中辦發(fā)〔2006〕11號《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》全文

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》，并發(fā)出通知要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》全文如下：

《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》

中辦發(fā)〔2006〕11號

信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和建設創(chuàng )新型國家的迫切需要和必然選擇。


一、全球信息化發(fā)展的基本趨勢

信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型的歷史進(jìn)程。20世紀90年代以來(lái)，信息技術(shù)不斷創(chuàng )新，信息產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò )廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的顯著(zhù)特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì )變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著(zhù)新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì )財富。信息網(wǎng)絡(luò )更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動(dòng)著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結構調整，重塑著(zhù)全球經(jīng)濟競爭格局?；ヂ?lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著(zhù)。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰。信息化使現代戰爭形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內容。全球數字?zhù)櫆铣尸F擴大趨勢，發(fā)展失衡現象日趨嚴重。發(fā)達國家信息化發(fā)展目標更加清晰，正在出現向信息社會(huì )轉型的趨向；越來(lái)越多的發(fā)展中國家主動(dòng)迎接信息化發(fā)展帶來(lái)的新機遇，力爭跟上時(shí)代潮流。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。


二、我國信息化發(fā)展的基本形勢

（一）信息化發(fā)展的進(jìn)展情況

黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化工作。20世紀90年代，相繼啟動(dòng)了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應用工程；１９９７年，召開(kāi)了全國信息化工作會(huì )議；黨的十五屆五中全會(huì )把信息化提到了國家戰略的高度；黨的十六大進(jìn)一步作出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰略部署；黨的十六屆五中全會(huì )再一次強調，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。“十五”期間，國家信息化領(lǐng)導小組對信息化發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署，作出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強信息安全保障、加強信息資源開(kāi)發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列重要決策。各地區各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，認真貫徹落實(shí)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，我國信息化建設取得了可喜的進(jìn)展。

--信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)現跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的基礎設施。電話(huà)用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò )規模已經(jīng)位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和寬帶接入用戶(hù)均位居世界第二，廣播電視網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋了全國的行政村。

--信息產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻度穩步上升。2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7.2%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度達到16.6%。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)出口額占出口總額的比重已超過(guò)30%。掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)。部分骨干企業(yè)的國際競爭力不斷增強。

--信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會(huì )各領(lǐng)域的應用效果日漸顯著(zhù)。農業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善。應用信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進(jìn)展，能源、交通運輸、冶金、機械和化工等行業(yè)的信息化水平逐步提高。傳統服務(wù)業(yè)轉型步伐加快，信息服務(wù)業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進(jìn)了金融服務(wù)創(chuàng )新，現代化金融服務(wù)體系初步形成。電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好，科技、教育、文化、醫療衛生、社會(huì )保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域信息化步伐明顯加快。

--電子政務(wù)穩步展開(kāi)，成為轉變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的有效手段。各級政務(wù)部門(mén)利用信息技術(shù)，擴大信息公開(kāi)，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，提高了行政效率，改善了公共服務(wù)，有效推動(dòng)了政府職能轉變。金關(guān)、金卡、金稅等工程成效顯著(zhù)，金盾、金審等工程進(jìn)展順利。

--信息資源開(kāi)發(fā)利用取得重要進(jìn)展?；A信息資源建設工作開(kāi)始起步，互聯(lián)網(wǎng)上中文信息比重穩步上升，信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。

--信息安全保障工作逐步加強。制定并實(shí)施了國家信息安全戰略，初步建立了信息安全管理體制和工作機制?；A信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統的安全防護水平明顯提高，互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理進(jìn)一步加強。

--國防和軍隊信息化建設全面展開(kāi)。國防和軍隊信息化取得重要進(jìn)展，組織實(shí)施了一批軍事信息系統重點(diǎn)工程，軍事信息基礎設施建設取得長(cháng)足進(jìn)步，主戰武器系統信息技術(shù)含量不斷提高，作戰信息保障能力顯著(zhù)增強。

--信息化基礎工作進(jìn)一步改善。信息化法制建設持續推進(jìn)，信息技術(shù)標準化工作逐步加強，信息化培訓工作得到高度重視，信息化人才隊伍不斷壯大。

我國信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗是：堅持站在國家戰略高度，把信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，正確處理信息化與工業(yè)化之間的關(guān)系，長(cháng)遠規劃，持續推進(jìn)。堅持從國情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決現實(shí)緊迫問(wèn)題和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)在各領(lǐng)域的作用。堅持把開(kāi)發(fā)利用信息資源放到重要位置，加強統籌協(xié)調，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。堅持引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)與增強自主創(chuàng )新能力相結合，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，逐步增強信息化的自主裝備能力。堅持推進(jìn)信息化建設與保障國家信息安全并重，不斷提高基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統的安全保護水平。堅持優(yōu)先抓好信息技術(shù)的普及教育，提高國民信息技術(shù)應用技能。

