交辦安監函〔2022〕660號《交通運輸部辦公廳關(guān)于公路水運工程建設領(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)強化年工作部署的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于公路水運工程建設領(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)強化年工作部署的通知






交辦安監函〔2022〕660號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“3·21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，認真落實(shí)李克強等中央領(lǐng)導同志批示要求，按照交通運輸安全生產(chǎn)強化年部署安排，現就加強公路水運工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、提高政治站位，樹(shù)牢安全意識

各地交通運輸主管部門(mén)要把公路水運工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作統一到習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)提高政治站位，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，深刻認識工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)的復雜性、重要性，把安全工作貫穿工程建設各領(lǐng)域、全過(guò)程、各環(huán)節。要認真落實(shí)3月31日全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神、4月1日全國交通運輸安全生產(chǎn)視頻會(huì )議暨2022年安委會(huì )第二次會(huì )議要求，增強憂(yōu)患意識、底線(xiàn)思維，著(zhù)力化解工程建設安全重大風(fēng)險，全面落實(shí)工程建設項目“零死亡”安全管理目標，最大限度防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，扎實(shí)做好工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

二、依法落實(shí)行業(yè)安全監管職責

各地交通運輸主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，把行業(yè)安全生產(chǎn)工作責任壓緊壓實(shí)，工作措施抓扎實(shí)、抓具體、抓到位。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，扣牢工程建設各環(huán)節安全責任鏈，保證監管權責統一。要牢牢守住項目審批安全紅線(xiàn)，不得“邊審批、邊設計、邊施工”。對建設管理權限下放到市縣的項目要加強監督指導，對發(fā)現的嚴重問(wèn)題要按有關(guān)規定及時(shí)采取警示通報、風(fēng)險預警、掛牌督辦、企業(yè)約談和安全信用記錄、公開(kāi)曝光等措施。發(fā)現重大風(fēng)險隱患不能保證安全生產(chǎn)的，要果斷采取措施，立即停工整頓，從嚴從實(shí)從細抓好各項安全防范措施，確保落實(shí)到位。用于危險化學(xué)品運輸作業(yè)的內河碼頭，需經(jīng)所在地港口行政管理部門(mén)驗收合格后方可投入使用。

三、全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

各地交通運輸主管部門(mén)要督促工程項目參建企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。要督促項目參建單位建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，做到職責到崗、責任到人、制度到位。要完善安全制度，強化安全教育培訓和技術(shù)交底，特種作業(yè)人員按規定持證上崗。要督促施工、監理企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強對工程項目施工現場(chǎng)安全管理。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴肅追責；發(fā)生重特大事故的，要直接追究中標單位主要負責人、分管負責人的責任。

四、加強安全生產(chǎn)監督執法工作

各地交通運輸主管部門(mén)要建立健全省市縣三級公路水運工程安全生產(chǎn)監督行政執法機制，強化執法隊伍建設，加強專(zhuān)業(yè)執法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，提高執法專(zhuān)業(yè)能力和保障水平。理直氣壯開(kāi)展安全生產(chǎn)監督執法工作。厘清省市縣三級執法管理權限，按權限明確工程項目和重點(diǎn)執法事項，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式監督執法。強化安全生產(chǎn)監督執法工作再監督，堅決杜絕監督執法寬松軟、監督檢查走過(guò)場(chǎng)、選擇性執法等問(wèn)題。

五、重拳出擊開(kāi)展“打非治違”

各地交通運輸主管部門(mén)要深入開(kāi)展“打非治違”，針對突出問(wèn)題精心組織，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。嚴厲查處未達條件擅自施工、不按圖紙施工、偷工減料、盲目搶趕工期等違法違規行為。對轉包、違法分包行為要嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應法律責任。嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”的原則，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任，遏制出借資質(zhì)、無(wú)序擴張。狠抓一批違法違規行為和事件的處理，對頂風(fēng)作案、屢禁不改，以及監管責任不落實(shí)、監管不到位、失職瀆職的，要依法依規從重懲處、加大曝光力度，切實(shí)起到威懾警示作用。

六、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作

各地交通運輸主管部門(mén)要結合年度公路水運工程建設監督執法計劃，按照“四查四看”內容，采取“四不兩直”、明察暗訪(fǎng)等方式開(kāi)展全面深入的安全生產(chǎn)檢查工作。要嚴格排查項目發(fā)承包行為、施工方案制定實(shí)施、安全生產(chǎn)制度落實(shí)等情況，督促對施工重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節危險作業(yè)加強管控，對檢查發(fā)現的問(wèn)題要建立臺賬、明確整改措施和責任人、限期整改。對可能造成群死群傷的重大安全問(wèn)題，要采取果斷措施，列入“黑名單”，通過(guò)及時(shí)向媒體曝光等方式，督促企業(yè)落實(shí)整改責任，逐一整改到位。要綜合運用約談、警示、提醒等方式，督促各相關(guān)單位強化責任措施落實(shí)。

七、深入開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)

各地交通運輸主管部門(mén)要組織工程項目參建單位深入落實(shí)交通運輸安全生產(chǎn)強化年部署要求，對高空作業(yè)平臺、架橋設施設備、高陡邊坡、深大基坑、大型支架等關(guān)鍵部位和施工駐地設置、高墩大跨橋梁架設、大型沉箱運輸安裝、施工臨時(shí)圍堰、大型結構預制安裝等作業(yè)環(huán)節加強風(fēng)險管控，深入開(kāi)展隱患排查治理。按照事故隱患“零容忍”要求，強化整改措施，提高整改時(shí)效。

八、推動(dòng)平安工地建設“全覆蓋”

各地交通運輸主管部門(mén)要按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公路水運工程“平安工地”建設的通知》（交辦安監〔2020〕44號）要求，積極推進(jìn)平安工地建設全覆蓋，全面落實(shí)工程建設項目“零死亡”安全管理目標，不斷細化實(shí)化各項措施，將“零死亡”目標要求全面融入安全生產(chǎn)體系建設、安全生產(chǎn)責任落實(shí)、安全生產(chǎn)條件核查、安全風(fēng)險防控、隱患排查治理等具體工作中。加強安全生產(chǎn)基層、基礎、基本功建設，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規范化、標準化、信息化，加大機械化換人、自動(dòng)化減人力度，不斷提升工程本質(zhì)安全水平。

九、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

嚴格執行公路水運工程生產(chǎn)安全事故報告制度，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延遲報的，對直接責任人、負有管理和領(lǐng)導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，采取掛牌督辦、提級調查等方式強化事故查處。要組織或參與公路水運建設領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故調查，建立事故（險情）原因深度技術(shù)調查分析機制。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)舉報電話(huà)和網(wǎng)站、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等方式對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法違規行為進(jìn)行舉報，對舉報重大風(fēng)險隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行獎勵。

請分別于6月底、9月底、12月底前將本《通知》落實(shí)情況報部，重點(diǎn)報送“打非治違”、安全生產(chǎn)監督執法檢查等情況以及發(fā)現的較大安全問(wèn)題、存在問(wèn)題的項目和企業(yè)、典型執法案例等內容。

聯(lián)系電話(huà)：部安全與質(zhì)量監督管理司  010-65292788,電子郵箱：gongluchu@mot.gov.cn。





 

交通運輸部辦公廳

2022年4月28日

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