陜政發(fā)〔2016〕1號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知

陜政發(fā)〔2016〕1號

 

 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)省十二屆人大四次會(huì )議審議批準，現予印發(fā)，請依照執行。

2016年各項具體計劃，由省發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)組織下達和實(shí)施。
 

 

 

陜西省人民政府

2016年3月18日

 

 

陜西省2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

 

 

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求：

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，著(zhù)力打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的殲滅戰，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)新動(dòng)能，推動(dòng)全省經(jīng)濟實(shí)現追趕超越的新成效，確保“十三五”開(kāi)好頭、起好步。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標：

經(jīng)濟增速預期目標安排在8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%左右，地方財政收入增長(cháng)10%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，城鄉居民收入分別增長(cháng)9%和10%左右，CPI漲幅控制在3%左右。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)：

（一）著(zhù)力推進(jìn)供給側改革，培育發(fā)展新動(dòng)能。一是多措并舉推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。公布各級政府部門(mén)權力清單和責任清單，實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批，加大公共資源交易平臺整合力度，繼續推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。出臺進(jìn)一步深化國企改革的實(shí)施意見(jiàn)，繼續推進(jìn)10戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)，向社會(huì )再集中推出40個(gè)PPP示范項目。爭取國家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)縣域金融綜合改革試點(diǎn)，引導推動(dòng)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。繼續推進(jìn)縣鎮綜合改革試點(diǎn)，完成鎮村綜合改革任務(wù)，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權和林權抵押貸款試點(diǎn)。抓好高陵等國家新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)，支持眉縣等11個(gè)縣開(kāi)展省級新型城鎮化改革試點(diǎn)，深化大柳塔等小城市培育試點(diǎn)。探索“證照分離”改革，研究“雙告知”制度落實(shí)措施，出臺簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序有關(guān)改革政策，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)登記全程電子化改革。制定出臺推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)，抓好電力、醫療服務(wù)、公辦高校等價(jià)格改革，全面落實(shí)居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。二是大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。選擇30家科研院所推廣復制西安光機所、西北有色研究院科技創(chuàng )新模式，加快西安交大科技創(chuàng )新港建設，打造一批院所引領(lǐng)型的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。深入推進(jìn)西安全面創(chuàng )新改革試驗區建設，以軍民深度融合發(fā)展和統籌科技資源改革為主攻方向，開(kāi)展管理、模式、體制、機制等全面創(chuàng )新改革先行先試。推進(jìn)西安高新區國家自主創(chuàng )新示范區建設，采取“核心區+托管區”發(fā)展模式，構建關(guān)中區域創(chuàng )新示范帶。在分子醫學(xué)、3D打印、復合材料、機器人等領(lǐng)域加快建設國家實(shí)驗室，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所再組建5個(gè)左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。支持園區、高校、科研院所等建設孵化創(chuàng )新平臺，發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式，辦好“雙創(chuàng )活動(dòng)周”，把西安高新區建設成為全國“雙創(chuàng )”示范基地。三是著(zhù)力開(kāi)創(chuàng )“一帶一路”建設新局面。抓好西安港、航空城和新筑鐵路物流集散中心建設，完善口岸基礎設施，落實(shí)國際航線(xiàn)補貼政策。加快整合優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域，爭取自貿試驗區早日獲批。推動(dòng)陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區、中俄絲綢之路創(chuàng )新園、國際空港產(chǎn)業(yè)園等建設，促進(jìn)波音“綠飛機”完工中心落地。圍繞打造“五個(gè)中心”，加快“一帶一路”項目庫、人才庫、數據庫建設，積極籌備“一帶一路”高峰論壇。按照“內引外聯(lián)、東進(jìn)西拓、南下北上”的思路，全面拓展開(kāi)放廣度和深度，進(jìn)一步提升招商引資活動(dòng)的針對性和實(shí)效性。聯(lián)合東部產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，積極申請設立國家級產(chǎn)業(yè)轉移示范區。分類(lèi)推進(jìn)能源化工、有色冶金等10個(gè)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。實(shí)施名牌地產(chǎn)品出口振興孵化工程，新增進(jìn)出口企業(yè)1500家。四是著(zhù)力做好去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風(fēng)險等重點(diǎn)工作。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，出臺化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)，著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能。分類(lèi)施策推進(jìn)企業(yè)兼并重組或依法破產(chǎn)，妥善解決企業(yè)重組過(guò)程中債務(wù)處理和職工安置問(wèn)題。采取有效措施著(zhù)力降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會(huì )保險費、財務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。以西安、榆林、銅川為重點(diǎn)，消化房地產(chǎn)庫存。建立購租并舉的住房制度，滿(mǎn)足新市民住房需求。注意積極消化煤炭、有色金屬、糧食等庫存。同時(shí)，重視防范局部政府債務(wù)風(fēng)險，對互聯(lián)網(wǎng)金融加強風(fēng)險預測預警，妥善處理風(fēng)險案件。