（二）信息化發(fā)展中值得重視的問(wèn)題

當前我國信息化發(fā)展也存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現在：第一，思想認識需要進(jìn)一步提高。我國是在工業(yè)化不斷加快、體制改革不斷深化的條件下推進(jìn)信息化的，信息化理論和實(shí)踐還不夠成熟，全社會(huì )對推進(jìn)信息化的重要性、緊迫性的認識需要進(jìn)一步提高。第二，信息技術(shù)自主創(chuàng )新能力不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強。第三，信息技術(shù)應用水平不高。在整體上，應用水平落后于實(shí)際需求，信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領(lǐng)域和地區應用效果不夠明顯。第四，信息安全問(wèn)題仍比較突出。在全球范圍內，計算機病毒、網(wǎng)絡(luò )攻擊、垃圾郵件、系統漏洞、網(wǎng)絡(luò )竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò )違法犯罪等問(wèn)題日漸突出，如應對不當，可能會(huì )給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全帶來(lái)不利影響。第五，數字?zhù)櫆嫌兴鶖U大。信息技術(shù)應用水平與先進(jìn)國家相比存在較大差距。國內不同地區、不同領(lǐng)域、不同群體的信息技術(shù)應用水平和網(wǎng)絡(luò )普及程度很不平衡，城鄉、區域和行業(yè)的差距有擴大趨勢，成為影響協(xié)調發(fā)展的新因素。第六，體制機制改革相對滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，電信監管體制改革有待深化，信息化法制建設需要進(jìn)一步加快。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國信息化發(fā)展已具備了一定基礎，進(jìn)入了全方位、多層次推進(jìn)的新階段。抓住機遇，迎接挑戰，適應轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、全面建設小康社會(huì )的需要，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，創(chuàng )新發(fā)展模式，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段重要而緊迫的戰略任務(wù)。


三、我國信息化發(fā)展的指導思想和戰略目標

（一）指導思想和戰略方針

我國信息化發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅持以改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，大力推進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )又快又好地發(fā)展。

我國信息化發(fā)展的戰略方針是：統籌規劃、資源共享，深化應用、務(wù)求實(shí)效，面向市場(chǎng)、立足創(chuàng )新，軍民結合、安全可靠。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，努力實(shí)現網(wǎng)絡(luò )、應用、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )融合，實(shí)現資源優(yōu)化配置和信息共享。要以需求為主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用，探索成本低、實(shí)效好的信息化發(fā)展模式。要以人為本，惠及全民，創(chuàng )造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境。要把制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新放在同等重要的位置，完善體制機制，推動(dòng)原始創(chuàng )新，加強集成創(chuàng )新，增強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。要推動(dòng)軍民結合，協(xié)調發(fā)展。要高度重視信息安全，正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。

（二）戰略目標

到2020年，我國信息化發(fā)展的戰略目標是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，信息產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應用能力顯著(zhù)提高，為邁向信息社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。具體目標是：

促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變。廣泛應用信息技術(shù)，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整。深化應用信息技術(shù)，努力降低單位產(chǎn)品能耗、物耗，加大對環(huán)境污染的監控和治理，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉變，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。

實(shí)現信息技術(shù)自主創(chuàng )新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。有效利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，實(shí)現信息技術(shù)從跟蹤、引進(jìn)到自主創(chuàng )新的跨越，實(shí)現信息產(chǎn)業(yè)由大變強的跨越。

提升網(wǎng)絡(luò )普及水平、信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和信息安全保障水平。抓住網(wǎng)絡(luò )技術(shù)轉型的機遇，基本建成國際領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。確立科學(xué)的信息資源觀(guān)，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位，為發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造條件。信息安全的長(cháng)效機制基本形成，國家信息安全保障體系較為完善，信息安全保障能力顯著(zhù)增強。

增強政府公共服務(wù)能力、社會(huì )主義先進(jìn)文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術(shù)應用能力。電子政務(wù)應用和服務(wù)體系日臻完善，社會(huì )管理與公共服務(wù)密切結合，網(wǎng)絡(luò )化公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強。網(wǎng)絡(luò )成為先進(jìn)文化傳播的重要渠道，社會(huì )主義先進(jìn)文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力顯著(zhù)增強。國防和軍隊信息化建設取得重大進(jìn)展，信息化條件下的防衛作戰能力顯著(zhù)增強。人民群眾受教育水平和信息技術(shù)應用技能顯著(zhù)提高，為建設學(xué)習型社會(huì )奠定基礎。


