交科技發(fā)〔2016〕173號《交通運輸部關(guān)于深化科技體制改革落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于深化科技體制改革落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的意見(jiàn)

交科技發(fā)〔2016〕173號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
為全面落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入貫徹全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神,推動(dòng)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和交通運輸“十三五”相關(guān)規劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)交通運輸全面創(chuàng )新，促進(jìn)“四個(gè)交通”全面健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新系列重要講話(huà)精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，聚焦“四個(gè)交通”發(fā)展實(shí)際，著(zhù)力解決交通運輸科技創(chuàng )新存在的前瞻布局不夠、創(chuàng )新動(dòng)力不足、基礎研究偏弱、人才結構不合理等突出問(wèn)題，以深化科技體制改革為根本動(dòng)力，以激發(fā)創(chuàng )新活力為主要目的，促進(jìn)政府職能轉變，增強科研單位科技供給能力，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，為促進(jìn)交通運輸轉型升級提質(zhì)增效提供支撐引領(lǐng)作用。

（二）總體目標。

到2020年，科技體制機制改革全面深化，突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，基本建成適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展需要、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng )新體系。

——在轉變政府職能、完善科技創(chuàng )新管理政策、推進(jìn)科研院所改革等方面取得重要進(jìn)展，基本形成適應中央改革要求和行業(yè)發(fā)展需求的科技體制機制新格局。

——高校和科研院所在加快改革政策落地、深化內部改革、創(chuàng )新科研組織模式上取得重大進(jìn)展，科研人員創(chuàng )新熱情和科技創(chuàng )新效率明顯提升，基礎前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)供給能力和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

——企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化中的主體地位進(jìn)一步強化，企業(yè)研發(fā)力量持續增強，市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮。

二、加快政府職能轉變

（一）發(fā)揮戰略規劃引領(lǐng)作用。加強交通運輸科技創(chuàng )新發(fā)展中長(cháng)期戰略研究，理清到2030年交通運輸科技創(chuàng )新工作思路、發(fā)展方向與重點(diǎn)任務(wù)，凝練形成若干重大科技項目，為我國未來(lái)一段時(shí)期交通運輸科技創(chuàng )新指明方向。各有關(guān)單位要結合工作實(shí)際，加強科技創(chuàng )新發(fā)展規劃研究制定，為本地區、本單位科技創(chuàng )新提供指引。

（二）組織指導科技研發(fā)工作。強化部際合作、部省協(xié)同創(chuàng )新機制，組織凝練重大技術(shù)需求，統籌協(xié)調行業(yè)內外創(chuàng )新資源，集中優(yōu)勢力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。圍繞規劃實(shí)施，通過(guò)發(fā)布技術(shù)指南、行業(yè)技術(shù)政策、成果推廣目錄等，引導高校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)和成果轉化等活動(dòng)。創(chuàng )新科技研發(fā)組織模式，實(shí)施行業(yè)科技創(chuàng )新計劃，開(kāi)展科技示范，引導高校、科研院所和企業(yè)加大科技投入，營(yíng)造行業(yè)良好創(chuàng )新氛圍。

（三）完善科研項目和經(jīng)費管理。完善競爭性科研項目招投標制度，健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平；簡(jiǎn)化財政科研資金預算編制，合理下放預算調劑權限，合理設定間接費用比重，取消間接費用中績(jì)效支出比例限制，處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，完善項目結余資金管理。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費納入單位財務(wù)統一管理，由項目承擔單位按照委托方的要求或合同約定自主規范管理使用。

（四）保障和落實(shí)用人主體自主權。轉變政府人才管理職能，充分發(fā)揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權。落實(shí)中央事業(yè)單位編制管理有關(guān)規定，對符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行備案制管理。

（五）完善高校、科研院所領(lǐng)導人員兼職管理。落實(shí)國家有關(guān)規定，按照分層分類(lèi)管理原則，規范高校、科研院所領(lǐng)導人員兼職管理，實(shí)行有別于參照公務(wù)員法管理的領(lǐng)導干部管理方式，破除高校、科研院所人才管理存在的行政化傾向。

