國發(fā)〔2013〕31號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知

國發(fā)〔2013〕31號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
   
現將《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
   

 

國務(wù)院
   
2013年8月1日

   

“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案

   
寬帶網(wǎng)絡(luò )是新時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò )對拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費、推進(jìn)發(fā)展方式轉變和小康社會(huì )建設具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò )正推動(dòng)新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò )作為戰略部署的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，作為搶占新時(shí)期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的重要舉措。近年來(lái)，我國寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術(shù)創(chuàng )新取得顯著(zhù)進(jìn)展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應用服務(wù)水平不斷提升，電子商務(wù)、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網(wǎng)絡(luò )仍然存在公共基礎設施定位不明確、區域和城鄉發(fā)展不平衡、應用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng )能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問(wèn)題，亟需得到解決。
   
根據《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕23號）和《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》，旨在加強戰略引導和系統部署，推動(dòng)我國寬帶基礎設施快速健康發(fā)展。
   
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
   
（一）指導思想。
   
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì )的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò )作為國家戰略性公共基礎設施，加強頂層設計和規劃引導，統籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )建設、應用普及、服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會(huì )民生。
   
（二）基本原則。
   
堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合。堅持市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府戰略引領(lǐng)作用，完善政策措施。系統研究解決網(wǎng)絡(luò )建設、內容服務(wù)、應用創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節體制機制問(wèn)題，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭和資源有效利用。
   
堅持統籌規劃與分步推進(jìn)相結合。從戰略性、全局性和系統性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。遵循客觀(guān)發(fā)展規律，因地制宜，統籌城鄉和區域寬帶協(xié)調發(fā)展，統籌軍民寬帶網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展。
   
堅持網(wǎng)絡(luò )建設與應用服務(wù)相結合。統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展格局。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )能力提升與應用服務(wù)創(chuàng )新相結合，深化寬帶在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應用，推動(dòng)信息消費，培育新服務(wù)、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)。
   
堅持網(wǎng)絡(luò )升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新相結合。加強寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設的協(xié)同，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)國內外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng )新能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。
   
堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識，同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息安全和應急通信保障能力建設，不斷增強基礎網(wǎng)絡(luò )、核心系統、關(guān)鍵資源的安全掌控能力以及應急服務(wù)能力，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )安全可控、業(yè)務(wù)安全可管、應急保障可靠。
   
（三）發(fā)展目標。
   
到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施?；緦?shí)現城市光纖到樓入戶(hù)、農村寬帶進(jìn)鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動(dòng)通信及其長(cháng)期演進(jìn)技術(shù)（3G/LTE）用戶(hù)普及率達到32.5%，行政村通寬帶（有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)接入方式，下同）比例達到95%，學(xué)校、圖書(shū)館、醫院等公益機構基本實(shí)現寬帶接入。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障能力明顯增強。
   
到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)、服務(wù)便利和發(fā)展機遇。寬帶網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶(hù)普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過(guò)98%。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶(hù)可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應用深度融入生產(chǎn)生活，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際先進(jìn)水平，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系。
   
二、技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展時(shí)間表
   
遵循寬帶技術(shù)演進(jìn)規律，充分利用現有網(wǎng)絡(luò )基礎，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標，加強和完善總體布局，系統解決寬帶網(wǎng)絡(luò )接入速度、覆蓋范圍、應用普及等關(guān)鍵問(wèn)題，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平，全面提升支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的能力。
   
（一）技術(shù)路線(xiàn)。
   
統籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設，綜合利用有線(xiàn)技術(shù)和無(wú)線(xiàn)技術(shù)，結合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規模商用部署要求，分階段系統推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。
   
按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進(jìn)接入網(wǎng)建設。城市地區利用光纖到戶(hù)、光纖到樓等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設和改造，并結合3G/LTE與無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫覆蓋。農村地區因地制宜，靈活采取有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設。
   
