自然資辦發(fā)〔2022〕44號《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強海洋觀(guān)測預報活動(dòng)監管的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強海洋觀(guān)測預報活動(dòng)監管的通知






自然資辦發(fā)〔2022〕44號

沿海省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局、大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局、廈門(mén)市海洋發(fā)展局，自然資源部各海區局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，規范管轄海域內海洋觀(guān)測預報活動(dòng)，保障海洋觀(guān)測資料的安全和共享使用，加強海洋觀(guān)測活動(dòng)事中事后監管，促進(jìn)海洋觀(guān)測預報事業(yè)健康可持續發(fā)展，依據《海洋觀(guān)測預報管理條例》《海洋觀(guān)測站點(diǎn)管理辦法》和《海洋觀(guān)測資料管理辦法》，現就進(jìn)一步加強海洋觀(guān)測預報活動(dòng)監管的有關(guān)事項通知如下。

一、做好責任海域海洋觀(guān)測預報監管

自然資源部各海區局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海區局）和沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)要充分認識加強海洋觀(guān)測預報活動(dòng)監管的重要意義，明確法律法規賦予的職責，摸清責任海域海洋觀(guān)測預報活動(dòng)開(kāi)展情況，加強對在我國領(lǐng)域和我國管轄的其他海域內開(kāi)展海洋觀(guān)測預報活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行監管。海區局要加強對近岸海域外海洋觀(guān)測預報活動(dòng)的監管，以及對地方自然資源（海洋）主管部門(mén)監管職責落實(shí)情況的監督。沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)要加強對近岸海域內海洋觀(guān)測預報活動(dòng)的監管。

二、明確海洋觀(guān)測預報監管事項

海區局和沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)要通過(guò)海洋觀(guān)測預報活動(dòng)監管,引導社會(huì )力量規范有序開(kāi)展海洋觀(guān)測活動(dòng)，切實(shí)提高我國海洋觀(guān)測預報水平，推動(dòng)我國海洋防災減災事業(yè)邁向新臺階。

海洋觀(guān)測預報主要監管事項包括:

（一）除水利、氣象、交通運輸等主管部門(mén)以外的科研院所、高等院校、企業(yè)等其他單位或個(gè)人，因生產(chǎn)、科研等活動(dòng)需要設立、調整海洋觀(guān)測站點(diǎn)是否報有關(guān)海洋主管部門(mén)備案。

（二）從事海洋觀(guān)測活動(dòng)的單位是否將獲取的海洋觀(guān)測資料向有關(guān)海洋主管部門(mén)統一匯交；海洋觀(guān)測資料的存儲、保管、使用、共享等是否符合數據安全要求。

（三）從事海洋觀(guān)測活動(dòng)的單位是否遵守國家海洋觀(guān)測技術(shù)標準、規范和規程，是否建立并有效運行質(zhì)量保證體系和計量管理體系；海洋觀(guān)測使用的儀器設備是否符合國家有關(guān)產(chǎn)品標準、規范和海洋觀(guān)測技術(shù)要求，是否未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過(guò)檢定周期。

（四）單位和個(gè)人是否侵占、毀損、擅自移動(dòng)海洋觀(guān)測站點(diǎn)及其設施或在海洋觀(guān)測環(huán)境保護范圍內進(jìn)行危害海洋觀(guān)測的活動(dòng)。

（五）非海洋預報機構和個(gè)人是否向社會(huì )公眾發(fā)布海洋預報和海洋災害警報，廣播、電視、報紙、新媒體等是否按照規定刊播、及時(shí)增播或插播海洋預警報等。

三、創(chuàng )新海洋觀(guān)測預報監管方式

海區局和沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙隨機、一公開(kāi)”監管的決策部署，創(chuàng )新海洋觀(guān)測預報監管方式，構建權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系，提升監管效能。

（一）建立監管平臺。自然資源部統一建設“全國海洋觀(guān)測預報監管服務(wù)平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管平臺），海區局和沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立監管平臺專(zhuān)欄，建立轄區內海洋觀(guān)測、預報單位名錄，組織海洋觀(guān)測單位在開(kāi)展海洋觀(guān)測活動(dòng)的1個(gè)月內進(jìn)行信息填報和備案，填寫(xiě)《海洋觀(guān)測活動(dòng)備案表》（附件1）、《海洋觀(guān)測資料匯交匯總表》（附件2），組織海洋預報機構每年填報《海洋預報活動(dòng)統計表》（附件3）。

