發(fā)改地區〔2014〕2174號《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導意見(jiàn)的通知》【全文廢止】

國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導意見(jiàn)的通知【全文廢止】

發(fā)改地區〔2014〕2174號

全文廢止，廢止依據：2021年3月27日發(fā)布的《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于廢止部分規章和行政規范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第42號）

有關(guān)省、自治區、直轄市發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工程的組織實(shí)施工作，根據有關(guān)要求，我們對2001年印發(fā)的《易地扶貧搬遷工程實(shí)施意見(jiàn)》（計投資〔2001〕2543號）進(jìn)行了修改完善，形成了《關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)你們，請按照執行。

附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委

二○一四年九月二十五日

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導意見(jiàn)

易地扶貧搬遷是我國開(kāi)發(fā)式扶貧的重要內容，旨在通過(guò)對生存環(huán)境惡劣地區的農村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現脫貧致富。為進(jìn)一步做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作，根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2013〕25號），以及《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第3號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于將廉租住房等31類(lèi)點(diǎn)多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目交由地方具體安排的通知》（發(fā)改投資〔2013〕1238號）的要求，現提出以下意見(jiàn)。

一、重大意義

我國扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距新階段。但是，目前農村貧困人口依然量大面廣，特別是還有相當一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地區，是我國扶貧開(kāi)發(fā)工作中最大難點(diǎn)。上述地區，貧困與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展條件約束等問(wèn)題相互交織、互為因果，就地加快發(fā)展、脫貧致富特別是改善教育醫療等基本公共服務(wù)的難度大、投入高。易地扶貧搬遷是解決這一最大難點(diǎn)的治本之策，這項工程的實(shí)施有利于改善搬遷群眾的發(fā)展環(huán)境、更好地提供基本公共服務(wù)，有利于優(yōu)化人口與村鎮布局、調整改善產(chǎn)業(yè)結構，有利于加快脫貧致富步伐、提高扶貧投入效益，有利于遷出區生態(tài)環(huán)境恢復與治理、促進(jìn)可持續發(fā)展，對于加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會(huì )具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以促進(jìn)貧困地區發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線(xiàn)，以集中連片特殊困難地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“連片特困地區”）為主戰場(chǎng)，進(jìn)一步加大投入力度、加強資金管理、創(chuàng )新工作方式，積極引導相關(guān)支農力量協(xié)同推進(jìn)項目區經(jīng)濟社會(huì )建設，著(zhù)力改善生產(chǎn)生活條件，著(zhù)力提升基本公共服務(wù)能力，著(zhù)力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。

（二）基本原則

——政府主導、群眾自愿。易地扶貧搬遷是一項由政府組織實(shí)施的專(zhuān)項扶貧工程，必須尊重群眾意愿、不搞強迫命令。各級政府是工程實(shí)施的責任主體，要高度重視、加強領(lǐng)導、統籌協(xié)調，積極穩妥組織實(shí)施。

——統籌謀劃、突出重點(diǎn)。根據當地資源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規模，結合精準扶貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區深度貧困群眾。

——量力而行、穩步推進(jìn)。根據安置資源條件和資金籌措能力，科學(xué)編制實(shí)施規劃，優(yōu)化安置方案，區分輕重緩急，明確搬遷目標任務(wù)和建設時(shí)序，按規劃、分年度、有計劃地組織實(shí)施。

——因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習慣，立足資源稟賦和區位特點(diǎn)，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農則農、宜工則工。

——自力更生、各方支持。在政府加大投入力度、動(dòng)員引導各方力量共同支持的同時(shí)，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生精神，盡快實(shí)現自我發(fā)展脫貧致富。

三、規劃編制

（一）規劃編制

根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃與《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及國家扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)，國家發(fā)展改革委編制中長(cháng)期易地扶貧搬遷規劃。各地依據國家規劃和有關(guān)要求，在充分調查研究、摸清安置資源狀況的基礎上，編制本?。▍^、市）易地扶貧搬遷工程實(shí)施規劃，按照積極穩妥、注重實(shí)效的要求，合理確定目標任務(wù)和實(shí)施步驟。以安置區（點(diǎn)）為基本規劃單元，統籌村莊布局、基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復等。規劃要納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，與土地利用、城鎮發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行業(yè)規劃相銜接，特別是與連片特困地區區域發(fā)展與扶貧攻堅、整村推進(jìn)、以工代賑和村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、特色產(chǎn)業(yè)增收等關(guān)聯(lián)性強的規劃和重點(diǎn)工作有機對接。在實(shí)施規劃推進(jìn)過(guò)程中，應根據實(shí)施進(jìn)度和條件變化適時(shí)調整實(shí)施規劃，確保搬遷具備條件的特困戶(hù)。