四、我國信息化發(fā)展的戰略重點(diǎn)

（一）推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化

推進(jìn)面向“三農”的信息服務(wù)。利用公共網(wǎng)絡(luò )，采用多種接入手段，以農民普遍能夠承受的價(jià)格，提高農村網(wǎng)絡(luò )普及率。整合涉農信息資源，規范和完善公益性信息中介服務(wù)，建設城鄉統籌的信息服務(wù)體系，為農民提供適用的市場(chǎng)、科技、教育、衛生保健等信息服務(wù)，支持農村富余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。

利用信息技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)在能源、交通運輸、冶金、機械和化工等行業(yè)的普及應用，推進(jìn)設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò )化。充分運用信息技術(shù)推動(dòng)高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造。推動(dòng)供應鏈管理和客戶(hù)關(guān)系管理，大力扶持中小企業(yè)信息化。

加快服務(wù)業(yè)信息化。優(yōu)化政策法規環(huán)境，依托信息網(wǎng)絡(luò )，改造和提升傳統服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)、電子金融、現代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)、咨詢(xún)中介等新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，降低物流成本和交易成本。

鼓勵具備條件的地區率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。引導人才密集、信息化基礎好的地區率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整。充分利用信息技術(shù)，加快東部地區知識和技術(shù)向中西部地區的擴散，創(chuàng )造區域協(xié)調發(fā)展的新局面。

（二）推行電子政務(wù)

改善公共服務(wù)。逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。重視推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區和鄉村。逐步增加服務(wù)內容，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設。

加強社會(huì )管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì )管理信息網(wǎng)絡(luò )，增強社會(huì )綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會(huì )預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò )運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監控、決策和應急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護社會(huì )穩定。

強化綜合監管。滿(mǎn)足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化相應業(yè)務(wù)系統建設。圍繞財 政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國資監管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統籌規劃，分類(lèi)指導，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統之間、中央與地方之間的信息共享，促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監管能力。建設企業(yè)、個(gè)人征信系統，規范和維護市場(chǎng)秩序。

完善宏觀(guān)調控。完善財政、金融等經(jīng)濟運行信息系統，提升國民經(jīng)濟預測、預警和監測水平，增強宏觀(guān)調控決策的有效性和科學(xué)性。

（三）建設先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化

加強社會(huì )主義先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，支持健康有益文化，加快推進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化作品的數字化、網(wǎng)絡(luò )化，規范網(wǎng)絡(luò )文化傳播秩序，使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。

改善公共文化信息服務(wù)。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等行業(yè)加快信息化步伐，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，增強文化產(chǎn)品供給能力。加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務(wù)體系，將文化產(chǎn)品送到千家萬(wàn)戶(hù)，豐富基層群眾文化生活。

加強互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流。整合互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳資源，完善互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳體系建設，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳工作整體水平，持續提升對外宣傳效果，擴大中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力。

建設積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。倡導網(wǎng)絡(luò )文明，強化網(wǎng)絡(luò )道德約束，建立和完善網(wǎng)絡(luò )行為規范，積極引導廣大群眾的網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )作實(shí)踐，自覺(jué)抵御不良內容的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡(luò )濫用行為和低俗之風(fēng)，全面建設積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

（四）推進(jìn)社會(huì )信息化

加快教育科研信息化步伐。提升基礎教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續推進(jìn)農村現代遠程教育，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。構建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò )教育培訓體系，方便公民自主學(xué)習。建立并完善全國教育與科研基礎條件網(wǎng)絡(luò )平臺，提高教育與科研設備網(wǎng)絡(luò )化利用水平，推動(dòng)教育與科研資源的共享。

加強醫療衛生信息化建設。建設并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛生信息系統，增強防疫監控、應急處置和救治能力。推進(jìn)醫療服務(wù)信息化，改進(jìn)醫院管理，開(kāi)展遠程醫療。統籌規劃電子病歷，促進(jìn)醫療、醫藥和醫保機構的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支持醫療體制改革。

完善就業(yè)和社會(huì )保障信息服務(wù)體系。建設多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，加強就業(yè)信息統計、分析和發(fā)布工作，改善技能培訓、就業(yè)指導和政策咨詢(xún)服務(wù)。加快全國社會(huì )保障信息系統建設，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)社區信息化。整合各類(lèi)信息系統和資源，構建統一的社區信息平臺，加強常住人口和流動(dòng)人口的信息化管理，改善社區服務(wù)。