（二）不斷深挖內需潛力，著(zhù)力保持平穩發(fā)展態(tài)勢。一是著(zhù)力增強投資的有效性。確定600個(gè)省級重點(diǎn)建設項目，年度投資4776億元。加大各類(lèi)資金統籌力度，集中財力投向基礎設施、“雙創(chuàng )”孵化平臺、易地扶貧搬遷、社會(huì )事業(yè)、先進(jìn)裝備制造、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、民生生態(tài)建設等領(lǐng)域。發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，吸引民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域。二是加快推動(dòng)消費需求升級。圍繞消費新需求增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，多層次培育新的消費熱點(diǎn)。積極引進(jìn)奧特萊斯等國際大型品牌店，在咸陽(yáng)機場(chǎng)、城市重點(diǎn)商圈或旅游區設立免稅店，增加國外進(jìn)口商品供給，滿(mǎn)足不同層次消費需求。針對旅游消費井噴式增長(cháng)的實(shí)際需求，建設運營(yíng)10條特色美食商業(yè)街，改造照金—馬欄、皇冠—天華山、褒斜古道等林業(yè)系統管護站，提升林區生態(tài)旅游服務(wù)功能，打通鎮安木王—寧陜上壩河、太白黃柏塬—周至老縣城等景區“斷頭路”，完善景區停車(chē)場(chǎng)、餐飲、充電樁等公共設施，加速提升旅游服務(wù)水平，確保旅游綜合收入增長(cháng)19%左右。推動(dòng)醫養結合，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，壯大養老健康消費。加大力度支持電信運營(yíng)商、重點(diǎn)企業(yè)提升信息基礎保障能力、創(chuàng )新服務(wù)模式，為群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。穩住汽車(chē)、住房等大宗消費，促進(jìn)各類(lèi)電器消費。抓好西安新能源汽車(chē)試點(diǎn)，加快充電樁建設，創(chuàng )新補貼政策，促進(jìn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售增長(cháng)15%以上。發(fā)展消費信貸，開(kāi)展消費金融公司試點(diǎn)。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，全力打造經(jīng)濟升級版。一是大力發(fā)展現代農業(yè)。繼續抓好農業(yè)生產(chǎn)，保障口糧安全，確保糧食播種面積4500萬(wàn)畝、總產(chǎn)超過(guò)1100萬(wàn)噸。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，組織實(shí)施新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力規劃和高標準農田建設規劃。支持新型經(jīng)營(yíng)主體和新型經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展。在獼猴桃、蘋(píng)果、茶葉等優(yōu)勢領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和示范園區，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”行動(dòng)計劃。支持楊凌建設世界知名農科城，發(fā)揮楊凌示范區先進(jìn)適用技術(shù)倡導者、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式引領(lǐng)者、農業(yè)走出去開(kāi)拓者的作用，促進(jìn)特色現代農業(yè)提質(zhì)增效。二是促進(jìn)工業(yè)穩產(chǎn)升級。開(kāi)展消費品供給、降企業(yè)成本、制造業(yè)升級三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，保住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本盤(pán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力?？茖W(xué)合理確定石油、煤炭產(chǎn)量，不斷開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)。擴大天然氣產(chǎn)能和下游產(chǎn)業(yè)。加快建設神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用、華電榆橫煤制芳烴等一批深度轉化項目，加速推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備制造、有色冶金、食品醫藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，推進(jìn)一批千億元產(chǎn)業(yè)集群建設。實(shí)施150個(gè)技改項目，并按稅收貢獻增量以獎代補。支持鋼材、水泥等建材企業(yè)緊抓棚戶(hù)區改造、易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設等重大機遇，加大對接力度，擴大產(chǎn)品銷(xiāo)售。繼續推進(jìn)省內直供電、直供氣，做好300個(gè)新增產(chǎn)能重大項目跟蹤服務(wù)。三是培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續放大“三星”效應，加快推進(jìn)集成電路、高純度電子級硅材料等一批重點(diǎn)項目建設。加快智能手機、8.6代液晶面板、中興深藍科技產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設。支持強生全球供應鏈項目建設，構建全國高水平針劑和疫苗生產(chǎn)基地。以新舟700、通用飛機、無(wú)人機、北斗衛星導航應用平臺項目為牽引，推進(jìn)國家民機試飛基地、漢中航空智慧城等建設，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加快3D打印及智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在數字化設計、快速成型等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展鈦及鈦合金、鎂鋰合金等新材料，加快構建核心產(chǎn)業(yè)鏈條。四是推動(dòng)服務(wù)業(yè)上檔升級、占比提高。積極發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。出臺促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和加快培育新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)。加大力度支持航空運輸、文化創(chuàng )意、品牌服務(wù)、眾創(chuàng )眾籌等十大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。全力打造“三網(wǎng)兩港”核心骨干物流體系，支持西安國際港務(wù)區建設陸路物流大通道，建成國內一流陸路口岸，支持西安航空城試驗區發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，構建貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，打造中國“孟菲斯”，支持安康建設綜合交通物流樞紐，打造“秦巴明珠”。加快推動(dòng)物流信息化發(fā)展，構建便捷高效的物流配送網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)陜西大劇院、石峁石城等省重大文化項目開(kāi)工建設。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)秀中青年作家“百優(yōu)計劃”，系統打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。抓住“一帶一路”建設機遇，加快絲綢之路風(fēng)情城、岐山周文化景區、黃河壺口文化景區等旅游項目建設，積極構建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗旅游走廊。支持牛背梁、南宮山等景區提檔升級、創(chuàng )建國家森林公園。啟動(dòng)渭北旅游小火車(chē)軌道項目建設。支持西咸新區能源金融貿易中心加快建設。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，加快推動(dòng)微軟、阿里巴巴、京東等重大項目落地建設，新建一批互聯(lián)網(wǎng)數據中心、電子政務(wù)數據中心和云計算創(chuàng )新服務(wù)公共平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，積極創(chuàng )建國家網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟示范區。