（二）實(shí)施范圍

易地扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍是中西部地區（不含新疆和西藏），重點(diǎn)是連片特困地區，兼顧連片特困地區外的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家明確的其他貧困地區，并向貧困革命老區傾斜。

（三）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養不活一方人”的深山區、石山區、荒漠區、高寒區、地方病多發(fā)區等的農村貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災害威脅的貧困人口。對于上述地區以外的貧困人口和因采礦沉陷、開(kāi)發(fā)占地、工程建設、城鎮擴建、生態(tài)保護區設立和建設等原因需搬遷的人口，以及平原地區、行蓄洪區、重大自然災害恢復重建區等的農村貧困人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（四）搬遷方式

根據遷出地的村落分布情況，原則上采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對于住戶(hù)零散分布的自然村落，一次性全部遷出；對于規模較大且必須全部遷出的自然村落，根據安置地情況統一規劃，分批遷出。優(yōu)先安排最為貧困的自然村落和農戶(hù)。

（五）安置方式

根據安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過(guò)依法開(kāi)發(fā)耕地、調整置換土地（林地）等形式配置安置資源，可采取就近、分散插花、規模集中等多種方式安置。對于行政區內缺乏安置資源的，可創(chuàng )造條件實(shí)施跨區安置。有條件的地方，也可根據搬遷群眾的勞動(dòng)技能和當地就業(yè)吸納能力，依托城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等安置。

（六）資金籌措

易地扶貧搬遷工程建設資金由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。國家在中央預算內投資中安排專(zhuān)項資金用于易地扶貧搬遷工程，屬于補助性資金，人均補助標準現階段不超過(guò)6000元，具體補助形式（按戶(hù)或按人）由地方政府自行確定；地方政府結合自身財力安排一定規模的資金，特別是省級政府安排易地扶貧搬遷資金原則上不低于中央易地扶貧搬遷投資規模的30%；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當承擔部分住房和基本生活設施建設費用。各地根據易地扶貧搬遷工程實(shí)施規劃，以安置區（點(diǎn)）建設方案為平臺，按照“統一規劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢資源、增強群眾脫貧致富能力為目標，協(xié)調各類(lèi)扶貧資金和其他資金支持安置區相關(guān)工程項目建設，但不得將國家農村危房改造、游牧民定居等專(zhuān)項資金整合用于扶貧搬遷安置區住房建設。積極引導社會(huì )資金支持特困戶(hù)住房和安置區配套設施建設，以及資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、加強管理

（一）資金使用方向

國家易地扶貧搬遷資金主要用于搬遷群眾的住房以及安置區（點(diǎn)）基本生產(chǎn)生活設施建設，包括農戶(hù)必要的附屬設施、基本農田、水利設施、鄉村道路、農村能源，以及教育、衛生、文化等配套公共服務(wù)設施。不得用于機械設備和運輸工具購置、生產(chǎn)加工和流通等領(lǐng)域項目建設，以及土地和房屋的征用補償費。國家易地扶貧搬遷資金補助住房建設的面積原則上控制在40—60平方米/戶(hù)。地方政府要統籌解決自籌資金困難的特困戶(hù)以及鰥寡孤獨、“五保”等喪失勞動(dòng)能力戶(hù)的安置問(wèn)題。各地立足安置區資源環(huán)境特點(diǎn)，按照現行制度規定，統籌安排到?。▍^、市）的中央財政專(zhuān)項扶貧資金對搬遷貧困戶(hù)后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以重點(diǎn)支持。地方資金的使用范圍按照地方政府相關(guān)規定執行。

（二）投資計劃管理

各地依據易地扶貧搬遷實(shí)施規劃建立項目庫，儲備項目。年度投資計劃中安排的建設項目，原則上從項目庫中選擇。相關(guān)市縣在確定年度實(shí)施項目前，必須開(kāi)展實(shí)地調查、安置條件摸底，并落實(shí)安置用地、地方資金等建設條件。省級發(fā)展改革部門(mén)對市縣上報的擬建易地扶貧搬遷項目審查后，匯總形成易地扶貧搬遷工程年度投資計劃草案，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委按照中央預算內投資計劃安排的總體要求，根據各地上報的投資計劃草案，綜合考慮貧困狀況和政策因素，編制下達易地扶貧搬遷工程年度投資規模計劃和目標任務(wù)等。接到國家投資規模計劃后，省級發(fā)展改革部門(mén)原則上按照報送的投資計劃草案落實(shí)具體建設項目，下達本?。▍^、市）年度投資項目計劃，并抄報國家發(fā)展改革委備案。備案后，不得擅自調整或變更計劃內容，如確需調整或變更，應按程序報備。