（五）完善綜合信息基礎設施

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )融合，實(shí)現向下一代網(wǎng)絡(luò )的轉型。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構，提高網(wǎng)絡(luò )性能，推進(jìn)綜合基礎信息平臺的發(fā)展。加快改革，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò )和終端等層面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展多種形式的寬帶接入，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應用普及。推動(dòng)有線(xiàn)、地面和衛星等各類(lèi)數字廣播電視的發(fā)展，完成廣播電視從模擬向數字的轉換。應用光電傳感、射頻識別等技術(shù)擴展網(wǎng)絡(luò )功能，發(fā)展并完善綜合信息基礎設施，穩步實(shí)現向下一代網(wǎng)絡(luò )的轉型。

建立和完善普遍服務(wù)制度。加快制度建設，面向老少邊窮地區和社會(huì )困難群體，建立和完善以普遍服務(wù)基金為基礎、相關(guān)優(yōu)惠政策配套的補貼機制，逐步將普遍服務(wù)從基礎電信和廣播電視業(yè)務(wù)擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。加強宏觀(guān)管理，拓寬多種渠道，推動(dòng)普遍服務(wù)市場(chǎng)主體的多元化。

（六）加強信息資源的開(kāi)發(fā)利用

建立和完善信息資源開(kāi)發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎信息庫的建設，拓展相關(guān)應用服務(wù)。引導和規范政務(wù)信息資源的社會(huì )化增值開(kāi)發(fā)利用。鼓勵企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì )組織參與信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用。完善知識產(chǎn)權保護制度，大力發(fā)展以數字化、網(wǎng)絡(luò )化為主要特征的現代信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開(kāi)發(fā)利用對節約資源、能源和提高效益的作用，發(fā)揮信息流對人員流、物質(zhì)流和資金流的引導作用，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和資源節約型社會(huì )的建設。

加強全社會(huì )信息資源管理。規范對生產(chǎn)、流通、金融、人口流動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集和標準制定，加強對信息資產(chǎn)的嚴格管理，促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置。實(shí)現信息資源的深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的信息需求。

（七）提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力

突破核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，強化集成創(chuàng )新，突出自主創(chuàng )新，突破關(guān)鍵技術(shù)。選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的產(chǎn)品和項目，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，產(chǎn)學(xué)研用結合，實(shí)現信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng )新。積聚力量，攻克難關(guān)，逐步由外圍向核心逼近，推進(jìn)原始創(chuàng )新，力爭跨越核心技術(shù)門(mén)檻，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設。

培育有核心競爭能力的信息產(chǎn)業(yè)。加強政府引導，突破集成電路、軟件、關(guān)鍵電子元器件、關(guān)鍵工藝裝備等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，逐步形成技術(shù)領(lǐng)先、基礎雄厚、自主發(fā)展能力強的信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，引導企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國并購，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育和發(fā)展具有核心能力的大公司和擁有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的中小企業(yè)，建立競爭優(yōu)勢。加快“走出去”步伐，鼓勵運營(yíng)企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場(chǎng)。

（八）建設國家信息安全保障體系

全面加強國家信息安全保障體系建設。堅持積極防御、綜合防范，探索和把握信息化與信息安全的內在規律，主動(dòng)應對信息安全挑戰，實(shí)現信息化與信息安全協(xié)調發(fā)展。堅持立足國情，綜合平衡安全成本和風(fēng)險，確保重點(diǎn)，優(yōu)化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級保護制度，重點(diǎn)保護基礎信息網(wǎng)絡(luò )和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會(huì )穩定的重要信息系統。加強密碼技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。建設網(wǎng)絡(luò )信任體系。加強信息安全風(fēng)險評估工作。建設和完善信息安全監控體系，提高對網(wǎng)絡(luò )安全事件應對和防范能力，防止有害信息傳播。高度重視信息安全應急處置工作，健全完善信息安全應急指揮和安全通報制度，不斷完善信息安全應急處置預案。從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)資源共享，重視災難備份建設，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢復能力。

大力增強國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)理論、前沿技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓緊開(kāi)展對信息技術(shù)產(chǎn)品漏洞、后門(mén)的發(fā)現研究，掌握核心安全技術(shù)，提高關(guān)鍵設備裝備能力，促進(jìn)我國信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。加快信息安全人才培養，增強國民信息安全意識。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎支撐能力、網(wǎng)絡(luò )輿論宣傳的駕馭能力和我國在國際信息安全領(lǐng)域的影響力，建立和完善維護國家信息安全的長(cháng)效機制。

