辦監督函〔2022〕773號《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”的通知






辦監督函〔2022〕773號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，根據國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)工作安排，水利部組織全行業(yè)于2022年4月1日起開(kāi)展水利安全生產(chǎn)大檢查，取得階段性成效。隨著(zhù)水利基礎設施建設加快推進(jìn)，特別是一批重大水利工程相繼開(kāi)工建設，加之當前正值主汛期，水旱災害的突發(fā)性、異常性和不確定性更為突出，水利行業(yè)潛在安全風(fēng)險增加，水利安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。為進(jìn)一步深入開(kāi)展水利安全生產(chǎn)大檢查，堅決遏制水利生產(chǎn)安全事故尤其是工程建設領(lǐng)域事故多發(fā)勢頭，我部決定從即日起至黨的二十大閉幕，在全行業(yè)開(kāi)展“回頭看”檢查?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、“回頭看”檢查范圍

各類(lèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、水利工程和地方各級水行政主管部門(mén)，重點(diǎn)是2022年以來(lái)發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故、存在重大安全隱患、長(cháng)期上報“零風(fēng)險”“零隱患”的水利工程特別是重大水利工程，以及安全生產(chǎn)違法行為多發(fā)、安全生產(chǎn)基礎薄弱的地區、單位和工程。

二、工作安排

（一）水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各地區各單位要組織管轄范圍內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利安全生產(chǎn)大檢查的通知》（水明發(fā)〔2022〕17號）規定的檢查內容和重點(diǎn)持續開(kāi)展自查、貫穿大檢查全過(guò)程，并針對此前自查和相關(guān)部門(mén)檢查發(fā)現的問(wèn)題，有重點(diǎn)地開(kāi)展“回頭看”自查。

（二）地方水行政主管部門(mén)。各省級水行政主管部門(mén)要組織地方各級水行政主管部門(mén)，對管轄范圍內不少于總數10%比例的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和水利工程進(jìn)行重點(diǎn)抽查。同時(shí)，上級水行政主管部門(mén)要對不少于20%比例的下級水行政主管部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)督導。抽查和督導要覆蓋2022年以來(lái)發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故的全部地區、單位和工程。

（三）部直屬單位。各流域管理機構等部直屬有關(guān)單位要組織各層級各部門(mén)，對所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和水利工程進(jìn)行全覆蓋“回頭看”檢查。

水利部將組織各流域管理機構、建安中心等單位，對部分地區大檢查及“回頭看”開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查。

三、“回頭看”檢查內容

（一）大檢查開(kāi)展情況。檢查管轄范圍內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和水利工程是否按照水明發(fā)〔2022〕17號文件要求認真部署并持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查；發(fā)現的問(wèn)題隱患是否建立臺賬，隱患是否限期完成整改，尚未完成整改的隱患是否落實(shí)防范措施；重大隱患是否掛牌督辦，是否做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”；是否存在新的問(wèn)題隱患。

（二）國務(wù)院安委會(huì )十五條硬措施貫徹落實(shí)情況。檢查水行政主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)是安全監管責任落實(shí)和責任追究情況，企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任情況，開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查整治情況，違法分包轉包、掛靠資質(zhì)行為查處情況，勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況，“打非治違”工作開(kāi)展情況，安全監管執法隊伍建設情況，事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況等。

（三）隱患排查整改情況。檢查水利工程建設、水利工程運行、小水電站、水利人員密集場(chǎng)所等水利行業(yè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，水利設施風(fēng)險隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)和水利工程建設安全生產(chǎn)巡查發(fā)現問(wèn)題的整改情況。要將水利工程建設項目作為“回頭看”檢查的重中之重，緊盯高邊坡、深基坑、高支模、圍堰、爆破、地下暗挖、施工隧洞等事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位，全面細致檢查重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險，突出檢查參建各方安全發(fā)展理念是否牢固，安全生產(chǎn)責任是否落實(shí)，復雜施工條件下風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理工作是否深入開(kāi)展，施工許可、承發(fā)包、專(zhuān)項施工方案等關(guān)鍵環(huán)節是否落實(shí)，是否存在施工無(wú)證、無(wú)圖紙、無(wú)方案、無(wú)資質(zhì)和違法轉包分包、掛靠資質(zhì)以及不顧安全盲目趕工期、搶進(jìn)度等行為；項目法人是否保障合理工期和安全投入，施工現場(chǎng)安全管理統籌協(xié)調是否到位；監理單位對施工企業(yè)資質(zhì)、人員資格等是否嚴格把關(guān)，是否加強對施工方案編制和實(shí)施的監督，發(fā)現隱患是否督促及時(shí)整改；施工單位是否嚴格按照施工方案施工，是否嚴格執行項目經(jīng)理、項目總工等重點(diǎn)崗位帶班作業(yè)制度，是否強化安全教育培訓和技術(shù)交底，是否加強特種作業(yè)人員持證上崗管理等。

（四）事故調查處理情況。要按照“四不放過(guò)”原則，檢查2022年以來(lái)發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故的責任單位和責任人是否受到處理，是否依法依規對企業(yè)資質(zhì)和人員證照進(jìn)行處理，整改防范措施是否落實(shí)，是否存在遲報、漏報、瞞報事故情況等。

四、工作要求

（一）強化工作部署。各地區各單位要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取今年以來(lái)水利行業(yè)事故教訓，增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的高度責任感，組織開(kāi)展好大檢查“回頭看”，對不放心的薄弱地區、部位和環(huán)節要駐點(diǎn)督導，進(jìn)一步鞏固和提升大檢查成效，千方百計防范和遏制事故發(fā)生，全力為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定環(huán)境。

（二）防范化解風(fēng)險。各地區各單位要高度關(guān)注水利工程建設、小水電站等重點(diǎn)領(lǐng)域和汛期、黨的二十大前后等重點(diǎn)時(shí)段安全防范工作，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真細致開(kāi)展自查，對自查和相關(guān)部門(mén)檢查發(fā)現的問(wèn)題立查立改，不能立即整改的要做到“五落實(shí)”，確保隱患整改到位，并及時(shí)錄入水利安全生產(chǎn)監管信息系統。要強化安全生產(chǎn)監督執法力度，對安全生產(chǎn)上不負責任、玩忽職守出問(wèn)題的嚴肅問(wèn)責追責。

（三）提高應急能力。各地區各單位要加強對從業(yè)人員的安全培訓和警示教育，嚴格執行帶班、值班和事故信息報告制度。要不斷完善應急預案，定期開(kāi)展應急演練，發(fā)生事故險情時(shí)能夠做到早發(fā)現、早報告、早處置，妥善進(jìn)行事故初期處置，減少事故損失，杜絕遲報、漏報、瞞報。

請各地區各單位將水利安全生產(chǎn)大檢查工作情況報告及情況表（見(jiàn)附件），于黨的二十大閉幕后15日內提交水利部監督司。

聯(lián)系人：江長(cháng)通 成鹿銘

聯(lián)系電話(huà)：010-63206148 63202124

電子郵箱：anqauan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2022年8月17日

附件：水利安全生產(chǎn)大檢查情況表

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