（三）項目實(shí)施管理

省級發(fā)展改革部門(mén)對項目的審批管理和合規性負責，根據安置區（點(diǎn)）規模和投資規模大小確定審批權限，并制定具體管理辦法，依據權限履行項目可研報告等審批手續。各地應按照國家的有關(guān)規定強化項目建設進(jìn)度、質(zhì)量、資金、檔案等管理，加強項目建設、資金使用等環(huán)節的稽察檢查工作力度，防止轉移、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)建設資金以及擅自變更項目建設內容、標準等行為的發(fā)生。

五、保障措施

（一）落實(shí)工作責任

國家發(fā)展改革委負責指導和組織實(shí)施全國易地扶貧搬遷工作。省級發(fā)展改革部門(mén)在省級政府的領(lǐng)導下，對本區域內實(shí)施的易地扶貧搬遷工程負總責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全協(xié)調機制，籌措地方建設資金，以實(shí)施規劃和年度投資計劃草案為依據，加強教育、衛生、就業(yè)培訓等相關(guān)政策和項目的統籌協(xié)調。

（二）制定配套政策

易地扶貧搬遷政策性強、涉及面廣、操作復雜。各地要高度重視，積極研究完善推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的政策措施，結合本地實(shí)際，積極協(xié)調解決好搬遷安置過(guò)程中土地調整變更、土地承包經(jīng)營(yíng)權、房屋產(chǎn)權、戶(hù)口遷移、子女入學(xué)、醫保和低保、計劃生育、稅收減免、農業(yè)補貼、勞動(dòng)力轉移技能培訓、社會(huì )管理等方面的問(wèn)題，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶(hù)之間的關(guān)系。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關(guān)制度規定，各地新增建設用地指標要優(yōu)先滿(mǎn)足易地扶貧搬遷項目建設需要。

（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾脫貧致富的關(guān)鍵。各地要通過(guò)財政扶貧資金和其他資金支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，充分利用安置區的特色優(yōu)勢資源，應用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強農業(yè)科技服務(wù)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。通過(guò)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強區域自我發(fā)展能力。

（四）不斷探索創(chuàng )新

根據新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求，進(jìn)一步創(chuàng )新易地扶貧搬遷的工作機制和管理方式。各地要根據不同類(lèi)型地區的安置資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習慣，積極探索更加有效的組織實(shí)施形式、安置方式、扶持手段和社區管理模式等，以及在加強生態(tài)環(huán)境保護的前提下，合理利用遷出地土地（山地）資源促進(jìn)群眾增收的有效途徑。探索建立差別化的資金補助標準與住房建設標準，研究鼓勵群眾投親靠友、異地購房自主搬遷的政策措施。逐步建立項目申報前期公告公示制度。

（五）加強監督檢查

加強易地扶貧搬遷工程投資計劃和項目實(shí)施的監督檢查，確保資金安全使用并取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委將采取多種方式加大監督檢查和稽察工作力度，并接受單位、個(gè)人對易地扶貧搬遷項目在審批、建設過(guò)程中違法違規行為舉報，對由于省級發(fā)展改革部門(mén)在項目補助資金申請審核不嚴而造成損失的，可視情節在一定時(shí)期和范圍內不再受理其報送的投資計劃草案。對于省級資金不到位或者不能及時(shí)足額到位的，以及在投資計劃執行和項目實(shí)施中出現重大問(wèn)題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少中央資金安排。省級發(fā)展改革部門(mén)要加強對年度投資計劃執行情況的監督檢查，建立健全計劃實(shí)施進(jìn)度報告，以及項目公告公示和竣工驗收等制度。各級發(fā)展改革部門(mén)應當自覺(jué)接受審計、監察、財政等部門(mén)依據職能分工進(jìn)行的監督檢查，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責令其限期整改，并視具體情況依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，各地可依據本意見(jiàn)，制定具體實(shí)施意見(jiàn)或管理辦法?！秶矣嬑P(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》（計投資〔2001〕2543號）同時(shí)廢止。
 

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