國土資發(fā)〔2016〕123號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

國土資源部 國家發(fā)展改革委 公安部人力資源社會(huì )保障部 住房城鄉建設部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

國土資發(fā)〔2016〕123號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構：

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現將《關(guān)于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
 

 

2016年9月29日

 

 
附件： 關(guān)于建立城鎮建設用地增加規模同吸 納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制的實(shí)施意見(jiàn).doc

 

 

關(guān)于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制的實(shí)施意見(jiàn)

 

根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》要求，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，提高農業(yè)轉移人口市民化用地保障水平，現就建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤（以下稱(chēng)人地掛鉤）機制提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以人的城鎮化為核心，制定實(shí)施人地掛鉤政策，通過(guò)規劃總量調控、計劃單列下達、用地優(yōu)化安排，滿(mǎn)足新型城鎮化用地需求。

（二）基本原則。

堅持以人定地、人地和諧。根據吸納農業(yè)轉移進(jìn)城落戶(hù)人口（指取得城鎮戶(hù)籍的進(jìn)城農業(yè)人口，以下簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)城落戶(hù)人口）數量，合理確定城鎮新增建設用地規模，保障其用地需求，促進(jìn)城鄉建設相協(xié)調、就業(yè)轉移和人口集聚相統一。

堅持保護耕地、節約用地。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，嚴守耕地保護紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，已劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用.新增建設用地必須“管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量”，嚴格執行人均用地標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地，切實(shí)提高土地利用效率。

堅持改革創(chuàng )新、規范運作。創(chuàng )新土地資源配置方式，完善用地管理制度，科學(xué)合理安排進(jìn)城落戶(hù)人口各類(lèi)用地，優(yōu)化各相關(guān)指標測算流程，明確各方職責，建立政策實(shí)施跟蹤分析機制，不斷提高用地管理科學(xué)化、規范化水平。

堅持尊重意愿、維護權益。充分尊重農民意愿，不搞強迫命令、不搞“一刀切”，切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，完善權益流轉機制。

（三）目標任務(wù)。到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接、有利于促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，區域和城鄉用地結構布局更加優(yōu)化，土地節約集約利用水平顯著(zhù)提高，為如期實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)提供用地保障。

二、主要措施

（一）實(shí)行差別化用地標準。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的要求，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶(hù)人口城鎮新增建設用地標準。根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出的人均城鎮建設用地控制目標，綜合考慮人均城鎮建設用地存量水平等因素，確定進(jìn)城落戶(hù)人口新增城鎮建設用地標準為：現狀人均城鎮建設用地不超過(guò)100平方米的城鎮，按照人均100平方米標準安排；在100-150平方米之間的城鎮，按照人均80平方米標準安排；超過(guò)150平方米的城鎮，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區原則上不因吸納農業(yè)轉移人口安排新增建設用地。

（二）實(shí)施規劃統籌管控。在各級土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時(shí)，充分考慮區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、土地利用現狀、節約集約用地要求和人口規模等因素，特別是進(jìn)城落戶(hù)人口數量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮新增建設用地規模。原有用地規模確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求的，可依法對土地利用總體規劃進(jìn)行適當調整。

（三）改進(jìn)用地計劃安排。依據土地利用總體規劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量，合理安排各類(lèi)城鎮新增建設用地年度計劃，保障進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求。國家在下達土地利用年度計劃時(shí)，充分考慮各?。▍^、市）上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口規模，合理分解新增建設用地計劃指標；?。▍^、市）根據所轄各市縣上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口規模，專(zhuān)項安排進(jìn)城落戶(hù)人口相應的新增建設用地計劃指標；縣（市、區）在組織城鎮建設時(shí)，優(yōu)先安排吸納進(jìn)城落戶(hù)人口鎮的用地。

（四）優(yōu)化土地供應結構。各縣（市、區）要根據有關(guān)規劃和計劃，按照方便進(jìn)城落戶(hù)人口生產(chǎn)生活的要求，統籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶(hù)人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業(yè)等民生和城鎮基礎設施建設用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵各地盤(pán)活存量城鎮建設用地，提高節約集約用地水平。

（五）提高農村土地利用效率。結合農村宅基地制度改革，允許進(jìn)城落戶(hù)人員在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，對舊村莊、舊宅基地和閑置農村建設用地進(jìn)行整理復墾，增加耕地面積，在滿(mǎn)足農民安置、農村發(fā)展用地的前提下，可將節余的建設用地用于城鎮建設。

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)地方責任。各?。▍^、市）人民政府對本行政區域人地掛鉤機制實(shí)施工作負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，盡快出臺實(shí)施細則，確保政策措施落實(shí)到位；根據本地實(shí)際，可對進(jìn)城落戶(hù)人口新增城鎮建設用地標準進(jìn)行適當調整，幅度控制在10%以?xún)?。對非農業(yè)轉移落戶(hù)人口和取得居住證的常住非戶(hù)籍人口，各地要根據實(shí)際需要適當安排建設用地。

（二）強化部門(mén)協(xié)同。建立推進(jìn)人地掛鉤機制的部門(mén)協(xié)作機制，由國土資源部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、公安、住房城鄉建設等部門(mén)參與，加強配合協(xié)調，做好政策銜接。國土資源部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)負責提出吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的基礎設施、公共服務(wù)設施、配套產(chǎn)業(yè)建設用地需求，制定和實(shí)施進(jìn)城落戶(hù)人口用地政策。住房城鄉建設部門(mén)負責城鎮規劃、用地結構布局，以及住房和市政設施建設用地需求及結構預測等。公安部門(mén)負責核實(shí)匯總下一級人民政府報送的上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數據，提供給國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)，并報送本級人民政府，作為實(shí)施人地掛鉤機制的重要依據。

（三）規范政策實(shí)施。公安部門(mén)要加強對戶(hù)籍管理的監管，防止出現為片面追求城鎮化用地規模而更改戶(hù)籍、農民“被市民化”等現象，保證農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的真實(shí)性和準確性?，F階段，不得以退出農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。要加強信息化建設，實(shí)現人口、土地等基礎數據跨部門(mén)共享，對進(jìn)城落戶(hù)人口和城鄉建設用地變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。對于政策實(shí)施過(guò)程中出現的失職瀆職、弄虛作假等行為，要按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

（四）加強宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，準確解讀人地掛鉤機制的重要意義、政策內涵和工作要求，合理引導社會(huì )預期，形成廣泛共識。在實(shí)施過(guò)程中，要認真做好宣傳，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程、推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（五）做好總結評估。各?。▍^、市）人民政府要對人地掛鉤機制實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行年度總結，向國土資源部報送有關(guān)情況。國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立跟蹤分析機制，每年開(kāi)展總結評估，進(jìn)展情況向國務(wù)院報告；對于好的經(jīng)驗和做法，要及時(shí)研究推廣；對于實(shí)施中出現的問(wèn)題和困難，要加強溝通協(xié)調，認真研究解決，不斷完善政策，確保人地掛鉤政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

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