（六）改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理。落實(shí)國家有關(guān)規定要求，實(shí)行教學(xué)科研人員出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作與其他性質(zhì)的出訪(fǎng)區別對待，單位與個(gè)人的出國批次數、團組人數、在外停留天數根據實(shí)際需要安排。年度計劃由高校和科研院所負責管理，并按外事審批權限報備，不列入國家工作人員因公臨時(shí)出國批次限量管理范圍。對使用國家科技計劃（專(zhuān)項、基金）等經(jīng)費出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作的，應按照有關(guān)管理辦法和制度規定執行。

（七）促進(jìn)科技成果轉移轉化。賦予高校和科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，不再向主管部門(mén)審批或備案。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式轉讓、轉化。對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年工資總額，不計入工資總額基數。部屬科研事業(yè)單位在符合國家相關(guān)法律法規規章的前提下，可以根據發(fā)展需求，執行所在地省級黨委、政府出臺的相關(guān)激勵政策。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體建立健全成果轉移轉化機制，加快科技服務(wù)機構發(fā)展。鼓勵在工程招投標、職稱(chēng)評定等活動(dòng)中采取措施促進(jìn)科技成果轉化。

（八）完善知識產(chǎn)權管理。研究行業(yè)落實(shí)知識產(chǎn)權強國建設的意見(jiàn)，修訂完善《交通運輸行業(yè)知識產(chǎn)權管理辦法》，推動(dòng)行業(yè)企事業(yè)單位完善知識產(chǎn)權管理制度和工作機構，探索建立具有行業(yè)特色的知識產(chǎn)權交易平臺。

（九）促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新主體地位建設。加強政企溝通、合作，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。圍繞國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，積極培育一批行業(yè)創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)建立行業(yè)重點(diǎn)科研平臺。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新平臺建設，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建立利益共享、風(fēng)險共擔的新型創(chuàng )新組織。支持具有行業(yè)專(zhuān)業(yè)特色、高成長(cháng)性的交通運輸科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

（十）推動(dòng)行業(yè)重點(diǎn)科研平臺發(fā)展。面向“四個(gè)交通”發(fā)展，完善平臺學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)方向布局，繼續推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)科研平臺建設，支持開(kāi)展基礎研究和協(xié)同創(chuàng )新。促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，更好發(fā)揮平臺的行業(yè)技術(shù)支撐保障作用。積極培育建設國家級科研平臺，不斷提升行業(yè)重點(diǎn)科研平臺發(fā)展水平。

（十一）加大創(chuàng )新人才培養力度。推進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、卓越創(chuàng )新團隊和科技人才培養示范基地建設。繼續實(shí)施交通青年科技英才選拔與培養工作。加強新型智庫建設。完善支持政策，大力培養國際化專(zhuān)家人才，不斷增強國際影響力和話(huà)語(yǔ)權。加強科技管理隊伍自身建設。

（十二）引導行業(yè)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。完善行業(yè)科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，鼓勵一線(xiàn)職工開(kāi)展“小發(fā)明、小創(chuàng )造、小革新、小改進(jìn)”群眾性技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，引導企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新，鼓勵高校立足優(yōu)勢學(xué)科建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，促進(jìn)行業(yè)大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（十三）加強科學(xué)普及服務(wù)。鼓勵有關(guān)單位立足優(yōu)勢、突出特色，舉辦科技交流活動(dòng)。加強科普基礎設施系統布局，培育建設一批具有行業(yè)特色的科普基地。支持有關(guān)新聞出版機構、學(xué)術(shù)團體、科普基地等宣傳交通運輸新技術(shù)、新知識，促進(jìn)交通運輸科技傳播，夯實(shí)群眾基礎。推動(dòng)品牌工程建設，加強創(chuàng )新文化建設。