按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進(jìn)城域網(wǎng)建設。逐步推動(dòng)高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術(shù)在城域網(wǎng)應用，擴大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )智能化改造，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載、感知和安全管控水平。
按照優(yōu)化架構、提升容量、智能調度、高效可靠的思路，推進(jìn)骨干網(wǎng)建設。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò )架構，完善國際網(wǎng)絡(luò )布局，全面推廣超高速波分復用系統和集群路由器技術(shù)，提升骨干網(wǎng)絡(luò )容量和智能調度能力，保障網(wǎng)絡(luò )高速高效和安全可靠運行。
   
（二）發(fā)展時(shí)間表。
   
1.全面提速階段（至2013年底）。重點(diǎn)加強光纖網(wǎng)絡(luò )和3G網(wǎng)絡(luò )建設，提高寬帶網(wǎng)絡(luò )接入速率，改善和提升用戶(hù)上網(wǎng)體驗。
   
城市地區著(zhù)力推進(jìn)光纖化成片改造，農村地區靈活采用有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設，提高接入速度和網(wǎng)絡(luò )使用性?xún)r(jià)比。進(jìn)一步提升城市3G網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，擴大農村3G網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，做好時(shí)分雙工模式移動(dòng)通信長(cháng)期演進(jìn)技術(shù)（TD－LTE）擴大規模試驗工作。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，推進(jìn)“光進(jìn)銅退”和網(wǎng)絡(luò )雙向化改造，促進(jìn)互聯(lián)互通。同步推進(jìn)城域網(wǎng)擴容升級。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點(diǎn)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。推動(dòng)網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率。
   
到2013年底，固定寬帶用戶(hù)超過(guò)2.1億戶(hù)，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶(hù)超過(guò)3.3億戶(hù)，用戶(hù)普及率達到25%。行政村通寬帶比例達到90%。城市地區寬帶用戶(hù)中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村地區寬帶用戶(hù)中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平明顯提升，無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)基本實(shí)現城市重要公共區域熱點(diǎn)覆蓋。全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺覆蓋有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)比例達到60%。
   
2.推廣普及階段（2014-2015年）。重點(diǎn)在繼續推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速的同時(shí)，加快擴大寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和規模，深化應用普及。
   
城市地區加快擴大光纖到戶(hù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和規模，農村地區積極采用無(wú)線(xiàn)技術(shù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò )向行政村延伸，有條件的農村地區推進(jìn)光纖到村。持續擴大3G覆蓋范圍和深度，推動(dòng)TD－LTE規模商用。繼續推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設，進(jìn)一步擴大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍，加速互聯(lián)互通。全面優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡(luò )。加強光通信、寬帶無(wú)線(xiàn)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算等重點(diǎn)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域取得原始創(chuàng )新成果。
   
到2015年，固定寬帶用戶(hù)超過(guò)2.7億戶(hù)，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%。3G/LTE用戶(hù)超過(guò)4.5億戶(hù)，用戶(hù)普及率達到32.5%。行政村通寬帶比例達到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。3G網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋城鄉，LTE實(shí)現規模商用，無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)全面實(shí)現公共區域熱點(diǎn)覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全面提升?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民規模達到8.5億，應用能力和服務(wù)水平顯著(zhù)提高。全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺覆蓋有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)比例達到80%?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商接入帶寬和質(zhì)量滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。在寬帶無(wú)線(xiàn)通信、云計算等重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心關(guān)鍵技術(shù)。寬帶技術(shù)標準體系逐步完善，國際標準話(huà)語(yǔ)權明顯提高。
   
3.優(yōu)化升級階段（2016-2020年）。重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級，寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量、應用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達到世界先進(jìn)水平。
   
到2020年，基本建成覆蓋城鄉、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。固定寬帶用戶(hù)達到4億戶(hù)，家庭普及率達到70%，光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶(hù)超過(guò)12億戶(hù)，用戶(hù)普及率達到85%。行政村通寬帶比例超過(guò)98%，并采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶(hù)達到100Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶(hù)可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民規模達到11億，寬帶應用服務(wù)水平和應用能力大幅提升。全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺覆蓋有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)比例超過(guò)95%。全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術(shù)研發(fā)達到國際先進(jìn)水平，建成結構完善、具有國際競爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng )新型企業(yè)。

 

   
三、重點(diǎn)任務(wù)
   
