川府發(fā)〔2016〕17號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側結構性改革政策措施的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側結構性改革政策措施的通知

川府發(fā)〔2016〕17號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

現將《促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側結構性改革政策措施》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

各地、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作暨城市工作會(huì )議、全國“兩會(huì )”以及省委經(jīng)濟工作暨城市工作會(huì )議、省十二屆人大四次會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和提質(zhì)增效；扎實(shí)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，推動(dòng)供給側結構性改革取得實(shí)效。

要把貫徹落實(shí)本通知精神作為各級政府當前穩增長(cháng)、惠民生、促改革、增效益的重要抓手，結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)協(xié)調機制、信息數據報送機制、責任倒查機制。要加強政策解讀和宣傳引導，把政策措施講清，把操作方法講透，讓社會(huì )和企業(yè)了解政策，充分發(fā)揮政策效應，堅定發(fā)展信心。

要加大政策措施執行力度。各牽頭責任部門(mén)要在本通知下發(fā)后15日內制定出臺工作實(shí)施方案、配套措施和操作辦法，并分行業(yè)組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，加強跟蹤調研，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法。對原已出臺且行之有效的政策措施，要繼續抓好組織實(shí)施和督促指導；同時(shí)，根據國家和我省最新部署要求及時(shí)調整完善。

要強化激勵約束，完善獎懲機制。將系列政策措施落實(shí)情況納入全省重點(diǎn)政務(wù)督查事項，各市（州）人民政府和省直牽頭部門(mén)每季度要向省政府報告貫徹落實(shí)情況，對落實(shí)成效明顯的地區在預算資金、專(zhuān)項基金和新增建設用地計劃指標安排上給予獎勵，對庸政懶政怠政等不作為問(wèn)題要加強問(wèn)責，推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，為決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省作出積極貢獻。
 

四川省人民政府

2016年3月31日
 

促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側結構性改革政策措施

一、分類(lèi)推進(jìn)去產(chǎn)能

堅持“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置”原則，鼓勵有條件企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。制定實(shí)施方案和工作計劃，堅決淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)落后、低效和過(guò)剩產(chǎn)能。由省級財政整合安排相關(guān)專(zhuān)項資金20億元，支持地方政府、省屬企業(yè)對主動(dòng)壓減產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路、能耗高、污染重、安全風(fēng)險大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時(shí)間進(jìn)度和職工安置人數實(shí)行梯級獎補。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局，人行成都分行、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省國資委、省總工會(huì )）

二、加快技術(shù)改造創(chuàng )新

實(shí)施新一輪大規模技術(shù)改造，加大對具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng )新的支持力度，在省級工業(yè)發(fā)展資金中安排10億元，專(zhuān)項用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新補助。對以民營(yíng)企業(yè)為業(yè)主、政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業(yè)主依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規規定可以不進(jìn)行招標，有關(guān)部門(mén)不得強行要求招標。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，財政廳、省發(fā)展改革委）

進(jìn)一步放寬高新技術(shù)企業(yè)認定條件和支持領(lǐng)域，依法享受稅收優(yōu)惠政策。大力支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加大省級科技計劃、科技服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項資金安排力度，用于資助各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設、儀器設備采購、創(chuàng )業(yè)項目扶持、高層次創(chuàng )新人才引進(jìn)。充分利用去產(chǎn)能形成的閑置廠(chǎng)房、空余倉庫以及生產(chǎn)設施建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，對新建載體、改擴建載體分別給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元、100萬(wàn)元支持。對企業(yè)承接高校、科研機構且屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的具有有效職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利的科研成果在省內成功轉化的，根據產(chǎn)出效率，按企業(yè)購買(mǎi)研發(fā)服務(wù)合同交易額的10%以?xún)冉o予后補助或貸款貼息支持，最高不超過(guò)100萬(wàn)元?？蒲腥藛T帶項目和成果到各類(lèi)載體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位晉升和社會(huì )保障方面的權利。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局、省國稅局）