（四）深入推進(jìn)新型城鎮化，促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展。一是提升城鎮規劃水平。落實(shí)好新型城鎮化建設規劃及實(shí)施意見(jiàn)，制定加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)。加快規劃體制改革，健全空間規劃體系，積極推進(jìn)市縣“多規融合”。研究制定關(guān)中城市群規劃。二是提升城鎮建設水平。加快創(chuàng )新城鎮化投融資體制機制，搭建新型城鎮化投融資平臺，重點(diǎn)加強城市地下和地上基礎設施建設。支持“海綿城市”和城市地下綜合管廊建設。大力推進(jìn)城市綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng )建一批低碳城市、城鎮和社區。三是提升城鎮管理水平。加快智慧城市建設，推動(dòng)寬帶到樓入戶(hù)，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合。深化戶(hù)籍制度改革，通過(guò)“三掛鉤”機制，推動(dòng)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化。把安全問(wèn)題作為硬指標，切實(shí)加強城市精細化管理。四是加快促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)三大區域發(fā)展戰略，啟動(dòng)彬長(cháng)麟等五大重點(diǎn)板塊建設。實(shí)現關(guān)中協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，關(guān)中各市經(jīng)濟增速高于全省一個(gè)以上百分點(diǎn)。實(shí)現陜北持續轉型發(fā)展，延安、榆林努力趕上全國平均增長(cháng)水平。實(shí)現陜南綠色循環(huán)發(fā)展，確保陜南三市實(shí)現高于全省兩個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展。