（一）推進(jìn)區域寬帶網(wǎng)絡(luò )協(xié)調發(fā)展。
   
東部地區。支持東部地區先行先試開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )升級和應用創(chuàng )新。積極利用光纖和新一代移動(dòng)通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò )速度與性能，著(zhù)力縮小與發(fā)達國家差距；加快部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)；鼓勵東部地區結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，積極開(kāi)展區域試點(diǎn)示范，創(chuàng )新寬帶應用服務(wù)，培育發(fā)展新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。
   
中西部地區。給予政策傾斜，支持中西部地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，增加光纜路由，提升骨干網(wǎng)絡(luò )容量，擴大接入網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，與東部地區同步部署應用新一代移動(dòng)通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)。加快中西部地區信息內容和網(wǎng)站的建設，推進(jìn)具有民族特色的信息資源開(kāi)發(fā)和寬帶應用服務(wù)。創(chuàng )造有利環(huán)境，引導大型云計算數據中心落戶(hù)中西部條件適宜的地區。
   
農村地區。將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題。因地制宜采用光纖、銅線(xiàn)、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛星等多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò )從鄉鎮向行政村、自然村延伸。在人口較為密集的農村地區，積極推動(dòng)光纖等有線(xiàn)方式到村。在人口較為稀少、分散的農村地區，靈活采用各類(lèi)無(wú)線(xiàn)技術(shù)實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋。加快研發(fā)和推廣適合農民需求的低成本智能終端。加強各類(lèi)涉農信息資源的深度開(kāi)發(fā)，完善農村信息化業(yè)務(wù)平臺和服務(wù)中心，提高綜合網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)水平。

 

   
（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化升級。
   
骨干網(wǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節點(diǎn)升級，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設，提升網(wǎng)絡(luò )流量疏通能力，全面支持IPv6。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構，擴容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能。增加國際海陸纜通達方向，完善國際業(yè)務(wù)節點(diǎn)布局，提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉接能力。升級國家骨干傳輸網(wǎng)，提升業(yè)務(wù)承載能力，增強網(wǎng)絡(luò )安全可靠性。
   
接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。積極利用各類(lèi)社會(huì )資本，統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)加快寬帶接入網(wǎng)建設。以多種方式推進(jìn)光纖向用戶(hù)端延伸，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò )的建設，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線(xiàn)等接入資源有效利用的固定寬帶接入網(wǎng)絡(luò )。加大無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設力度，擴大3G網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，提高覆蓋質(zhì)量，協(xié)調推進(jìn)TD－LTE商用發(fā)展，加快無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)重要公共區域熱點(diǎn)覆蓋，加快推進(jìn)地面廣播電視數字化進(jìn)程。推進(jìn)城域網(wǎng)優(yōu)化和擴容。加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。規劃用地紅線(xiàn)內的通信管道等通信設施與住宅區、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶(hù)光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。探索寬帶基礎設施共建共享的合作新模式。
   
應用基礎設施。統籌互聯(lián)網(wǎng)數據中心建設，利用云計算和綠色節能技術(shù)進(jìn)行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )容量和覆蓋范圍，提升服務(wù)能力和安全管理水平。增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入。同步推動(dòng)政府、學(xué)校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統及商業(yè)網(wǎng)站系統的IPv6升級改造。

 

   
（三）提高寬帶網(wǎng)絡(luò )應用水平。
  
經(jīng)濟發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應用，加快企業(yè)寬帶聯(lián)網(wǎng)和基于網(wǎng)絡(luò )的流程再造與業(yè)務(wù)創(chuàng )新，利用信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。不斷創(chuàng )新寬帶應用模式，培育新市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù)、現代物流、網(wǎng)絡(luò )金融等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。行業(yè)專(zhuān)用通信要充分利用公眾網(wǎng)絡(luò )資源，滿(mǎn)足寬帶化發(fā)展需求，逐步減少專(zhuān)用通信網(wǎng)數量。
   