（二）組織資料匯交。海區局和沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)根據海洋觀(guān)測活動(dòng)備案情況，明確匯交資料的范圍、內容、方式等，形成海洋觀(guān)測資料匯交清單，組織海洋觀(guān)測單位按照規定逐級匯交，并在監管平臺予以公布。對于經(jīng)核實(shí)確認未依法逐級匯交資料的單位，由有關(guān)自然資源（海洋）主管部門(mén)責令限期匯交，逾期不匯交的，按照《海洋觀(guān)測預報管理條例》第三十四條要求進(jìn)行處理。對于不遵守國家海洋觀(guān)測技術(shù)標準、規范或者規程，使用不符合國家有關(guān)產(chǎn)品標準儀器設備的單位，有關(guān)自然資源（海洋）主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)按照《海洋觀(guān)測預報管理條例》第三十三條要求進(jìn)行處理。

（三）開(kāi)展年度排查。海區局和沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)要認真制定監管實(shí)施方案，通過(guò)岸線(xiàn)巡查、網(wǎng)絡(luò )數據監測、走訪(fǎng)座談以及核查海洋環(huán)境影響評價(jià)報告、海洋工程可行性研究中海洋觀(guān)測資料來(lái)源等方式，按年度組織開(kāi)展海洋觀(guān)測預報活動(dòng)排查。沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)每年1月31日前向海區局報送本行政區上一年度海洋觀(guān)測預報活動(dòng)監管工作報告，由海區局匯總后報自然資源部海洋預警監測司。

（四）實(shí)施專(zhuān)項檢查。海區局不定期和沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)對海洋觀(guān)測活動(dòng)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查。結合海上觀(guān)測使用、租賃的船舶較為固定的情況，針對性地建立海上觀(guān)測常用船舶信息庫，不定期核查船舶動(dòng)態(tài)和海上觀(guān)測活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現從事海洋觀(guān)測活動(dòng)未按照規定進(jìn)行備案的情況。

海區局不定期會(huì )同沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)組織開(kāi)展對所轄區域海洋災害警報和信息發(fā)布平臺、人口密集和災害易發(fā)區信息接收與播發(fā)設施建設情況的專(zhuān)項檢查，開(kāi)展對廣播、電視、報紙、新媒體等是否按照規定刊播、及時(shí)增播或插播海洋預警報、非海洋預報機構和個(gè)人向社會(huì )公眾發(fā)布海洋預警報信息等情況的專(zhuān)項檢查。對未按照職責發(fā)布海洋災害預警報的、違法向社會(huì )公眾發(fā)布海洋預警報信息和未按照規定刊播預警報的，有關(guān)自然資源（海洋）主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)按照《海洋觀(guān)測預報管理條例》第三十、三十六、三十七條規定進(jìn)行處理。

（五）完善社會(huì )監督。海區局和沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)應完善社會(huì )監督機制，公布舉報方式，鼓勵漁民等海上從業(yè)人員、社會(huì )公眾向自然資源（海洋）主管部門(mén)提供海洋觀(guān)測預報活動(dòng)有關(guān)信息，經(jīng)核查屬于從事海洋觀(guān)測活動(dòng)未按照規定進(jìn)行備案或違法向社會(huì )公眾發(fā)布海洋預警報信息的情況，可以由自然資源（海洋）主管部門(mén)對舉報人予以獎勵。

四、落實(shí)海洋觀(guān)測預報監管保障措施

海區局和沿海省、自治區、直轄市自然資源（海洋）主管部門(mén)要為海洋觀(guān)測預報活動(dòng)監管工作提供必要的財政經(jīng)費保障，加強組織領(lǐng)導，明確分工任務(wù)，切實(shí)做到責任到人。強化監管人員隊伍和裝備建設，提升監管工作人員業(yè)務(wù)技能與政策理解水平，大力打造“一專(zhuān)多能”的監管人員隊伍。

自然資源部辦公廳

2022年10月8日

附件:

1.海洋觀(guān)測 活動(dòng)備案表

2.海洋觀(guān)測資 料匯交匯總表

3.海洋預報 活動(dòng)統計表

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