企業(yè)運用電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

三、完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系

（十）完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施體系。進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，加快無(wú)線(xiàn)寬帶、光纖到戶(hù)接入和4G建設及應用，加快互聯(lián)互通、資源共享，為發(fā)展電子商務(wù)提供網(wǎng)絡(luò )支撐。加大對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區網(wǎng)絡(luò )資源的建設投入，全面提高產(chǎn)業(yè)聚集區通信服務(wù)能力和信息化服務(wù)水平，以便捷、通暢的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)支持電子商務(wù)平臺建設，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應用。

（十一）發(fā)展電子商務(wù)物流服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會(huì )化、組織化和信息化水平，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。支持重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)建設物流中心。

（十二）創(chuàng )新發(fā)展電子支付服務(wù)。鼓勵銀行拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，強化在線(xiàn)支付功能；支持省內獲取國家網(wǎng)絡(luò )支付牌照企業(yè)加強與電子商務(wù)企業(yè)合作，發(fā)展電子票據、移動(dòng)電話(huà)支付業(yè)務(wù)，建立由網(wǎng)上支付、移動(dòng)電話(huà)支付、固定電話(huà)支付及其他支付渠道構成的綜合支付體系，提供安全高效的資金結算服務(wù)。加強第三方支付平臺建設，引導第三方支付機構在依法合規經(jīng)營(yíng)的基礎上，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，做大做強非金融機構支付服務(wù)市場(chǎng)。

（十三）構建電子商務(wù)信用服務(wù)體系。加快培育信用調查、認證、評估、擔保等社會(huì )中介服務(wù)組織，建立線(xiàn)上、線(xiàn)下交易活動(dòng)的合同履約信用記錄，對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展商務(wù)信用評估，打造具有公信力的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺，建設完善的電子商務(wù)信用信息服務(wù)系統。

（十四）建設電子商務(wù)聚集區。支持各地按照產(chǎn)業(yè)鏈要求建設電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，采取有效措施引進(jìn)國內外大型龍頭電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)入駐，加大產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)園區承載力，形成集商品貿易、平臺建設、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)園區，促進(jìn)全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（十五）鼓勵電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng )新。加快發(fā)展云計算，建設云服務(wù)平臺，完善云安全解決方案，推進(jìn)海量存儲、虛擬化和低功耗等云計算技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域應用。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，提高電子商務(wù)平臺軟件、應用軟件、終端設備等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力和裝備能力。大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，支持電子商務(wù)運營(yíng)商與電信運營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和金融服務(wù)機構開(kāi)展對接，提高移動(dòng)電子商務(wù)覆蓋面。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導向，不斷完善電子商務(wù)支撐體系。以科技項目為依托，圍繞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大技術(shù)需求部署創(chuàng )新鏈，著(zhù)力突破商業(yè)大數據分析、數據存儲、信息安全、移動(dòng)商務(wù)等產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題和關(guān)鍵共性技術(shù)。加強電子商務(wù)服務(wù)模式與技術(shù)集成創(chuàng )新。

（十六）建設電子商務(wù)人才隊伍。鼓勵省內高等院校、職業(yè)院校等開(kāi)設電子商務(wù)、物流管理等專(zhuān)業(yè)，培養多層次電子商務(wù)人才。鼓勵專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構舉辦電子商務(wù)高級研修班，加強高端人才培養力度。支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展職工培訓，支持行業(yè)協(xié)會(huì )組織交流活動(dòng)。加大優(yōu)秀電子商務(wù)人才的引進(jìn)力度，支持引進(jìn)高端復合型電子商務(wù)人才。加快推進(jìn)電子商務(wù)職業(yè)技能鑒定工作，健全電子商務(wù)人才成長(cháng)促進(jìn)機制。

四、實(shí)施電子商務(wù)示范帶動(dòng)工程

（十七）創(chuàng )建電子商務(wù)示范城市。支持西安市等有條件的城市開(kāi)展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作，在政策環(huán)境、支撐體系、基礎設施建設、電子商務(wù)服務(wù)和應用等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)電子商務(wù)向新的廣度和深度發(fā)展。