社會(huì )民生。著(zhù)力深化寬帶網(wǎng)絡(luò )在教育、醫療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的應用。加快學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，積極發(fā)展在線(xiàn)教育，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動(dòng)醫療衛生機構寬帶聯(lián)網(wǎng)，加速發(fā)展遠程醫療和網(wǎng)絡(luò )化醫療應用，促進(jìn)醫療服務(wù)均等化。加快就業(yè)和社會(huì )保障信息服務(wù)體系建設，實(shí)現管理服務(wù)的全覆蓋，推進(jìn)社會(huì )保障卡應用，加快跨區域就業(yè)和社會(huì )保障信息互聯(lián)互通。加強對信息化基礎薄弱地區和特殊群體的寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋和服務(wù)支撐。
   
文化建設。加快文化館（站）、圖書(shū)館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務(wù)體系，大力發(fā)展公共數字文化。提升寬帶網(wǎng)絡(luò )對文化事業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的支撐能力，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )和文化發(fā)展融合，發(fā)展數字文化產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，增強文化傳播能力，提高公共文化服務(wù)效能和文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化水平，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。
   
國防建設。依托公眾網(wǎng)絡(luò )增強軍用網(wǎng)絡(luò )設施的安全可靠、應急響應和動(dòng)態(tài)恢復能力。利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果，提升軍用網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)水平和能力。為軍隊遂行日常戰備、訓練演習和非戰爭軍事行動(dòng)適當預置接入和信道資源。完善公眾網(wǎng)絡(luò )和軍用網(wǎng)絡(luò )資源共享共用、應急組織調度的領(lǐng)導機制和聯(lián)動(dòng)工作機制。
   
應用普及。大力推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普遍共享，加強網(wǎng)絡(luò )文明與網(wǎng)絡(luò )安全教育，引導學(xué)生形成良好的用網(wǎng)習慣和正確的網(wǎng)絡(luò )世界觀(guān)。設立農村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，開(kāi)展寬帶上網(wǎng)及應用技能培訓。面向中小企業(yè)開(kāi)展寬帶應用技能培訓及電子商務(wù)、網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)等指導，鼓勵企業(yè)利用寬帶開(kāi)展業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng )新。研發(fā)推廣特殊人群專(zhuān)用信息終端和應用工具。

 

   
（四）促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。
   
關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)實(shí)施新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)項和863計劃、科技支撐計劃等。加強更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數字家庭、大規模資源管理調度和數據處理、新一代萬(wàn)維網(wǎng)（Web）、新型人機交互、綠色節能、量子通信等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著(zhù)力突破寬帶網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵核心技術(shù)，加速形成自主知識產(chǎn)權。進(jìn)一步完善寬帶網(wǎng)絡(luò )標準體系，積極參與相關(guān)國際標準和規范的研究制定。
   
重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。在光通信、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數字家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對關(guān)鍵設備核心芯片、高端光電子器件、操作系統等高端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度。支持寬帶網(wǎng)絡(luò )核心設備研制、產(chǎn)業(yè)化及示范應用，著(zhù)力突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升自主發(fā)展能力。鼓勵組建重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。
   
智能終端研制。充分發(fā)揮無(wú)線(xiàn)和有線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )能力，面向教育、醫療衛生、交通、家居、節能環(huán)保、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展物美價(jià)廉的移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)電視、平板電腦等多種形態(tài)的上網(wǎng)終端產(chǎn)品。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)操作系統、核心芯片、關(guān)鍵器件等的研發(fā)創(chuàng )新。加快3G、TD－LTE及其他技術(shù)制式的多模智能終端研發(fā)與推廣應用。
   
支撐平臺建設。充分整合現有資源，在寬帶網(wǎng)絡(luò )相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)國家工程中心、實(shí)驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力平臺建設。研究制定寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展評測指標體系，構建覆蓋全國的寬帶網(wǎng)絡(luò )信息測試與采集系統，實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )性能常態(tài)化監測。

 

（五）增強寬帶網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。
   
技術(shù)支撐能力。加強寬帶網(wǎng)絡(luò )信息安全與應急通信關(guān)鍵技術(shù)研究，提高基礎軟硬件產(chǎn)品、專(zhuān)用安全產(chǎn)品、應急通信裝備的可控水平，支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高寬帶網(wǎng)絡(luò )信息安全與應急通信技術(shù)支撐能力。
   
