《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)》全文

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)

（2016年8月25日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《決定》）精神，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全面兩孩政策），進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央精神上來(lái)

（一）正確認識當前我國生育政策調整完善的重大意義。人口問(wèn)題是關(guān)系全面協(xié)調可持續發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素。 40多年來(lái)，我國實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統籌解決人口問(wèn)題的道路，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。

黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大決策，是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署，是促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標；有利于更好地落實(shí)計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧。當前，我省人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。同時(shí)還應清醒地看到，在未來(lái)相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，我省人口眾多的狀況不會(huì )根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力不會(huì )根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì )根本改變。各級黨委和政府要從全局和戰略高度出發(fā)，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性，充分認識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義，增強責任感和使命感，堅決落實(shí)中央《決定》精神，用法治的思維、創(chuàng )新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索落實(shí)計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。

（二）明確目標原則抓好貫徹落實(shí)。全省計劃生育工作要以中央《決定》精神為統攬，全面落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和視察安徽重要講話(huà)，圍繞打造創(chuàng )新型“三個(gè)強省”、全面建成小康社會(huì )這一目標，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人為本、創(chuàng )新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統籌推進(jìn)的基本原則，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展為主線(xiàn)，堅持計劃生育基本國策，統籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，全面推動(dòng)計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì )和公民多元共治轉變，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供持久動(dòng)力。到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會(huì )廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。

二、穩妥扎實(shí)有序落實(shí)全面兩孩政策

（三）依法實(shí)施全面兩孩政策。深入貫徹落實(shí)中央《決定》和新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《安徽省人口與計劃生育條例》，完善配套政策措施和服務(wù)管理辦法，從2016年開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策。依法妥善處理全面兩孩政策實(shí)施前后有關(guān)政策銜接問(wèn)題，完善生育支持、幼兒養育、就業(yè)、計劃生育獎勵等相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策。各地要綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎和政策實(shí)施風(fēng)險，細化具體措施，科學(xué)制定防控預案，確保政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動(dòng)。

（四）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以?xún)龋ê瑑蓚€(gè)）子女的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。積極探索推進(jìn)生育服務(wù)證與孕產(chǎn)期保健手冊、預防接種證等有機結合，實(shí)現多證合一、一證多用，嚴禁將計劃生育與戶(hù)口登記、入學(xué)掛鉤。改革完善社會(huì )撫養費征收制度，依法依規查處政策外多孩生育。

（五）加強出生人口預警監測。建立健全出生人口監測和預警機制，科學(xué)預測出生人口變動(dòng)趨勢。對計劃生育工作基礎薄弱的地區，實(shí)施重點(diǎn)監控，確保全面兩孩政策實(shí)施過(guò)程可控、生育秩序可控、社會(huì )風(fēng)險可控。加快推進(jìn)全省人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，不斷完善全員人口數據庫，實(shí)現與國家人口計生信息互聯(lián)互通，實(shí)現與省公安、人力資源社會(huì )保障、民政、教育等部門(mén)信息共建共享，為加強和改進(jìn)計劃生育服務(wù)管理工作提供信息支撐。

三、全面提升計劃生育服務(wù)管理水平

（六）夯實(shí)計劃生育基層基礎。堅持“主攻皖北、提升皖南、帶動(dòng)江淮”的工作思路，把工作重點(diǎn)放在農村、工作重心放在基層，完善“村為主”工作機制，優(yōu)化誠信計劃生育工作模式。健全基層工作網(wǎng)絡(luò )，穩定基層計劃生育干部隊伍，加強縣、鄉級計劃生育工作力量，深入推進(jìn)鄉鎮衛生、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構整合，妥善解決好村級計劃生育專(zhuān)干的報酬待遇、養老保障等問(wèn)題。加快推進(jìn)衛生監督與計劃生育執法資源整合，建立健全衛生計生綜合監督行政執法體系，大力推進(jìn)衛生計生綜合執法工作。深入開(kāi)展全國和全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)。

（七）合理配置公共服務(wù)資源。推進(jìn)供給側結構性改革，根據生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì )保障等資源，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求。積極引導和鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構。

（八）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化。將流動(dòng)人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務(wù)范圍，進(jìn)一步加強流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)區域協(xié)作，不斷加強與皖籍流動(dòng)人口較多省份的溝通協(xié)調，推廣黨組織、計生協(xié)會(huì )、工作站、民非組織“四位一體”的流動(dòng)人口區域協(xié)作模式，鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補、管理互動(dòng)的“一盤(pán)棋”工作機制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開(kāi)展生殖健康科普宣傳，增強流動(dòng)人口等人群自我保健意識和防護能力，提高流動(dòng)人口健康素養。關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì )融合。

（九）積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。大力開(kāi)展計劃生育咨詢(xún)指導和相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，為再生育人群規范提供取環(huán)、復通等計劃生育技術(shù)服務(wù)。加強科普宣傳和健康教育工作，推進(jìn)避孕節育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育服務(wù)，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)的公平性和可及性，努力提高避孕措施有效率和續用率，努力減少非意愿妊娠。

（十）充分發(fā)揮社會(huì )組織作用。加強政府與社會(huì )協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會(huì )組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )的生力軍作用，切實(shí)加強縣、鄉級計劃生育協(xié)會(huì )的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。鼓勵人口基金會(huì )等社會(huì )組織依法開(kāi)展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。在城鄉社區和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開(kāi)展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。