三、激發(fā)科研單位創(chuàng )新活力

（十四）完善收入分配制度。改革人員聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善事業(yè)單位績(jì)效工資制度，健全鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制，結合一線(xiàn)科研人員的實(shí)際貢獻，公開(kāi)公正安排績(jì)效支出，充分體現科研人員創(chuàng )新價(jià)值。加大對基礎、公益研究和教學(xué)人員的穩定支持力度，為他們潛心研究、安心從教創(chuàng )造良好條件。按照國家主管部門(mén)統一部署，探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法，依法賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決定權。

（十五）完善科技人才流動(dòng)機制。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，建立動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)?？稍O定一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職?？萍既藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng )業(yè)，原則上3年時(shí)間內保留人事關(guān)系，有關(guān)科研單位應建立相關(guān)制度規定或者與科研人員約定兼職、離崗從事科技成果轉化活動(dòng)期間和期滿(mǎn)后的權利和義務(wù)。

（十六）改進(jìn)差旅會(huì )議和設備采購管理。根據教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際，制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。完善會(huì )議管理有關(guān)規定，因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì )議，會(huì )議次數、天數、人數以及會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準等自行確定。改進(jìn)科研儀器設備采購管理，自行采購科研儀器設備，采購進(jìn)口儀器設備采用備案制管理。

（十七）保障科技人員成果轉化收益。要建立科技成果轉移、轉化收益分配激勵制度，在科技成果轉化凈收益中對科技人員的獎勵不低于50%，對做出主要貢獻的人員獎勵不低于獎勵總額的50%。按照分類(lèi)管理的原則，規范單位領(lǐng)導成果轉化收益管理，對擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員科技成果轉化收益分配實(shí)行公開(kāi)公示制度。

（十八）加強基礎前沿研究。要強化資源配置保障，積極爭取相關(guān)經(jīng)費支持，滾動(dòng)深化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎前沿研究。部屬科研單位要確?；究蒲袠I(yè)務(wù)費用于開(kāi)展符合公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展方向、體現前瞻布局的研究工作。圍繞行業(yè)重點(diǎn)科研平臺功能定位，履行國家義務(wù)和社會(huì )責任，聚焦主要研究方向，保障基礎前沿研究投入，支持開(kāi)展自主選題研究。

（十九）加強創(chuàng )新協(xié)同。圍繞主攻科研方向，打破以課題組為單元的管理方式，主動(dòng)從創(chuàng )新鏈上下游整合行業(yè)內外科研力量，形成長(cháng)期穩定的創(chuàng )新合力，組織開(kāi)展科研攻關(guān)，提出技術(shù)解決方案，打通全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)制約，加速科技成果轉化應用，推動(dòng)科技經(jīng)濟緊密結合，提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力。

（二十）促進(jìn)科技成果和科研儀器開(kāi)放共享。建立單位科技報告工作機制，及時(shí)、完整公開(kāi)已形成的科技成果，使社會(huì )公眾了解科技進(jìn)展、促進(jìn)科技成果轉化應用。完善制度機制，搭建信息共享平臺，向社會(huì )尤其是企業(yè)開(kāi)放共享科研設施設備，提高設施設備使用效益，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，形成共建共享共贏(yíng)的良好合作機制。

四、增強企業(yè)創(chuàng )新能力

（二十一）積極參與創(chuàng )新決策。加強政企溝通，主動(dòng)參與行業(yè)科技創(chuàng )新戰略、規劃、政策和標準的研究制定，牽頭承擔市場(chǎng)導向明確的國家科技計劃項目，發(fā)揮在行業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新決策中的重要作用。

（二十二）加大科技研發(fā)投入。圍繞行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和企業(yè)自身發(fā)展瓶頸制約，積極爭取國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤等政策支持，加大科技研發(fā)投入，開(kāi)展前沿技術(shù)攻關(guān)和成果轉化應用，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