（五）加快“美麗陜西”建設，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。一是加快建設主體功能區。全面落實(shí)主體功能區規劃，統籌各類(lèi)空間性規劃，支持安康市、周至縣開(kāi)展國家主體功能區試點(diǎn)示范。制定有利于主體功能區建設的配套政策，推行差別化績(jì)效考核評估制度。二是做好節能降耗工作。建立科學(xué)的節能減排指標體系、考核體系和監測體系，實(shí)行能源總量和強度目標責任雙考核。切實(shí)加強工業(yè)、建筑、交通和公共機構節能，加大能耗標準執行情況監察力度，開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，從嚴控制能源消費總量，能耗強度下降3.5%。三是強力推進(jìn)治污降霾。下決心把減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠等措施落實(shí)到位。加大火電企業(yè)脫硫脫硝改造力度，關(guān)中地區燃煤電廠(chǎng)全部實(shí)現超低排放。繼續推進(jìn)關(guān)中地區燃煤削減工作。四是搞好重大生態(tài)工程建設。出臺貫徹生態(tài)文明建設實(shí)施方案，依法強化秦嶺、子午嶺等重點(diǎn)區域生態(tài)保護，持續推進(jìn)天然林保護、防護林和退耕還林等重大造林綠化工程。積極爭取設立秦嶺、橋山、黃河國家公園。推進(jìn)新一輪渭河綜合治理，加大漢丹江水質(zhì)保護力度。啟動(dòng)實(shí)施延河、千河綜合治理工程。五是加快發(fā)展節能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)。大力支持綠色清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色升級，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，扶持可再生能源發(fā)展，開(kāi)展碳排放第三方核查，加快企業(yè)碳交易試點(diǎn)工作。

（六）打好脫貧攻堅戰，推動(dòng)革命老區建設。一是堅決落實(shí)“五個(gè)一批”各項措施。圍繞全年130萬(wàn)人脫貧目標，持續推進(jìn)避災扶貧移民搬遷，完成28萬(wàn)人易地扶貧搬遷。抓好現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點(diǎn)，建設一批旅游、光伏等脫貧攻堅項目，吸納當地部分貧困人口成為生態(tài)保護人。對家庭貧困在校生建立自幼兒園到大學(xué)的助學(xué)體系，開(kāi)展困難兒童分類(lèi)保障工作試點(diǎn)。二是強化扶貧攻堅保障機制。全面落實(shí)貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)脫貧認定標準和退出辦法，扎實(shí)做好貧困人口精準識別。修訂完善現有扶貧規劃和實(shí)施意見(jiàn)，爭取更多項目納入國家盤(pán)子。新增建設用地指標優(yōu)先保障貧困地區基礎設施建設、改善民生項目、新型城鎮化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設立貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，省級財政按照不低于中央扶貧資金30%標準予以配套。三是加快革命老區建設步伐。出臺支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的實(shí)施意見(jiàn)，按照革命老區市域通快速鐵路、縣域通高速公路、自然村通寬帶網(wǎng)絡(luò )規劃，加快重大基礎設施建設。支持中央企業(yè)和地方國企、民營(yíng)企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，勘探開(kāi)發(fā)天然氣、頁(yè)巖氣。