安全防護體系。加快形成與寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展相適應的安全保障能力，構建下一代網(wǎng)絡(luò )信息安全防護體系，提高對網(wǎng)絡(luò )和信息安全事件的監測、發(fā)現、預警、研判和應急處置能力，完善網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統的安全風(fēng)險評估評測機制和手段，提升網(wǎng)絡(luò )基礎設施攻擊防范、應急響應和災難備份恢復能力。
   
應急通信系統。提高寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施的可靠性和抗毀性，逐步實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )的應急優(yōu)先服務(wù)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò )的應急通信保障能力。加強基于寬帶技術(shù)的應急通信裝備配備，加快應急通信系統的寬帶化改造。
   
安全管理機制。引導和規范新技術(shù)、新應用安全發(fā)展，構建安全評測評估體系，提高主動(dòng)安全管理能力。加強信息保護體系建設，制定和完善個(gè)人隱私信息保護、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等方面法律法規，推動(dòng)行業(yè)自律和公眾監督，加強用戶(hù)安全宣傳教育，構建全方位的社會(huì )化治理體系，著(zhù)力打造安全、健康、誠信的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
   
四、政策措施
   
（一）加強組織領(lǐng)導。
   
建立“寬帶中國”戰略實(shí)施部際協(xié)調機制，加強統籌和配合，協(xié)調解決重大問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰略的貫徹實(shí)施。各部門(mén)要充分整合、有效利用現有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展規劃，加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進(jìn)本地區寬帶快速健康發(fā)展。
   
（二）完善制度環(huán)境。
   
完善法律法規。加快推動(dòng)出臺相關(guān)法律法規，明確寬帶網(wǎng)絡(luò )作為國家公共基礎設施的法律地位，強化寬帶網(wǎng)絡(luò )設施保護。依法保護個(gè)人信息，營(yíng)造安全可信的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，促進(jìn)寬帶應用發(fā)展。
   
健全監管體系。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立和完善適應三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管機制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò )監管制度，加強監管能力建設，推進(jìn)監管隊伍向地市延伸。
   
推動(dòng)開(kāi)放競爭。逐步開(kāi)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)，推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。規范寬帶市場(chǎng)競爭行為，保障住宅小區及機場(chǎng)、高速公路、地鐵等公共服務(wù)區域的公平進(jìn)入。加強國家骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監管，建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容長(cháng)效機制，完善骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算辦法，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通和骨干網(wǎng)公平競爭。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等各種渠道，引導寬帶網(wǎng)絡(luò )設備制造和信息服務(wù)企業(yè)加強行業(yè)自律，建立競爭機制，共同維護競爭秩序。
   
深化應用創(chuàng )新。構建和完善宏觀(guān)調控、社會(huì )管理和公共服務(wù)等基礎信息資源體系，加快建立公益性信息資源開(kāi)發(fā)應用長(cháng)效機制，推進(jìn)農業(yè)、科技、教育、文化、衛生、人口、就業(yè)和社會(huì )保障、國土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性利用，建立跨地區、跨部門(mén)、跨層級的開(kāi)放共享機制。
   
（三）規范建設秩序。
   
嚴格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設規劃和規范。按照城鄉規劃法、土地管理法和城市通信工程規劃規范等法律法規和規范規定，將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃。切實(shí)執行住宅小區和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò )設施的工程設計、施工及驗收規范。做好寬帶網(wǎng)絡(luò )與高速公路、鐵路、機場(chǎng)等交通設施規劃和建設的銜接。
   
保障寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設與通行。政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場(chǎng)、地鐵等公共設施應向寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設開(kāi)放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移和毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。
   
深化網(wǎng)絡(luò )設施共建共享。在城市地下管線(xiàn)規劃、控制性詳細規劃中，統籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關(guān)設施，加強寬帶網(wǎng)絡(luò )設施與城市其他通信管線(xiàn)、居住區、公共建筑等管線(xiàn)的協(xié)調。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創(chuàng )新合作模式，探索應用新技術(shù)，促進(jìn)資源節約。
   
