陜政發(fā)〔2016〕3號《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2016〕3號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號），全面推進(jìn)“十三五”期間我省快遞業(yè)發(fā)展，打造現代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)，現提出以下意見(jiàn)。

一、突出目標和問(wèn)題導向

（一）指導思想。堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五種理念，發(fā)揮優(yōu)勢、彌足短板，以“互聯(lián)網(wǎng)+” 快遞為方向，按照“市場(chǎng)主導、安全為基、創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的基本原則，加快構建輻射中西部、聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶的戰略格局，走出一條有別于東部、優(yōu)于西部的快遞業(yè)發(fā)展新路子，為全省經(jīng)濟追趕超越發(fā)展再添新動(dòng)能，為人民群眾生活提供新業(yè)態(tài)。

（二）發(fā)展目標。通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境和快遞業(yè)空間布局，解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，到2020年，全省快遞業(yè)務(wù)收入突破120億元、業(yè)務(wù)量突破10億件、進(jìn)出省逆差（派收比）控制在2∶1、新增就業(yè)3萬(wàn)人，實(shí)現省內縣級以上城市24小時(shí)投遞、全國重點(diǎn)城市48小時(shí)投遞，國際快件通達效率達到國內先進(jìn)水平，基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系，將陜西打造成為“一帶一路”最便捷的快遞服務(wù)中心。

二、培育壯大市場(chǎng)主體

（三）引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)資源。從落地優(yōu)惠、航線(xiàn)時(shí)刻、運輸集散補貼和加強服務(wù)等方面，深化與FedEx等四大國際巨頭合作，吸引來(lái)陜分撥、報關(guān)和結算。研究制訂引入EMS、順豐、“四通一達”等國內龍頭企業(yè)工作方案，鼓勵來(lái)陜設立企業(yè)總部、全國性區域總部。深化落實(shí)省政府與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名企業(yè)簽訂的戰略合作協(xié)議。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局負責）

（四）培育本土龍頭企業(yè)。引導快遞企業(yè)通過(guò)直營(yíng)延伸、股份制改造等途徑，實(shí)施兼并、聯(lián)合、重組等資本運作，實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)培育1—2家西部領(lǐng)先、在全國有一定影響力、快遞業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的本土快遞龍頭企業(yè)。（省郵政管理局、省中小企業(yè)局負責）

三、抓好五大平臺建設

（五）提升電商平臺功能。鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體應用電子商務(wù)，推進(jìn)實(shí)施“電商下鄉”工程。引入知名電商在陜設立運營(yíng)中心或獨立核算機構，建設區域型中轉倉，推行“干線(xiàn)物流+中轉倉+快遞”模式。（省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

（六）構建跨境電商平臺。大力培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，加快引進(jìn)知名跨境電商平臺，積極發(fā)展保稅備貨、跨境直郵、海外倉模式，支持符合條件的地區開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。研究設立大型免稅購物中心。（西安海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

（七）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付、供應鏈金融等服務(wù)模式，健全互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系。鼓勵金融機構放寬抵質(zhì)押要求，開(kāi)展適應快遞業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。結合大數據發(fā)展，發(fā)展信用貸款。（人民銀行西安分行、陜西銀監局、省商務(wù)廳負責）

（八）促進(jìn)大數據云計算應用。鼓勵建設快遞企業(yè)公共服務(wù)云平臺，支持大數據技術(shù)在快遞領(lǐng)域廣泛應用，利用商務(wù)大數據開(kāi)展事中事后監管和服務(wù)方式創(chuàng )新，探索在延安和安康建立大數據中心。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局負責）

（九）打造智慧物流。支持快遞企業(yè)建設企業(yè)綜合信息管理系統，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專(zhuān)用技術(shù)裝備，推進(jìn)重點(diǎn)快遞企業(yè)普遍使用機械傳輸、手持終端設備。統一電子運單編碼、數據接口，實(shí)現快遞企業(yè)信息系統與交通物流信息服務(wù)平臺對接。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）

四、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

（十）健全農村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。整合郵政、商貿、供銷(xiāo)等公共資源，支持“交郵合作”，實(shí)現客貨運輸站點(diǎn)、農資配送點(diǎn)、村郵站和快遞服務(wù)點(diǎn)“多點(diǎn)合一”，提高農村快遞配送網(wǎng)絡(luò )覆蓋率和使用率。在有條件的市（區）規劃建設具備集中倉儲、快件集散、冷鏈物流等功能于一體的快遞物流園區，引導快遞企業(yè)入區聚集發(fā)展。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省供銷(xiāo)合作總社負責）

（十一）優(yōu)化城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持快遞企業(yè)或第三方在政府機關(guān)、高校、住宅小區、地鐵站設置智能快件箱或“快遞墻”。鼓勵建筑面積5萬(wàn)平方米以上的住宅小區或服務(wù)對象超過(guò)1萬(wàn)人的機關(guān)事業(yè)單位、高等學(xué)校配套建設適當的快件用房。發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。支持快遞企業(yè)開(kāi)展代收貸款業(yè)務(wù)。（省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省商務(wù)廳負責）

（十二）解決好“最后一公里”問(wèn)題。落實(shí)快遞車(chē)輛便利通行政策?？爝f車(chē)輛實(shí)行統一標示、指定類(lèi)型，并允許在限行路段、區域優(yōu)先安排通行時(shí)間、路線(xiàn)。各市（區）結合實(shí)際制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)的管理辦法。放寬對快遞企業(yè)購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)的投放數量限制。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳負責）