（七）毫不放松基礎設施建設，增強支撐長(cháng)遠發(fā)展能力。一是提升交通基礎設施水平。建成黃陵至延安、韋莊至羅敷等高速公路，確保西安地鐵3號線(xiàn)通車(chē)運營(yíng)。加快建設寶雞至漢中等7條高速公路和西成高鐵等7條鐵路，抓緊西安地鐵4、5號線(xiàn)、西安北至機場(chǎng)輕軌及延安、安康新機場(chǎng)建設，實(shí)施綏德至延川等高速公路和一批縣城過(guò)境、干線(xiàn)及貧困縣道路改造，啟動(dòng)西安地鐵6號線(xiàn)、臨潼市域軌道以及西包高鐵西銅段等項目建設，加快推進(jìn)重點(diǎn)通用機場(chǎng)建設。抓緊西安至韓城等城際鐵路、西安咸陽(yáng)機場(chǎng)三期擴建、榆林機場(chǎng)改擴建等重大工程前期工作。二是完善水利骨干網(wǎng)絡(luò )。全力推進(jìn)引漢濟渭工程建設，加快受水區輸配水干線(xiàn)工程進(jìn)度；積極實(shí)施西咸新區斗門(mén)、咸陽(yáng)亭口等水庫及延安黃河引水、渭南抽黃供水等重點(diǎn)水源工程，年內建成延安黃河引水、南溝門(mén)水庫、西安輞川李家河引水等重點(diǎn)水利工程；編制完成關(guān)中水系規劃，鞏固提升農村飲水安全工程建設成果。推進(jìn)引嘉濟漢前期工作。三是構建堅強電網(wǎng)。加快榆橫—濰坊、神府—河北南網(wǎng)擴建輸電通道配套電源核準建設進(jìn)度，爭取國家批復陜北（府谷）—湖北（武漢）特高壓輸電工程建設方案，完善750千伏網(wǎng)架，加快建設陜北至關(guān)中750千伏第二條通道。積極推進(jìn)110千伏及以下配電網(wǎng)升級改造。四是加快建設信息基礎設施。加快建設西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，增加網(wǎng)間互聯(lián)互通，擴充出省帶寬；加快IPv6推廣應用，推進(jìn)光纖到戶(hù)進(jìn)程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò )城市和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )布局。實(shí)施“云端陜西”建設計劃，打造“西部云谷”。在設區市城市中心區加快推進(jìn)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

（八）加強保障和改善民生，不斷增進(jìn)三秦百姓福祉。一是精準發(fā)力促進(jìn)就業(yè)。統籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力等各類(lèi)群體就業(yè)工作，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃。對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助計劃，實(shí)行分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。加強創(chuàng )業(yè)型城市和農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣創(chuàng )建工作，實(shí)施就業(yè)服務(wù)能力提升計劃，繼續做好創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款工作。全年新增城鎮就業(yè)36萬(wàn)人。二是創(chuàng )新發(fā)展教育事業(yè)。制訂13年免費教育實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。著(zhù)力推進(jìn)農村薄弱學(xué)校改造和縣城以上城區中小學(xué)校建設，積極創(chuàng )建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區）。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規?；瘜?shí)用化發(fā)展步伐，落實(shí)中等職業(yè)教育免費政策。全面完成特殊教育提升計劃，支持非省會(huì )城市高校建設發(fā)展。三是實(shí)施健康陜西行動(dòng)計劃。深化醫藥衛生體制改革，擴大城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。支持組建醫療集團、醫聯(lián)體，繼續推進(jìn)醫療服務(wù)縣鎮一體化，健全分級診療制度。全面提升村衛生室規范化建設水平，實(shí)現每千人口醫療衛生機構床位數5.58張。鞏固完善基本藥物制度，更好的保障群眾用藥需求。建設一批健康示范城市和示范縣，積極開(kāi)展重點(diǎn)傳染病防控等四大行動(dòng)。全面實(shí)施兩孩政策，切實(shí)落實(shí)失獨家庭補助救助政策。四是健全社會(huì )保障體系。全面推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，完善城鎮職工、城鄉居民基本養老保險制度。啟動(dòng)城鄉居民基本醫療保險制度整合，推進(jìn)新型農村合作醫療市級統籌。擴大“五保合一”試點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)、新型職業(yè)農民等群體工傷保險制度改革。統籌實(shí)施農村基層公共服務(wù)平臺建設。完善城鄉居民低保制度和被征地農民社會(huì )保障政策，強化社會(huì )救助體系。穩步推進(jìn)全省殯葬制度改革。深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理。

（九）夯實(shí)責任，狠抓落實(shí)。健全工作責任、激勵、督察問(wèn)責等制度，著(zhù)力構建上下貫通、層層負責的主體責任鏈條。堅持激勵和約束并舉，進(jìn)一步完善容錯糾錯機制。鞏固群眾路線(xiàn)教育和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。強化預判、預警、預控，密切跟蹤經(jīng)濟形勢，及時(shí)啟動(dòng)應對措施。全面實(shí)施“十三五”規劃《綱要》和各專(zhuān)項規劃確定的目標任務(wù)，確保各項工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

附件：陜西省2016年國 民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標計劃.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 2016年, 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 計劃, 通知