（九）提高國民信息技術(shù)應用能力，造就信息化人才隊伍

提高國民信息技術(shù)應用能力。強化領(lǐng)導干部的信息化知識培訓，普及政府公務(wù)人員的信息技術(shù)技能培訓。配合現代遠程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區從事信息化知識和技能服務(wù)。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育。開(kāi)展形式多樣的信息化知識和技能普及活動(dòng)，提高國民受教育水平和信息能力。

培養信息化人才。構建以學(xué)校教育為基礎，在職培訓為重點(diǎn)，基礎教育與職業(yè)教育相互結合，公益培訓與商業(yè)培訓相互補充的信息化人才培養體系。鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才掌握信息技術(shù)，培養復合型人才。


五、我國信息化發(fā)展的戰略行動(dòng)

為落實(shí)國家信息化發(fā)展的戰略重點(diǎn)，保證在“十一五”時(shí)期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點(diǎn)帶面的原則，優(yōu)先制定和實(shí)施以下戰略行動(dòng)計劃。

（一）國民信息技能教育培訓計劃

在全國中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，建立完善的信息技術(shù)基礎課程體系，優(yōu)化課程設置，豐富教學(xué)內容，提高師資水平，改善教學(xué)效果。推廣新型教學(xué)模式，實(shí)現信息技術(shù)與教學(xué)過(guò)程的有機結合，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會(huì )資金參與，把信息技能培訓納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。依托高等院校、中小學(xué)、郵局、科技館、圖書(shū)館、文化站等公益性設施，以及全國文化信息資源共享工程、農村黨員干部遠程教育工程等，積極開(kāi)展國民信息技能教育和培訓。

（二）電子商務(wù)行動(dòng)計劃

營(yíng)造環(huán)境、完善政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)電子商務(wù)。以企業(yè)信息化為基礎，以大型重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，通過(guò)供應鏈、客戶(hù)關(guān)系管理等，引導中小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務(wù)價(jià)值鏈。加快信用、認證、標準、支付和現代物流建設，完善結算清算信息系統，注重與國際接軌，探索多層次、多元化的電子商務(wù)發(fā)展方式。

制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類(lèi)指導，擇優(yōu)扶持，建設面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)利用信息技術(shù)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展靈活多樣的電子商務(wù)活動(dòng)。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務(wù)，幫助中小企業(yè)低成本、低風(fēng)險地推進(jìn)信息化。

（三）電子政務(wù)行動(dòng)計劃

規范政務(wù)基礎信息的采集和應用，建設政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)政府信息公開(kāi)。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。

建立電子政務(wù)規劃、預算、審批、評估綜合協(xié)調機制。加強電子政務(wù)建設資金投入的審計和監督。明確已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統一規范的電子政務(wù)財政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績(jì)效評估制度。

（四）網(wǎng)絡(luò )媒體信息資源開(kāi)發(fā)利用計劃

開(kāi)發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、衛生、“三農”、社保等領(lǐng)域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數字化信息服務(wù)，建成若干強大的、影響廣泛的、協(xié)同關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設。鼓勵公益性網(wǎng)絡(luò )媒體信息資源的開(kāi)發(fā)利用。

制定政策措施，引導和鼓勵網(wǎng)絡(luò )媒體信息資源建設，開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)品，全面營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò )信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規律和新技術(shù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò )傳媒的深遠影響。

（五）縮小數字?zhù)櫆嫌媱?/span>

堅持政府主導、社會(huì )參與，縮小區域之間、城鄉之間和不同社會(huì )群體之間信息技術(shù)應用水平的差距，創(chuàng )造機會(huì )均等、協(xié)調發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

加大支持力度，綜合運用各種手段，加快推進(jìn)中西部地區的信息網(wǎng)絡(luò )建設，普及信息服務(wù)。把縮小城鄉數字?zhù)櫆献鳛榻y籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，推進(jìn)農業(yè)信息化和現代農業(yè)建設，為建設社會(huì )主義新農村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮社區設立免費或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場(chǎng)所，提供電子政務(wù)、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務(wù)。

（六）關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng )新計劃

在集成電路（特別是中央處理器芯片）、系統軟件、關(guān)鍵應用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準國際創(chuàng )新前沿，加大投入，重點(diǎn)突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權。

在具有研發(fā)基礎、市場(chǎng)前景廣闊的移動(dòng)通信、數字電視、下一代網(wǎng)絡(luò )、射頻識別等領(lǐng)域，優(yōu)先啟用具有自主知識產(chǎn)權的標準，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/test/2009-09/24/content_1425447.htm】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/4099.html

本文關(guān)鍵詞： 2006-2020年, 國家, 信息化, 發(fā)展戰略, 全文