（四）加大財稅扶持。
   
加大財政資金支持。完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶發(fā)展的長(cháng)效機制。充分利用中央各類(lèi)專(zhuān)項資金，引導地方相關(guān)資金投向寬帶網(wǎng)絡(luò )研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農村和老少邊窮地區的寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。對西部地區符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區寬帶建設項目貸款予以貼息支持。
   
加強稅收優(yōu)惠扶持。將西部地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)納入《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區寬帶發(fā)展。結合電信行業(yè)特點(diǎn)，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵扣機制，支持寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。
   
完善投融資政策。將寬帶業(yè)務(wù)納入《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。推進(jìn)專(zhuān)利等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，加大對寬帶應用服務(wù)企業(yè)的融資支持力度，積極支持符合條件的寬帶應用服務(wù)企業(yè)在海內外資本市場(chǎng)直接融資。完善基礎電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核機制，進(jìn)一步優(yōu)化基礎電信企業(yè)經(jīng)濟增加值考核指標，引導寬帶網(wǎng)絡(luò )投資更多地投向西部和農村地區。
   
（五）優(yōu)化頻譜規劃。
   
明確國家無(wú)線(xiàn)頻譜路線(xiàn)圖。盡快研究確定國家寬帶無(wú)線(xiàn)發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無(wú)線(xiàn)頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規劃方案，制定頻譜中長(cháng)期規劃，明確無(wú)線(xiàn)頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
   
促進(jìn)頻譜資源高效利用。支持動(dòng)態(tài)頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術(shù)的開(kāi)發(fā)運用，支持消除干擾技術(shù)和設備的研發(fā)和利用，促進(jìn)不同無(wú)線(xiàn)業(yè)務(wù)類(lèi)型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。
   
加強公共頻段上無(wú)線(xiàn)設備的監管。統籌無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)等無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )的部署，鼓勵無(wú)線(xiàn)設備共建共享，避免頻率干擾，提高頻譜資源使用效益。加強無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節的監管，維護空中電波秩序。
   
（六）加強人才培養。
   
優(yōu)先保障人才發(fā)展投入。爭取國家重大人才工程加大對寬帶人才隊伍建設的支持力度，加強寬帶領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項目開(kāi)展人才培養工作，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實(shí)踐中聚集和培養人才。
   
加大高層次人才引進(jìn)和培養。加強寬帶重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新型人才引進(jìn)，將所需人才納入國家海外高層次人才引進(jìn)計劃，大力吸引海外高層次人才在華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵采用合作辦學(xué)、定向培養、繼續教育等多種形式，創(chuàng )新寬帶相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養模式，建立科研機構、高校創(chuàng )新人才向企業(yè)流動(dòng)的機制。
   
（七）深化國際合作。
   
加強網(wǎng)絡(luò )基礎資源國際合作。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)域名、網(wǎng)址和網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）資源全球化發(fā)展要求的地區和國家間的協(xié)調與合作機制。加強無(wú)線(xiàn)頻譜、衛星軌道等資源分配使用的國際協(xié)作。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)開(kāi)展資源技術(shù)聯(lián)合研究，提高資源利用效率。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的國際互聯(lián)合作，進(jìn)一步提升我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)企業(yè)的國際地位。
   
深化網(wǎng)絡(luò )空間國際合作。加強國際交流，推動(dòng)雙邊、多邊協(xié)調和對話(huà)，建立多層次的溝通交流平臺，提升參與網(wǎng)絡(luò )空間國際治理和規則制定的話(huà)語(yǔ)權。加強網(wǎng)絡(luò )空間規則、資源、安全等國際合作，積極參與國際社會(huì )互聯(lián)網(wǎng)公共政策與規則的制定，推動(dòng)國際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。
   
加大知識產(chǎn)權國際合作。完善知識產(chǎn)權保護制度，強化數字內容和互聯(lián)網(wǎng)應用的知識產(chǎn)權保護，加強打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權盜版行為的國際合作。加強寬帶相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的專(zhuān)利布局、專(zhuān)利預警、海外維權和爭端解決，提升企業(yè)依法應對知識產(chǎn)權糾紛的能力。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2013〕31號, 國務(wù)院, 寬帶中國, 戰略, 實(shí)施方案, 通知