三、推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

推進(jìn)以軍民融合為重點(diǎn)的全面創(chuàng )新改革試驗，設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新軍品市場(chǎng)準入機制，開(kāi)展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審查試點(diǎn)。拓寬民參軍渠道，新增100戶(hù)具備條件的民口單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革軍用技術(shù)成果使用、處置管理制度，允許軍用技術(shù)成果在符合相關(guān)要求的前提下，按照市場(chǎng)規則流動(dòng)和交易。啟動(dòng)200項軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉民用項目，引導促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉化。探索建立軍工資源共享機制，分類(lèi)推進(jìn)國防科技實(shí)驗室、軍工重大試驗設施、大型科研儀器等向社會(huì )開(kāi)放。實(shí)施20個(gè)重大科技成果轉化示范項目，建立5—10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。（責任單位：省國防科工辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、省知識產(chǎn)權局）

四、推動(dòng)企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng )品牌

在省級行業(yè)主管部門(mén)中統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，支持企業(yè)標準創(chuàng )新和質(zhì)量提升，鼓勵個(gè)性定制、柔性生產(chǎn)，加快培育本土產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區域品牌。開(kāi)展品牌提升行動(dòng)，對照國際國內先進(jìn)標準，更加注重市場(chǎng)占有率和消費者滿(mǎn)意度，提升四川品牌知名度和競爭力。對首次獲得中國質(zhì)量獎、提名獎的，分別獎勵企業(yè)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對開(kāi)展質(zhì)量對標提升行動(dòng)產(chǎn)品達到國際先進(jìn)標準經(jīng)確認的，獎勵企業(yè)50萬(wàn)元；對新注冊中國馳名商標的，獎勵企業(yè)50萬(wàn)元；對成功注冊國際商標的，按注冊費的70％、總額不超過(guò)20萬(wàn)元獎勵企業(yè)；對新注冊國家地理標志商標、新獲得國家地理標志保護產(chǎn)品的，每件獎勵企業(yè)20萬(wàn)元；對獲得國家知名品牌示范區、國家生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區、國家地理標志保護產(chǎn)品示范區、國家有機產(chǎn)品認證示范區、國家農產(chǎn)品地理標志核心示范區的，分別獎勵50萬(wàn)元；對獲得國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區和國家級生態(tài)旅游示范區的，獎勵經(jīng)營(yíng)管理單位100萬(wàn)元。（責任單位：省質(zhì)監局，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監管局、省旅游發(fā)展委）

五、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)

對銷(xiāo)售收入增長(cháng)15%及以上，且在省內行業(yè)排名前30位的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，從省級工業(yè)發(fā)展資金中按銷(xiāo)售收入的0.5%給予擴銷(xiāo)促產(chǎn)補助，單個(gè)企業(yè)補助最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對參加“惠民購物全川行動(dòng)”、“川貨全國行”、“萬(wàn)企出國門(mén)”三大活動(dòng)的省內參展企業(yè)，在場(chǎng)地租賃、公共布展等費用方面給予不低于70%的補貼。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)支持發(fā)展一批覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的本土電商行業(yè)垂直平臺和品牌企業(yè)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展，帶動(dòng)四川產(chǎn)品銷(xiāo)售。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局）

制定四川省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄，從省級工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金中安排5億元鼓勵省內主要用戶(hù)擴大利用四川產(chǎn)品。鼓勵引導就地就近采購應用本省電子信息、汽車(chē)、釩鈦優(yōu)質(zhì)鋼材、綠色建材、醫保類(lèi)目錄藥物、節能環(huán)保裝備等產(chǎn)品，對使用本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達到一定量的單位給予獎勵。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動(dòng)省內中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，對龍頭企業(yè)采購省內中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計在2000萬(wàn)元及以上的，按新增采購額的0.5%給予獎勵，單個(gè)企業(yè)獎勵金額不超過(guò)100萬(wàn)元。各地、各部門(mén)要按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等相關(guān)規定，預留30%以上的政府采購預算份額采購中小企業(yè)產(chǎn)品。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，省發(fā)展改革委、財政廳、省衛生計生委、商務(wù)廳）

