林宣發(fā)〔2016〕126號《國家林業(yè)局關(guān)于著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設的指導意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設的指導意見(jiàn)

林宣發(fā)〔2016〕126號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

建設森林城市，是加快造林綠化和生態(tài)建設的創(chuàng )新實(shí)踐，是推進(jìn)林業(yè)現代化和生態(tài)文明建設的有力抓手。近些年，在有關(guān)方面的重視和支持下，我國森林城市建設呈現出良好發(fā)展態(tài)勢，取得了令人矚目的成效，對改善城鄉生態(tài)面貌、提高人居環(huán)境質(zhì)量、傳播生態(tài)文明理念、促進(jìn)綠色發(fā)展起到了重要作用。為深入落實(shí)中央的決策部署，滿(mǎn)足人民群眾的新期待，現就著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設的重要指示，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善城鄉生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福利為主要目標，以大地植綠、心中播綠為重點(diǎn)任務(wù)，構建完備的城市森林生態(tài)系統，打造便利的森林服務(wù)設施，建設繁榮的生態(tài)文化，傳播先進(jìn)的生態(tài)理念，為全面建成小康社會(huì )、建設生態(tài)文明和美麗中國作出貢獻。

（二）基本原則。堅持以人為本，森林惠民；堅持保護優(yōu)先，師法自然；堅持城鄉統籌，一體建設；堅持科學(xué)規劃，持續推進(jìn)；堅持政府主導，社會(huì )參與。

（三）發(fā)展目標。到2020年，森林城市建設全面推進(jìn)，基本形成符合國情、類(lèi)型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個(gè)國家級森林城市群、200個(gè)國家森林城市、1000個(gè)森林村莊示范，城鄉生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。

二、主要任務(wù)

（四）著(zhù)力推進(jìn)森林進(jìn)城。將森林科學(xué)合理地融入城市空間，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)。充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化。積極推進(jìn)森林進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)住區、進(jìn)園區。積極發(fā)展以林木為主的城市公園、市民廣場(chǎng)、街頭綠地、小區游園。積極采用見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠和屋頂、墻體、橋體垂直綠化等方式，增加城區綠量。

（五）著(zhù)力推進(jìn)森林環(huán)城。保護和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源，構建環(huán)城生態(tài)屏障。依托城市周邊自然山水格局，發(fā)展森林公園、郊野公園、植物園、樹(shù)木園和濕地公園。依托城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等，建設環(huán)城林帶。依托城市周邊的荒山荒地、礦區廢棄地、不宜耕種地等閑置土地，建設環(huán)城片林。

（六）著(zhù)力推進(jìn)森林惠民。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟功能，增強居民對森林城市建設的獲得感。積極推進(jìn)各類(lèi)公園、綠地免費向居民開(kāi)放，建設遍及城鄉的綠道網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)服務(wù)設施，方便居民進(jìn)入森林、享用森林。積極發(fā)展以森林為依托的種植、養殖、旅游、休閑、康養等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收致富。

（七）著(zhù)力推進(jìn)森林鄉村建設。開(kāi)展村鎮綠化美化，打造鄉風(fēng)濃郁的山水田園。注重建設村鎮公園和村鎮成片森林，拓展鄉村公共生態(tài)游憩空間。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化和農田防護林水平，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。注重保護大樹(shù)古樹(shù)、風(fēng)景林，傳承鄉村自然生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌。

（八）著(zhù)力推進(jìn)森林城市群建設。加強城市群生態(tài)空間的連接，構建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系。依托區域內山脈、水系和骨干道路，建設道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和大尺度片林、貫通性生態(tài)廊道，實(shí)現城市間森林、綠地等生態(tài)斑塊的有效連接。加強區域性水源涵養區、緩沖隔離區、污染防控區成片森林和濕地建設，形成城市間生態(tài)涵養空間。