（二十三）積極培育新興業(yè)態(tài)。密切關(guān)注移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)與交通運輸融合，促進(jìn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式發(fā)展，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提升創(chuàng )新能力和市場(chǎng)適應能力。

（二十四）加強研發(fā)機構建設。結合企業(yè)發(fā)展需求，自主設立或市場(chǎng)并購建設科研平臺、中試基地和新型研發(fā)機構。發(fā)揮主導作用，構建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。加快國際研發(fā)中心布局，利用全球資源聚集世界優(yōu)秀人才，服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（二十五）搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。完善激勵機制，建設內部眾創(chuàng )空間，支持員工立足崗位開(kāi)展發(fā)明創(chuàng )造、技術(shù)革新，促進(jìn)員工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立低成本、便利化、開(kāi)放式眾創(chuàng )空間和虛擬創(chuàng )新社區，為社會(huì )創(chuàng )業(yè)者提供工作、網(wǎng)絡(luò )、社交和共享空間，引導大眾參與企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

五、強化創(chuàng )新保障

（一）加強創(chuàng )新組織管理。各級交通運輸主管部門(mén)要適應科技體制改革新要求，加快推進(jìn)“放管服”改革，強化科技發(fā)展戰略、規劃、政策和服務(wù)，完善行業(yè)科技統計工作機制，加強科技交流與培訓；加強創(chuàng )新協(xié)調，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區域協(xié)同創(chuàng )新?？蒲袉挝缓推髽I(yè)要完善管理制度，優(yōu)化內部運行機制，改革科研項目和經(jīng)費管理方式，促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制。

（二）拓寬科技投入渠道。建立健全多元化科技投入機制，積極爭取國家科技資源支持，加大公益性、基礎性和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度；引導地方、高校、科研院所和企業(yè)等，依托財政科研資金、工程配套資金、單位自有資金開(kāi)展科技創(chuàng )新；通過(guò)后補助、購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )力量投入交通運輸科技研發(fā)；積極探索運用天使投資和風(fēng)險投資等金融創(chuàng )新助推交通運輸科技創(chuàng )新。重點(diǎn)確保交通基礎設施工程項目中足額列支科研試驗費，用于解決工程技術(shù)難題、推廣先進(jìn)適用科技成果。

（三）促進(jìn)開(kāi)放合作交流。深入實(shí)施“走出去”戰略，統籌國際科技合作資源，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，加快交通運輸關(guān)鍵前沿技術(shù)研究。立足優(yōu)勢學(xué)科，創(chuàng )新合作機制，培育建立一批國際科技合作基地。強化國際科技交流，聚焦世界交通科技前沿及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，舉辦國際學(xué)術(shù)活動(dòng)，增強國際話(huà)語(yǔ)權。完善軍民深度融合創(chuàng )新機制，推動(dòng)軍用先進(jìn)科技成果在交通運輸領(lǐng)域的轉化應用。

（四）強化責任任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)和單位要建立健全工作協(xié)調機制，按照有關(guān)工作職責，分解任務(wù)，明確責任，盡快制定完善相關(guān)配套政策，結合實(shí)際明確具體措施，狠抓落實(shí)。

（五）營(yíng)造良好創(chuàng )新氛圍。各有關(guān)部門(mén)和單位要加大科技創(chuàng )新先進(jìn)典型選樹(shù)表彰力度，大力宣傳行業(yè)科技發(fā)展重大成就和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造尊賢重才、勇于創(chuàng )新、鼓勵成功、寬容失敗的創(chuàng )新環(huán)境，引導科技工作者嚴謹治學(xué)、誠實(shí)做人，秉持奉獻、創(chuàng )新、求實(shí)、協(xié)作的科學(xué)精神。加強交通運輸領(lǐng)域科研信用建設，完善科研機構學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)監督機制，建立學(xué)術(shù)誠信檔案，營(yíng)造誠實(shí)守信的科技創(chuàng )新氛圍。


 

交通運輸部

2016年9月28日

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