六、大力推進(jìn)農業(yè)轉型升級

在省級農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排5億元，支持農業(yè)轉型升級。其中，安排3億元支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；安排1億元支持農業(yè)全程社會(huì )化服務(wù)；安排1億元支持農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設，全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率穩定在96%以上。安排專(zhuān)項資金扶持道地藥材規范化種植。設立省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、品牌化和消費便利化。拓展農業(yè)多種功能，落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地加工補助政策，促進(jìn)精深加工及綜合加工協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)。加快財政支農資金形成資產(chǎn)股權量化改革，推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧?；就瓿赏恋爻邪?jīng)營(yíng)權確權頒證，大幅發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。安排30億元支持森林、草原、濕地生態(tài)獎補，高效節水農業(yè)發(fā)展，農村面源污染治理和水生態(tài)文明建設，現代農業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）示范縣建設等，促進(jìn)農業(yè)綠色循環(huán)可持續發(fā)展。（責任單位：農業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省食品藥品監管局、省扶貧移民局、省中醫藥局）

七、促進(jìn)旅游餐飲業(yè)消費提升

安排省級旅游發(fā)展資金1億元支持自駕游示范營(yíng)地、旅游廁所、旅游度假區、鄉村旅游重點(diǎn)示范項目、景區智慧旅游和景區清潔飲水設施等項目建設。其中，安排1500萬(wàn)元支持舉辦四川國際旅游交易博覽會(huì )、四川國際文化旅游節等旅游節慶活動(dòng)；安排500萬(wàn)元用于拓展入境游獎勵。辦好中國四川大熊貓國際生態(tài)旅游節。鼓勵4A級及以上旅游景區實(shí)行淡旺季價(jià)格政策，除大小長(cháng)假外，景區的門(mén)票、觀(guān)光車(chē)、纜車(chē)票價(jià)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。優(yōu)化旅游客運車(chē)輛結構，落實(shí)省內異地運營(yíng)政策，提升現有30座及以上車(chē)型利用率，增加小型旅游客車(chē)市場(chǎng)供給。全面落實(shí)賓館飯店、餐飲與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價(jià)格，降低企業(yè)成本。（責任單位：省旅游發(fā)展委，省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳）

八、支持盤(pán)活土地資產(chǎn)

去產(chǎn)能退出的存量土地，依法轉讓或由地方政府收回后，土地出讓收入按規定通過(guò)基金預算安排用于職工安置和債務(wù)處置。在符合城鄉規劃前提下，企業(yè)將退出后的工業(yè)用地可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵發(fā)展行業(yè)的，5年內可繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級項目不涉及改變土地用途的，增加建設容積率不再增收土地價(jià)款。實(shí)施建設用地總量和強度“雙控行動(dòng)”，對通過(guò)政府收回、收購等方式利用存量土地安排已列入省重點(diǎn)項目用地的，給予一定比例的年度用地計劃指標獎勵；對因實(shí)施低效利用再開(kāi)發(fā)的存量建設用地改變用途、增加容積率，在符合規劃、有關(guān)規定和土地出讓合同（劃撥決定書(shū)）未明確必須收回的前提下，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續；由政府收回、收購的存量建設用地，在依法依規前提下，由雙方根據土地市場(chǎng)情況確定土地價(jià)款。由省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價(jià)可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%確定。（責任單位：國土資源廳，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳）

