工信部通〔2014〕577號《工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》

工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告

工信部通〔2014〕577號

    為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng )新的優(yōu)勢，工業(yè)和信息化部決定鼓勵民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升。有關(guān)事項通告如下：
   

一、鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò )設施建設和運營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)（《試點(diǎn)方案》見(jiàn)附件），試點(diǎn)企業(yè)可以建設寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎網(wǎng)絡(luò )設施，以自有品牌為用戶(hù)提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
   

二、鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò )的投資并與基礎電信企業(yè)開(kāi)展合作。支持民營(yíng)企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò )代維等多種形式和基礎電信企業(yè)開(kāi)展合作、分享收益，并以基礎電信企業(yè)品牌為用戶(hù)提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
   

三、鼓勵民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉售服務(wù)。支持擁有因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的民營(yíng)企業(yè)，從基礎電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò )資源，以自有品牌為用戶(hù)提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
   

四、基礎電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，在合作過(guò)程中要嚴格遵守國家法律法規、相關(guān)行業(yè)制度及以下規定：
   

（一）基礎電信企業(yè)不得與民營(yíng)企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
   

（二）基礎電信企業(yè)在向民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò )資源時(shí)，其服務(wù)質(zhì)量應不低于自身業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，相應價(jià)格應與民營(yíng)企業(yè)平等協(xié)商確定。
   

（三）針對本意見(jiàn)第二條，基礎電信企業(yè)應積極探索與民營(yíng)企業(yè)互利共贏(yíng)的合作發(fā)展模式，集團公司要加強對其所屬公司的管理，切實(shí)保障用戶(hù)合法權益，逐步建立統一規范的制度體系。及時(shí)總結經(jīng)驗和問(wèn)題，定期向電信管理機構報送與民營(yíng)企業(yè)合作的有關(guān)情況。
   

（四）針對本意見(jiàn)第三條，基礎電信企業(yè)應積極向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放寬帶接入網(wǎng)存量資源，向社會(huì )公開(kāi)合作接洽部門(mén)和合作事項。集團公司要積極探索推進(jìn)寬帶轉售工作,逐步建立相應的業(yè)務(wù)合作流程和管理辦法，有序組織實(shí)施。對于發(fā)現再次轉租轉售寬帶資源的情況，應立即責成合作企業(yè)停止轉租轉售行為，并妥善處理已發(fā)展用戶(hù)的善后工作。
   

五、民營(yíng)企業(yè)在參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設運營(yíng)及寬帶轉售的過(guò)程中，應嚴格遵守國家相關(guān)法律法規、電信行業(yè)管理要求及以下規定：
   

（一）在建設寬帶接入網(wǎng)絡(luò )設施時(shí)，應當嚴格遵守光纖到戶(hù)國家標準和有關(guān)通信工程建設的規定。同時(shí)應遵守基礎設施共建共享、通信設施保護等政策規定，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì )等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶(hù)的自由選擇權。
   

（二）上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務(wù)節點(diǎn)不得直連，其接入網(wǎng)絡(luò )建設范圍和連接（匯聚）節點(diǎn)位置要向電信管理機構報告。
   

（三）以自有品牌開(kāi)展用戶(hù)寬帶上網(wǎng)服務(wù)的，應設有專(zhuān)門(mén)的客服部門(mén)和客服人員，按照服務(wù)規范及相關(guān)要求建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系。必須與用戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費以及企業(yè)提前終止經(jīng)營(yíng)時(shí)預付費返還、爭議解決的處理方式等，切實(shí)保障用戶(hù)的合法權益。
   

（四）開(kāi)展寬帶轉售服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，要與基礎電信企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方在服務(wù)質(zhì)量保障、用戶(hù)權益和用戶(hù)信息安全保護等方面的責任劃分，租用的接入網(wǎng)絡(luò )資源嚴禁再次轉租轉售。在開(kāi)展業(yè)務(wù)前，向電信管理機構報告，并定期報送寬帶轉售服務(wù)發(fā)展情況。
   

六、電信管理機構要組織好本地開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)相關(guān)工作，探索完善事中事后的監管政策，加強對寬帶接入市場(chǎng)不正當競爭行為的監管，保障用戶(hù)的自由選擇權和企業(yè)公平接入，推動(dòng)資源共享，培育和維護公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
   

附件：寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案

 
工業(yè)和信息化部
2014年12月25日

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