（十八）打造電子商務(wù)示范基地。重點(diǎn)推動(dòng)國家級電子商務(wù)示范基地建設，培育一批省級電子商務(wù)示范基地。到2017年，打造1—2家國家級電子商務(wù)示范基地和3—5家省級電子商務(wù)示范基地。

（十九）培育電子商務(wù)示范企業(yè)。積極發(fā)展一批國家級和省級電子商務(wù)示范企業(yè)。到2017年，培育2—3家國家級電子商務(wù)示范企業(yè)和20—30家省級電子商務(wù)示范企業(yè)。

（二十）建設農村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)縣（市、區）。在具備條件的縣（市、區）開(kāi)展農村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售，緩解賣(mài)難問(wèn)題，并總結推廣經(jīng)驗。到2017年，在全省范圍內建設4—5個(gè)農村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)縣（市、區）。

五、加大政策支持力度

（二十一）加大資金支持。整合現有商貿流通、服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)項資金，并視新增財力狀況逐年增加資金規模，集中支持電子商務(wù)發(fā)展。對符合經(jīng)濟社會(huì )及行業(yè)發(fā)展規劃的電子商務(wù)發(fā)展項目，在同等條件下優(yōu)先予以安排。對在電子商務(wù)應用發(fā)展和支撐體系建設方面成績(jì)突出的給予獎勵。電子商務(wù)企業(yè)按國家政策規定享受稅收優(yōu)惠政策。具體支持和獎勵辦法另行制定。

（二十二）加大用地支持。統籌安排電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區用地空間布局，優(yōu)先保障重大電子商務(wù)項目用地。對重點(diǎn)電子商務(wù)項目，各地應優(yōu)先安排用地指標，保障項目落地。集約利用土地，提高單位面積土地投資效益，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源開(kāi)展電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)。

（二十三）改革準入登記制度。電子商務(wù)企業(yè)登記注冊時(shí)，除法律、法規和國家已有規定外，各部門(mén)一律不得再設置前置性審批事項。已經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的各類(lèi)主體，從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)時(shí)無(wú)需重新登記即可在網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng)。放寬網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記注冊條件，不再限制公司設立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和出資的期限，注冊資本實(shí)行認繳登記制。允許無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò )商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體用其居住場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊。除法律、法規規定必須經(jīng)過(guò)國家有關(guān)行政管理部門(mén)審批、取得行政許可方可經(jīng)營(yíng)外，暫不具備工商登記注冊條件的自然人，可以在網(wǎng)上依法公示身份信息后直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二十四）創(chuàng )新金融扶持。推進(jìn)金融便利化和服務(wù)便捷化。鼓勵金融機構在利用傳統信貸業(yè)務(wù)支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎上，積極探索無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。積極發(fā)展小額貸款保證保險，緩解電子商務(wù)企業(yè)抵押擔保難；積極探索網(wǎng)絡(luò )聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )融資產(chǎn)品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。

六、強化綜合保障措施

（二十五）完善配套措施。研究出臺電子商務(wù)突破發(fā)展規劃，明確中長(cháng)期發(fā)展方向和任務(wù)。加快建立網(wǎng)絡(luò )零售統計系統，積極探索全社會(huì )電子商務(wù)統計指標體系，逐步建立全社會(huì )電子商務(wù)統計制度，為促進(jìn)電子商務(wù)科學(xué)發(fā)展提供決策依據。健全監管機制，建立信用評價(jià)體系，加強網(wǎng)絡(luò )交易知識產(chǎn)權保護，打擊網(wǎng)絡(luò )制假售假，引導電子商務(wù)規范有序發(fā)展。

（二十六）加強組織領(lǐng)導。省政府及時(shí)研究、統籌協(xié)調電子商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，改進(jìn)實(shí)質(zhì)性制約或阻礙電子商務(wù)發(fā)展的政策措施和行政監管行為。省商務(wù)廳牽頭負責電子商務(wù)發(fā)展工作，其他各相關(guān)部門(mén)按照職能分工密切配合、協(xié)同推進(jìn)。各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，制訂具體實(shí)施方案，細化政策措施，加快推進(jìn)我省電子商務(wù)發(fā)展。
 

陜西省人民政府

2014年6月27日

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