九、推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存

實(shí)施差別化落戶(hù)政策，除成都市外全面放開(kāi)落戶(hù)限制。促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，鼓勵支持農民進(jìn)城購房，地方政府可根據本地實(shí)際情況給予一次性獎補。繼續釋放居民剛性需求和改善性需求，組織房產(chǎn)推介，吸引省外人員、川商返鄉創(chuàng )業(yè)人員來(lái)川購買(mǎi)房產(chǎn)。加大棚改貨幣化安置力度，棚改貨幣化安置比例保持在50%以上。對棚改以外的國有土地上房屋征收補償、農村集體土地征收征用推行貨幣化安置，鼓勵以購代建。推行公共租賃住房貨幣化，對公共租賃住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，2016年不再開(kāi)工新建公共租賃住房。積極培育專(zhuān)業(yè)化公司收購市場(chǎng)存量商品房經(jīng)營(yíng)租賃業(yè)務(wù)，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會(huì )出租，地方政府可給予一定獎勵。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳）

鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適應不同群體需求的購房金融產(chǎn)品，居民購買(mǎi)首套房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付比例為20%，為改善居住條件再次申請貸款的最低首付比例為30%。充分發(fā)揮住房公積金去庫存作用，推進(jìn)住房公積金向城鎮穩定就業(yè)新市民覆蓋，支持就（創(chuàng )）業(yè)大學(xué)生、農民工、個(gè)體工商戶(hù)等使用住房公積金貸款購房，全省住房公積金個(gè)貸率保持在80%以上。（責任單位：人行成都分行，財政廳、住房城鄉建設廳、省政府金融辦）

科學(xué)分類(lèi)管控增量。按照五類(lèi)調控要求，編制土地供應計劃，將商品住房可售周期超過(guò)2年的縣（市、區）納入“減少直至暫停”類(lèi)，暫停商品住宅用地供應；“適度減少、減少直至暫停”類(lèi)型的縣（市、區），可調整土地用途、規劃內容，引導未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉型用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營(yíng)業(yè)用房、辦公用房等商業(yè)用房庫存較大的城市，要嚴格控制新增商業(yè)用房土地供應和規劃指標。已全部繳清土地出讓金的待開(kāi)發(fā)商業(yè)用地，可根據土地使用權人申請，在符合規劃和有關(guān)規定條件下，經(jīng)審批轉型為商品住宅用地，重新核定出讓價(jià)款；已建在建的商業(yè)用房在不改變其他規劃條件的前提下，經(jīng)法定程序批準并向社會(huì )公示無(wú)異議后，可改變建筑使用功能，用于教育培訓、幼兒園、康養、文化、旅游等經(jīng)營(yíng)性、公益性用途。（責任單位：國土資源廳，住房城鄉建設廳）

十、促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

引導銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步完善信貸準入標準，提升中長(cháng)期貸款比重；堅持區別對待、有扶有控、一戶(hù)一策原則，對鋼鐵、有色、建材、光伏、煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續給予信貸支持；對暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但有市場(chǎng)競爭力的骨干企業(yè)，保持合理融資規模。研究制定2016年四川重點(diǎn)信貸支持企業(yè)名單，引導金融機構加大對名單內企業(yè)的金融支持，不抽貸、壓貸，并執行優(yōu)惠利率。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導金融機構根據企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)合理設定流動(dòng)資金貸款期限，豐富完善流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品。完善上市、掛牌企業(yè)后備資源庫，做好股權托管、質(zhì)押登記和企業(yè)股權變更登記服務(wù)，支持煤炭企業(yè)采礦權抵押貸款。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司作用，有序處置不良信貸資產(chǎn)。爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)化科技型、創(chuàng )新型企業(yè)融資結構，支持開(kāi)展應收賬款質(zhì)押融資。推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”發(fā)展，建立完善銀行類(lèi)金融機構與融資性擔保公司風(fēng)險分擔機制，加大對政策性擔保機構扶持力度。搭建分行業(yè)、分區域、專(zhuān)題性的融資對接服務(wù)平臺，建立健全差異化、針對性、精細化的融資對接協(xié)調機制。（責任單位：省政府金融辦、人行成都分行，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省國資委、省工商局、四川銀監局、四川證監局、省安全監管局、省地稅局、省國稅局）

