國發(fā)〔2015〕61號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

快遞業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數量大幅增加，業(yè)務(wù)規模持續擴大，服務(wù)水平不斷提升，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多、國際競爭力不強等問(wèn)題仍較為突出。為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步搞活流通、拉動(dòng)內需，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育現代服務(wù)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的作用，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的寄遞需求，更好服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導。遵循市場(chǎng)發(fā)展規律，進(jìn)一步開(kāi)放國內快遞市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導快遞企業(yè)整合提升，鼓勵企業(yè)持續提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，發(fā)揮法律法規、規劃、標準的規范引導作用，形成有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

安全為基。進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，加強寄遞安全制度體系建設，落實(shí)企業(yè)主體責任，夯實(shí)快遞業(yè)安全基礎。依靠科技手段創(chuàng )新管理方式、提升監管能力，保障寄遞渠道安全。

創(chuàng )新驅動(dòng)。鼓勵不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股、相互融合，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。支持快遞企業(yè)加快推廣應用現代信息技術(shù)，不斷創(chuàng )新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式。

協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節，充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用，聯(lián)通線(xiàn)上線(xiàn)下，實(shí)現與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

——產(chǎn)業(yè)規模躍上新臺階?？爝f市場(chǎng)規模穩居世界首位，基本實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元。

——企業(yè)實(shí)力明顯增強?？爝f企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐，積極引導培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)。

——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國內重點(diǎn)城市間實(shí)現48小時(shí)送達，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提高。

——綜合效益更加顯著(zhù)。年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò )零售交易額突破10萬(wàn)億元，日均服務(wù)用戶(hù)2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）培育壯大快遞企業(yè)。

鼓勵各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰略，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標準體系，加強服務(wù)質(zhì)量監測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導快遞企業(yè)從價(jià)格競爭向服務(wù)競爭轉變。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù)，保障用戶(hù)權益。支持骨干企業(yè)建設工程技術(shù)中心，開(kāi)展智能終端、自動(dòng)分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)應用。

（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。

鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，提升運營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運營(yíng)商轉型。引導快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)創(chuàng )新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農電子商務(wù)平臺建設，構建農產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。支持快遞企業(yè)完善信息化運營(yíng)平臺，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。

（六）構建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

實(shí)施快遞“向下、向西、向外”工程，建設快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺，完善農村、西部地區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建覆蓋國內外的快件寄遞體系。支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，下沉帶動(dòng)農村消費。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，加大對快遞企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度，在重點(diǎn)口岸城市建設國際快件處理中心，探索建立“海外倉”。鼓勵傳統郵政業(yè)進(jìn)一步加快轉型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng )新合作模式，充分利用現有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，提高郵政基礎設施利用效率。

（七）銜接綜合交通體系。

實(shí)施快遞“上車(chē)、上船、上飛機”工程，加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作，制定并實(shí)施快遞設施通用標準，強化運輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場(chǎng)所，建立健全利用中歐班列運輸郵（快）件機制。穩妥推進(jìn)公路客運班車(chē)代運快件試點(diǎn)和快件甩掛運輸方式，因地制宜發(fā)展快件水路運輸，大力推動(dòng)快件航空運輸。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設施和綠色通道，輻射帶動(dòng)電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵快遞企業(yè)組建航空貨運公司，在國際航線(xiàn)、航班時(shí)刻、貨機購置等方面給予政策支持。

（八）加強行業(yè)安全監管。

實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節的安全要求。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施，嚴格執行收寄驗視制度，加強對進(jìn)出境快件的檢疫監管，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術(shù)提升安全監管能力，完善快遞業(yè)安全監管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實(shí)現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個(gè)人信息安全。落實(shí)寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門(mén)、跨區域協(xié)作配合，提升安全監管與應急處置能力。

三、政策措施

（九）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。

深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內“一照多址”模式。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續。發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關(guān)平臺優(yōu)勢，擴大電子商務(wù)出口快件清單核放、匯總申報通關(guān)模式的適用地域范圍，實(shí)現進(jìn)出境快件便捷通關(guān)。

（十）優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境。

充實(shí)監管力量，創(chuàng )新監管方式，強化事中事后監管，全面提升市場(chǎng)監管能力。建立健全用戶(hù)申訴與執法聯(lián)動(dòng)機制，依法查處違法違規行為，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，利用企業(yè)信用信息公示系統和行業(yè)監管信息系統，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

（十一）健全法規規劃體系。

加快制定快遞條例和相關(guān)法規規章，提高快遞業(yè)法治化、標準化水平。編制快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規劃和重點(diǎn)區域規劃，與綜合交通運輸、物流業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流園區等專(zhuān)項規劃做好銜接。有關(guān)方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在城鄉規劃、土地利用規劃、公共服務(wù)設施規劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設。

（十二）加大政策支持力度。

中央預算內投資通過(guò)投資補助和貼息等方式，支持農村和西部地區公益性、基礎性快遞基礎設施建設，各級財政專(zhuān)項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍?？爝f企業(yè)可按現行規定申請執行?。▍^、市）內跨地區經(jīng)營(yíng)總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。各地區要在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設施納入公共服務(wù)設施規劃。鼓勵金融機構創(chuàng )新服務(wù)方式，開(kāi)展適應快遞業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)?？爝f企業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標準執行。

（十三）改進(jìn)快遞車(chē)輛管理。

制定快遞專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛系列標準，及時(shí)發(fā)布和修訂車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規范快遞車(chē)輛管理，逐步統一標志，對快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利。研究出臺快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規定。各地可結合實(shí)際制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。

（十四）建設專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

引導高等學(xué)校加強物流管理、物流工程等專(zhuān)業(yè)建設，支持職業(yè)院校開(kāi)設快遞相關(guān)專(zhuān)業(yè)。探索學(xué)校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)合培養人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價(jià)制度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才引進(jìn)政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員可按規定給予補貼。

四、組織實(shí)施

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。各地區要根據本意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況研究出臺有針對性的支持措施并認真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要各負其責，按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套措施。交通運輸部、發(fā)展改革委、郵政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查。
 

國務(wù)院

2015年10月23日

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