滬府辦發(fā)〔2016〕11號《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市住房城鄉建設管理委等四部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善本市住房市場(chǎng)體系和保障體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》

上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市住房城鄉建設管理委等四部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善本市住房市場(chǎng)體系和保障體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

 

滬府辦發(fā)〔2016〕11號

 

 

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市工商局、市金融辦《關(guān)于進(jìn)一步完善本市住房市場(chǎng)體系和保障體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。
 

 

上海市人民政府辦公廳

2016年3月24日
 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步完善本市住房市場(chǎng)體系和保障體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

 

 

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)“因城施策”的管理要求，繼續堅持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場(chǎng)體系，深化完善“四位一體”的住房保障體系，加強本市房地產(chǎn)市場(chǎng)監管工作，現就進(jìn)一步完善本市住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展提出如下若干意見(jiàn)：

一、建立聯(lián)席會(huì )議

市政府建立進(jìn)一步加強本市房地產(chǎn)市場(chǎng)監管工作的聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”），由市住房城鄉建設管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市地稅局、市工商局、市統計局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦等部門(mén)和人民銀行上?？偛?、上海銀監局參加，負責指導、協(xié)調、推進(jìn)全市的房地產(chǎn)市場(chǎng)監管工作，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房城鄉建設管理委。加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)的跟蹤、分析和研判，及時(shí)提出相關(guān)監管完善措施。同時(shí)，本市建立統一、規范的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布機制。

各區縣政府要結合轄區實(shí)際，組織、協(xié)調各相關(guān)管理部門(mén)承擔和落實(shí)本區域房地產(chǎn)市場(chǎng)的監管職責。

二、加大住房用地供應力度

加快住房用地出讓前期工作，增加商品住房用地供應，提高商品住房用地的中小套型比例，中心城區不低于70%，郊區不低于60%（供需矛盾突出的郊區，供應比例提高到70%）。

三、從嚴執行住房限購政策

提高非本市戶(hù)籍居民家庭購房繳納個(gè)人所得稅或社會(huì )保險的年限，將自購房之日起計算的前3年內在本市累計繳納2年以上，調整為自購房之日前連續繳納滿(mǎn)5年及以上。

企業(yè)購買(mǎi)的商品住房再次上市交易，需滿(mǎn)3年及以上，若其交易對象為個(gè)人，按照本市限購政策執行。

四、實(shí)行差別化住房信貸政策

對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買(mǎi)普通自住房的，首付款比例不低于50%；對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買(mǎi)非普通自住房的，首付款比例不低于70%。

商業(yè)銀行應加強對購房人首付款的核查，購房人在申請貸款時(shí)，應承諾首付款為自有資金，如違反承諾，則作為失信行為信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

五、強化市場(chǎng)監管和開(kāi)展執法檢查

進(jìn)一步加強商品房預銷(xiāo)售管理，防止捂盤(pán)惜售。進(jìn)一步加強交易管理，將住房限購審核從房產(chǎn)登記環(huán)節前置至交易備案環(huán)節。規范房產(chǎn)中介行為，強化房產(chǎn)中介機構和從業(yè)人員的網(wǎng)上簽約管理。建立二手房交易資金第三方監管制度。加強房屋抵押管理、房屋租賃管理和房屋產(chǎn)權管理。

加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房產(chǎn)中介機構的監管，重點(diǎn)查處捂盤(pán)惜售、炒作房?jì)r(jià)、虛假廣告、誘騙消費者交易等違法違規行為。對涉案房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，可依法暫停其網(wǎng)上銷(xiāo)售，降低直至取消其開(kāi)發(fā)資質(zhì)，并將相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。對涉案房產(chǎn)中介機構，可依法取消相關(guān)門(mén)店網(wǎng)上簽約資格；情節嚴重的，取消區域網(wǎng)上簽約資格，予以公開(kāi)曝光，并將相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

嚴禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介機構從事首付貸、過(guò)橋貸及自我融資、自我擔保、設立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)。對各類(lèi)非正規金融機構為房產(chǎn)交易提供各種形式金融業(yè)務(wù)行為，開(kāi)展專(zhuān)項整治。

六、推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房并軌運行

統籌做好廉租住房和公共租賃住房房源籌措和運營(yíng)管理工作，健全分配供應、租后管理、到期退出等各項機制。為擴大符合政策的住房困難群體受益面，支持公共租賃住房運營(yíng)機構通過(guò)代理經(jīng)租方式，籌集公共租賃住房房源；支持區縣采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，組織市場(chǎng)機構代理經(jīng)租社會(huì )閑置存量住房向符合公共租賃住房準入條件的對象供應。

七、多渠道籌措人才公寓住房

聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設，支持科技企業(yè)引進(jìn)人才，加快建設人才公寓。嚴格執行商品住房項目配建不少于5%保障性住房政策。其中，外環(huán)以?xún)扰浣ǚ吭匆宦勺鳛楣沧赓U住房使用，不得上市轉讓?zhuān)蛔獠皇?；產(chǎn)業(yè)類(lèi)工業(yè)用地配套建設租賃房等生活服務(wù)設施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例從7%提高到不超過(guò)15%；利用軌道交通場(chǎng)站“上蓋”，配建人才公寓（公共租賃住房）；鼓勵符合條件的企業(yè)單位自建人才公寓（單位租賃房），向職工出租。

八、搞好共有產(chǎn)權保障住房建設、供應和供后管理

確保對共有產(chǎn)權保障住房建設的土地供應量，2016年繼續開(kāi)展新一批次共有產(chǎn)權保障住房申請受理工作。按照國家和本市共有產(chǎn)權保障住房管理相關(guān)規定，進(jìn)一步加強共有產(chǎn)權保障住房供后管理工作。為方便保障性住房小區居民生活，加快大型居住社區配套設施建設、移交接管和開(kāi)辦運營(yíng)。

九、加快推進(jìn)舊區改造和“城中村”改造

加快推進(jìn)中心城區成片二級以下舊里房屋改造和“城中村”改造，積極開(kāi)展郊區城鎮舊區改造。加快推進(jìn)舊住房綜合改造，提升舊住房安全性能和使用功能。加快在拆基地收尾平地和出讓的進(jìn)度，繼續推進(jìn)舊區改造征收安置房建設，全力確保房源建設和配套設施建設所需土地的供應。
 

 

 

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )

上海市規劃和國土資源管理局

上海市工商行政管理局

上海市金融服務(wù)辦公室

2016年3月24日

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