加強財政金融互動(dòng)。安排財政金融互動(dòng)專(zhuān)項資金17億元，通過(guò)激勵獎補、風(fēng)險分擔、融資貼息等多種方式，引導帶動(dòng)金融資本加大對實(shí)體經(jīng)濟投入。對我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款的金融機構，按實(shí)際發(fā)放貸款額的0.5‰予以補貼。對有市場(chǎng)有回款有效益但資金周轉暫時(shí)困難的中小微企業(yè)，給予一定比例的貸款貼息。對在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和境外資本市場(chǎng)上融資的企業(yè)給予一次性費用補助80萬(wàn)元；對在新三板、成都（川藏）股權交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性補助50萬(wàn)元。支持金融機構與市（州）政府共建企業(yè)融資風(fēng)險補償基金，引導市（州）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)應急轉貸資金運作機制。發(fā)揮政府投資基金帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)投資基金引導體系，督促已建投資基金加快投資進(jìn)度，再新組建一批產(chǎn)業(yè)投資基金。用好用活地方政府債券資金，發(fā)行地方政府債券近3000億元。（責任單位：財政廳，省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局）

降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步用好宏觀(guān)審慎評估政策、定向降準、支農支小再貸款、抵押補充貸款（PSL）等政策工具，降低企業(yè)融資成本。創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，完善應收賬款質(zhì)押和轉讓、保證金質(zhì)押、存貨和倉單質(zhì)押等登記服務(wù)，擴大融資抵質(zhì)押物范圍和種類(lèi)。清理整頓不合理金融服務(wù)收費，加大對銀行機構存貸掛鉤、借貸搭售、轉嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負擔行為的查處力度。進(jìn)一步規范企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計等中介機構收費行為。（責任單位：省政府金融辦、四川銀監局，省發(fā)展改革委、人行成都分行）

十一、降低稅負成本

認真落實(shí)“營(yíng)改增”全面擴圍等結構性減稅政策。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家調整房地產(chǎn)交易環(huán)節契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策；清理規范房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商品房交易環(huán)節稅收政策，對省、市（州）層面有自主權的，可按下限標準執行。落實(shí)符合條件的困難企業(yè)依法依規享受稅收“減、免、緩”政策。對企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)等依法給予契稅、土地增值稅、印花稅等稅收優(yōu)惠。落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)一步推進(jìn)境外旅客購物離境退稅政策實(shí)施，加快成都雙流國際機場(chǎng)口岸進(jìn)境免稅店建設。（責任單位：財政廳，省發(fā)展改革委、省地稅局、省國稅局、成都海關(guān)）

十二、降低電力要素成本

落實(shí)工商業(yè)電價(jià)政策。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.6分，國網(wǎng)直供區直購電、留存電量等特殊電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.01分。暫停四川電網(wǎng)銷(xiāo)售側豐枯電價(jià)、上網(wǎng)側火電豐枯峰谷電價(jià)和水電峰谷電價(jià)政策。對執行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)的工業(yè)企業(yè)暫停征收城市公用事業(yè)附加；對企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的自備電廠(chǎng)系統備用費減半征收。調整企業(yè)基本電費計收方式，企業(yè)對變壓器容量報?；驕p容每月可申報一次，降低企業(yè)基本電費。（責任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、四川能源監管辦、國網(wǎng)四川電力）

加大直購電市場(chǎng)交易力度。全年直購電量規模不低于300億千瓦時(shí)，擴大直購電試點(diǎn)參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場(chǎng)化交易電量比例。統籌使用2015年直購電、富余電量消納政策等偏差電量結余資金對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行電價(jià)扶持。完善富余電量消納政策，對用電量達到一定規模且用電增長(cháng)的大工業(yè)用戶(hù)，其用電增量部分實(shí)行市場(chǎng)化交易。推進(jìn)大型水電企業(yè)與地方政府合作，通過(guò)直購電交易方式扶持地方經(jīng)濟發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委，省能源局、四川能源監管辦、國網(wǎng)四川電力）