（九）著(zhù)力推進(jìn)森林城市質(zhì)量建設。加強森林經(jīng)營(yíng)，培育健康穩定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林。實(shí)施科學(xué)營(yíng)林，盡量使用鄉土樹(shù)種、有益人體健康和吸收霧霾的樹(shù)種，合理調控林分密度、喬灌草比例、常綠與落葉彩葉樹(shù)種比重。實(shí)施現有林林相改造，形成多樹(shù)種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀(guān)。加強林地綠地的生態(tài)養護，避免過(guò)度的人工干預，注重森林綠地土壤的有機覆蓋和功能恢復，增強其涵養水分、滯塵等生態(tài)功能。

（十）著(zhù)力推進(jìn)森林城市文化建設。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，提高居民生態(tài)文明意識。依托各類(lèi)生態(tài)資源，建立生態(tài)科普教育基地、走廊和標識標牌，設立參與式、體驗式的生態(tài)課堂。國家森林城市應該建設一個(gè)森林博物館，以及其他生態(tài)類(lèi)型的場(chǎng)館。加強古樹(shù)名木保護，做好市樹(shù)市花評選。利用植樹(shù)節、森林日、濕地日、荒漠化日、愛(ài)鳥(niǎo)日等生態(tài)節慶日，積極開(kāi)展生態(tài)主題宣傳教育活動(dòng)。

（十一）著(zhù)力推進(jìn)森林城市示范建設。切實(shí)搞好國家森林城市建設，進(jìn)一步完善批準的標準和程序，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。積極開(kāi)展省級森林城鎮示范，帶動(dòng)森林縣城、森林鄉鎮、森林村莊建設。國家森林城市行政區域內的縣（區、市)，原則上都要是省級森林城鎮。對國家森林城市實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強后續的指導服務(wù)和監督檢查。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)提高認識，把森林城市建設作為推進(jìn)林業(yè)現代化的重要內容和有力抓手。要推動(dòng)森林城市建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，擺上地方黨委、政府的重要議事日程。要督促建立健全組織領(lǐng)導機制，加強對森林城市建設的人力、物力、財力支持。要協(xié)調相關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，形成森林城市建設合力。

（十三）科學(xué)編制規劃。要依據全國森林城市發(fā)展規劃編制省級規劃，科學(xué)確定今后一個(gè)時(shí)期森林城市建設的目標任務(wù)。要謀劃啟動(dòng)一批森林城市建設重點(diǎn)工程，并發(fā)揮好現有林業(yè)工程對森林城市建設的支持作用。要督促和指導城市政府編制一個(gè)期限十年以上的森林城市建設規劃，確保森林城市建設有規劃引領(lǐng)、有工程帶動(dòng)、有資金支撐。

（十四）完善政策支持。要推動(dòng)各級政府把森林城市建設納入本級公共財政預算，切實(shí)落實(shí)建設資金。要建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會(huì )資本參與森林城市建設。要制定獎補政策，對開(kāi)展森林城市建設的進(jìn)行補貼，對獲得國家森林城市稱(chēng)號的給予獎勵。要劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保森林城市建設用地需要、生態(tài)建設成果以及自然山水格局。

（十五）強化科技支撐。要積極解決森林城市建設中的理論和技術(shù)問(wèn)題，完善評價(jià)體系和技術(shù)規范，加強先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，確保森林城市建設的質(zhì)量和成效。要加強森林城市建設的人才培養，加大從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓。要建立起森林城市生態(tài)定位觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，加強綜合效益監測與評估。要推進(jìn)國際合作交流，借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗，提升我國森林城市建設的水平和影響力。

（十六）扎實(shí)有序推進(jìn)。要遵循經(jīng)濟規律和自然規律，增強森林城市建設的實(shí)效性。堅持循序推進(jìn)，反對違背自然規律的蠻干行為，特別是運動(dòng)式推進(jìn)的做法。堅持務(wù)求實(shí)效，反對違背群眾意愿的形象工程，特別是大搞奇花異草的做法。堅持勤儉節約，反對一切形式的鋪張浪費，特別是大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城和非法移栽的做法。
 

國家林業(yè)局

2016年9月9日

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