五、推行個(gè)性化服務(wù)模式

（十三）鼓勵快遞服務(wù)工業(yè)個(gè)性化定制。鼓勵電子信息、汽車(chē)、醫藥等技術(shù)密集型制造業(yè)整合高價(jià)值、小批量、多批次的遞送需求，依托航空快遞、限時(shí)快遞等開(kāi)展精益制造和準時(shí)制造。支持快遞企業(yè)完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)和技術(shù)裝備，發(fā)展再包裝、報關(guān)、保險、倉儲等增值服務(wù)，為工業(yè)生產(chǎn)提供一體化供應鏈解決方案。（省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局負責）

（十四）支持快遞服務(wù)農業(yè)訂單生產(chǎn)。結合“一縣一業(yè)”、“一村一品”和現代農業(yè)園區建設，鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在淘寶、京東等知名網(wǎng)商設立展銷(xiāo)平臺。引導快遞企業(yè)重點(diǎn)圍繞蘋(píng)果、獼猴桃等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，提供包裝、運輸標準化、定制化服務(wù)，著(zhù)力擴大農產(chǎn)品外銷(xiāo)出省規模。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省供銷(xiāo)合作總社負責）

六、實(shí)施快遞“上車(chē)上機”鏈接工程

（十五）推動(dòng)快遞“上車(chē)”。推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的農村物流“貨運班線(xiàn)”模式，鼓勵市到縣和縣到鄉的客運班車(chē)代運快件。鼓勵在高速公路服務(wù)區建設電商快遞O2O平臺。開(kāi)展高鐵快件運輸，在高鐵樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場(chǎng)所；開(kāi)行西安與主要城市間的跨局直達快運列車(chē)。（省交通運輸廳、西安鐵路局、省郵政管理局負責）

（十六）推動(dòng)快遞“上機”。支持快遞企業(yè)增開(kāi)快件直達航路，鼓勵快遞企業(yè)包機、包艙運遞快件。鼓勵快遞企業(yè)組建自營(yíng)航空貨運公司，在航線(xiàn)、航班時(shí)刻、貨機及設備購置、地面服務(wù)等方面給予政策支持。在空港新城規劃建設航空快件分撥中心，在西安咸陽(yáng)機場(chǎng)建設國際快件監管中心并整合國際郵件監管中心功能。在西安國際港務(wù)區、航空港建設跨境電商快件分撥中心。在西安、安康、陜北等地開(kāi)展無(wú)人機寄遞包裹試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、民航西北地區管理局、省郵政管理局、西部機場(chǎng)集團負責）

七、創(chuàng )新快遞市場(chǎng)監管方式

（十七）簡(jiǎn)化證照辦理手續。向各類(lèi)資本進(jìn)一步開(kāi)放快遞市場(chǎng)，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦證手續，落實(shí)工商登記“一照多址”和年度報告制度?？爝f企業(yè)設立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機構，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機構名錄，可向分支機構所在地市、縣（區）工商登記機關(guān)申請辦理登記注冊。（省郵政管理局、省工商局負責）

（十八）縮短口岸通關(guān)時(shí)間。建立與國際快遞業(yè)務(wù)發(fā)展相適應的人力等監管資源配置機制，實(shí)行 “5+2”工作制和24小時(shí)預約報關(guān)、報檢，延長(cháng)有效工作時(shí)間。完善口岸、海關(guān)特殊監管區通信基站。推行電子商務(wù)出口快件清單核放、匯總申報通關(guān)模式。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦、省通信管理局負責）

（十九）建立健全安全監管機制。實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，加強寄遞渠道安全監管和安全監管信息平臺，嚴格執行收寄驗視、實(shí)名登記、X光機檢驗制度，完善應急管理機制，研究組建省郵政業(yè)安全監測機構，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度。（省郵政管理局、省編辦、省財政廳、省綜治辦、省公安廳負責）

八、加大政策支持力度

（二十）強化快遞用地支持。各市（區）要在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞物流園區、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設施納入公共服務(wù)設施規劃。對將總部機構設在我省的龍頭快遞企業(yè)用地給予優(yōu)先保障?？爝f用地享受物流倉儲用地政策。重大快遞業(yè)項目經(jīng)批準可給予城市基礎設施配套費減免優(yōu)惠。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省郵政管理局負責）

（二十一）落實(shí)財稅優(yōu)惠政策。中、省預算內投資重點(diǎn)支持公益性、基礎性快遞設施建設，各級財政專(zhuān)項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍?？爝f企業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標準執行?？偛繖C構設在我省的龍頭快遞企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅可按申請實(shí)行全省匯總繳納。在“營(yíng)改增”試點(diǎn)期間，對稅負上升的快遞企業(yè)按照有關(guān)規定對稅負增加部分給予財政補貼。給予農特產(chǎn)品快遞外銷(xiāo)出省一定額度的財政補貼。推進(jìn)新能源快遞汽車(chē)購置及租賃模式，落實(shí)國家補貼政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省郵政管理局負責）

（二十二）加強人才隊伍建設。要將快遞員列入當地《職業(yè)培訓專(zhuān)業(yè)（工種）和補貼標準目錄》，并對符合政策或補貼條件的給予職業(yè)培訓補貼；對當年參加快遞職業(yè)培訓、取得相應職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)，并從事郵政快遞行業(yè)的本省農村勞動(dòng)者，可比照省相關(guān)規定給予相應的獎勵。對通過(guò)初次郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的符合條件的人員，按有關(guān)規定申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對快遞企業(yè)引入的緊缺高級管理人才，在住房補貼、家屬隨遷等方面予以支持。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省郵政管理局負責）

各市（區）、各部門(mén)要盡快研究出臺落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，并抓好貫徹落實(shí)。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局要對執行情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)報告省政府。
 

陜西省人民政府

2016年1月14日

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