用好用足留存電量政策和外送電價(jià)差收入。編制實(shí)施好2016年度“三州”留存電量和雅安災后重建留存電量方案，創(chuàng )新留存電量實(shí)施方式，50%留存電量通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)施。充分利用豐水期外送電價(jià)差收入結余，落實(shí)大型困難鋼鐵企業(yè)和已確定的重點(diǎn)移民安置企業(yè)新增用電電價(jià)補貼政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，四川能源監管辦、國網(wǎng)四川電力）

十三、降低非居民用天然氣價(jià)格

嚴格執行非居民用天然氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.70元政策。全面清理整改“無(wú)管線(xiàn)、無(wú)計量、無(wú)配氣設施、無(wú)人員”的天然氣經(jīng)營(yíng)公司依附上游供氣企業(yè)加價(jià)轉供天然氣問(wèn)題。積極推進(jìn)具備條件的天然氣大用戶(hù)“轉供”改“直供”，減少中間環(huán)節，降低用氣價(jià)格。（責任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、四川能源監管辦、中國石油西南油氣田公司、中國石化西南油氣分公司）

十四、降低企業(yè)用工成本

企業(yè)可根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工時(shí)。對經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，按規定程序報批后可暫緩繳納養老保險費1年，期間不收取滯納金。繼續執行40%的企業(yè)職工基本養老保險繳費基數下限政策。困難企業(yè)經(jīng)申請批準，可降低住房公積金繳存比例或緩繳。不得強制或變相強制企業(yè)繳納商業(yè)性質(zhì)的保險等費用。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳，住房城鄉建設廳、四川保監局）

十五、降低物流運輸成本

繼續對產(chǎn)成品、原材料鐵路運輸實(shí)行運價(jià)下浮政策，進(jìn)一步健全完善并動(dòng)態(tài)調整鐵路運輸價(jià)量互保、以?xún)r(jià)促量機制，嚴禁價(jià)外收費，降低鐵路運輸成本。對大件特種運輸企業(yè)收取的道路損失補償費、對道路運輸企業(yè)收取的事故車(chē)輛拖車(chē)費、對進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)收取的機場(chǎng)貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費，以及港口、機場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)性收費等進(jìn)行清理規范。（責任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、成都鐵路局）

十六、降低制度性交易成本

深入清理規范政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，重新核定煤礦在用設備安全檢驗檢測、數字認證收費等服務(wù)成本，降低現行收費標準。繼續清理規范行政事業(yè)性收費，及時(shí)公布四川省政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單等三張目錄清單，規范涉企收費行為。推動(dòng)中介服務(wù)機構去行政化，清理規范中介機構收費。清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，對查驗沒(méi)有問(wèn)題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。整頓規范市場(chǎng)秩序，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法專(zhuān)項檢查，堅決打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及應當開(kāi)具而未開(kāi)具或虛開(kāi)發(fā)票的違法行為，規范并嚴格監管“貼牌”生產(chǎn)，建立整頓規范市場(chǎng)秩序的長(cháng)效工作機制。（責任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省安全監管局、省食品藥品監管局）

十七、營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境

強化服務(wù)意識，積極作為、靠前服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，營(yíng)造親清政商環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作，大力推行省、市、縣三級網(wǎng)上審查審批同步進(jìn)行、辦件內部流轉、申請人選地取件的縱橫聯(lián)動(dòng)審批機制。再取消下放一批企業(yè)投資項目審批事項，將法定前置審批事項和中介服務(wù)事項納入清單管理，完善全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推進(jìn)省、市、縣三級投資項目全面在平臺上運行。全面落實(shí)“先照后證”改革措施，進(jìn)一步擴大“三證合一”實(shí)施范圍，探索試點(diǎn)個(gè)體工商戶(hù)“二證合一”，推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)，切實(shí)構建方便快捷的市場(chǎng)主體準入、退出通道，打造統一透明、公平公正、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、監察廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）

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