四、構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十一）加大對計劃生育家庭扶助力度。建立健全政府為主、社會(huì )補充、覆蓋城鄉、公平合理的計生家庭發(fā)展支持體系，切實(shí)保障計劃生育家庭合法權益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對全面兩孩政策實(shí)施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續按規定落實(shí)各項獎勵扶助政策；對全面兩孩政策實(shí)施后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。加強對失獨家庭關(guān)愛(ài)，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標準動(dòng)態(tài)調整。加大對計劃生育特殊困難家庭的幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。推進(jìn)計劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結合，加大對貧困戶(hù)中計劃生育家庭的扶助力度。

（十二）增強家庭撫幼和養老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策，加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度，深入開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，鼓勵公民按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度，保障職工依法享受計劃生育獎勵假及生育保險津貼，縣級人民政府應將用人單位履行計劃生育獎勵假情況納入社會(huì )信用體系。增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務(wù)功能，探索推行家庭醫生制度。推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，開(kāi)展示范建設和典型推廣，推行老年人社區健康管理服務(wù)。對經(jīng)評估符合條件的養老機構內設醫療機構，可納入基本醫療保險協(xié)議服務(wù)范圍。探索建立長(cháng)期護理保險制度和貧困老年人健康保險制度。廣泛開(kāi)展創(chuàng )建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計劃。

（十三）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，廣泛宣傳“男女平等”“生男生女一樣好”等文明生育理念，創(chuàng )造有利于女孩成長(cháng)成才的社會(huì )環(huán)境。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權和土地承包權。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。支持工會(huì )、婦聯(lián)組織對用人單位加強女職工勞動(dòng)保護、維護女職工合法權益和特殊利益情況進(jìn)行監督。修改完善《安徽省禁止非醫學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》。堅持標本兼治，強化源頭治理，堅持性別比綜合治理“單項預警”制度，依法嚴厲打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，促進(jìn)出生人口性別比進(jìn)一步下降并逐步趨于正常。

五、大力加強婦幼保健能力建設

（十四）完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。建立健全以基層醫療衛生機構為基礎，婦幼健康服務(wù)機構以及婦女兒童專(zhuān)科醫院為主體，大中型綜合醫院（中醫院）、相關(guān)科研教學(xué)機構為技術(shù)支撐，民營(yíng)醫療機構為補充的婦幼健康服務(wù)體系。加快推進(jìn)各級婦幼保健機構與計劃生育技術(shù)服務(wù)機構資源整合及婦幼保健計劃生育服務(wù)機構標準化建設和規范化管理，全面實(shí)現婦幼健康服務(wù)機構轉型升級。

（十五）加大婦幼醫療衛生資源供給。加強基層婦幼健康服務(wù)能力建設，統籌增加各級醫療保健機構婦產(chǎn)科、兒科醫療保健服務(wù)資源供給，增加產(chǎn)科、新生兒科床位，合理確定服務(wù)價(jià)格。加快產(chǎn)科和兒科醫師、助產(chǎn)士等人才培養，建立激勵機制，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度，改善醫務(wù)人員待遇。實(shí)行婦幼健康分級服務(wù)和雙向轉診，緩解助產(chǎn)技術(shù)和婦幼保健服務(wù)的結構性矛盾。加強基礎研究和科技創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)推廣避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。整合優(yōu)化婚檢、孕檢、孕產(chǎn)期保健等服務(wù)項目。

（十六）加強高齡孕婦的健康指導和高危孕產(chǎn)婦的健康管理。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強高危孕產(chǎn)婦篩查與專(zhuān)案管理，加強縣級新生兒病房建設，“十三五”期間每縣至少設立一個(gè)新生兒病房。加強省、市、縣危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心標準化建設和規范化運行管理，完善急救轉診網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)保障母嬰安全。

（十七）加強出生缺陷綜合防控工作。加強婚前與孕前保健中心、產(chǎn)前診斷中心、新生兒疾病篩查中心建設，積極開(kāi)展出生缺陷三級預防工作，優(yōu)化整合服務(wù)項目，做好婚（孕）前保健、產(chǎn)前診斷（篩查）和新生兒疾病篩查服務(wù)等工作，提升遺傳病診斷水平，促進(jìn)出生缺陷早發(fā)現、早干預，努力降低出生缺陷總發(fā)生率和殘疾水平，提高出生人口素質(zhì)。

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十八）落實(shí)黨政責任。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

（十九）加強部門(mén)協(xié)作。堅持人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組制度，建立健全重大經(jīng)濟社會(huì )政策人口發(fā)展影響評估機制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策與計劃生育政策的有效銜接。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、緊密配合，建立健全執法配合、政策銜接、信息共享、解決矛盾多元化的計劃生育工作綜合治理機制。

（二十）做好宣傳引導。將黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于計劃生育的系列決策部署納入各級黨政干部培訓內容。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳計劃生育工作取得的巨大成就，加強人口基本國情和計劃生育基本國策教育，做好實(shí)施全面兩孩和改革完善計劃生育服務(wù)管理的政策解讀，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng )新的良好氛圍，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)。

（二十一）開(kāi)展人口發(fā)展戰略研究。深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系以及人口數量、素質(zhì)、結構和分布的變動(dòng)趨勢，加強前瞻性研究，編制中長(cháng)期人口發(fā)展規劃?？茖W(xué)評估經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢，適應人口發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口與發(fā)展綜合決策。加強人口發(fā)展規劃與新型城鎮化、區域發(fā)展、公共服務(wù)等相關(guān)規劃的有機銜接，發(fā)揮人口規劃的基礎性支撐作用。

（二十二）強化督導落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要根據中央《決定》及本意見(jiàn)要求，研究制定具體措施，將中央《決定》及本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況納入年度計劃生育責任目標考評。加強基層調研、督查指導及各項改革措施的跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現和解決改革中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。各級黨委、政府每年要向上級黨委、政府專(zhuān)題報告本地計劃生育工作情況，省委、省政府將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。

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