國衛科教發(fā)〔2016〕50號《關(guān)于全面推進(jìn)衛生與健康科技創(chuàng )新的指導意見(jiàn)》

關(guān)于全面推進(jìn)衛生與健康科技創(chuàng )新的指導意見(jiàn)

國衛科教發(fā)〔2016〕50號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、科技廳（委、局）、食品藥品監管局、中醫藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、人口計生委、科技局、食品藥品監管局，軍隊有關(guān)衛生部門(mén)：

根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家和推進(jìn)健康中國建設的要求，為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）、《健康中國2030規劃綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》（國發(fā)〔2016〕43號）和《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》等一系列重大決策部署，加快形成滿(mǎn)足需求、協(xié)同高效的衛生與健康科技創(chuàng )新體系，顯著(zhù)增強科技對推進(jìn)“健康中國”建設的引領(lǐng)和支撐能力，全面推進(jìn)衛生與健康科技創(chuàng )新，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路、基本原則和主要目標

（一）總體思路。

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康，提升13億多人民的健康水平和實(shí)現“健康中國”建設目標需要科技創(chuàng )新的引領(lǐng)和支撐。讓人民享有更好的醫療衛生服務(wù)、更放心的食品藥品，解決重大疾病防控、生殖健康、食品藥品安全、營(yíng)養與健康、人口老齡化等重大民生問(wèn)題，離不開(kāi)科技創(chuàng )新；打破重要專(zhuān)利藥物市場(chǎng)被國外壟斷、高端醫療裝備主要依賴(lài)進(jìn)口的局面，從根本上緩解看病貴，迫切需要科技創(chuàng )新；在生命科學(xué)和生物醫藥技術(shù)等前沿領(lǐng)域實(shí)現新突破，滿(mǎn)足國家戰略布局需求，根本在于科技創(chuàng )新。衛生與健康領(lǐng)域的科技創(chuàng )新是建設創(chuàng )新型國家的重要內容，是引領(lǐng)衛生與健康事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，是促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

我國衛生與健康科技的某些重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列，一些前沿方向開(kāi)始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑新階段，但衛生與健康科技創(chuàng )新的整體能力和發(fā)展水平與滿(mǎn)足人民群眾健康及國家戰略需求相比仍有不小差距。衛生與健康科技創(chuàng )新必須面向“健康中國”建設、面向衛生與健康事業(yè)改革發(fā)展重大需求、面向生物醫藥科技前沿，以保障人民健康、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，遵循衛生與健康科技創(chuàng )新規律，推進(jìn)科技創(chuàng )新和衛生與健康工作全面融合，以加快構建體現中國特色和行業(yè)特點(diǎn)的協(xié)同高效科技創(chuàng )新體系、發(fā)揮科技創(chuàng )新人才的關(guān)鍵作用、促進(jìn)科技成果轉移轉化、改革完善衛生與健康科技創(chuàng )新體制機制等為重點(diǎn)，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力、著(zhù)力激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、著(zhù)力推動(dòng)成果轉移轉化應用、著(zhù)力營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，引領(lǐng)和支撐“健康中國”目標的實(shí)現。

（二）基本原則。

——服務(wù)需求。堅持問(wèn)題導向，圍繞“健康中國”建設和深化醫改需求，將全方位、全周期保障人民健康作為科技創(chuàng )新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和衛生與健康事業(yè)全面融合，立足解決保障人民健康、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科技問(wèn)題，加強新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與轉移轉化，全面增強自主創(chuàng )新能力。

——人才為先。將人才作為科技創(chuàng )新的第一資源，落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰略，改革人才培養使用機制，注重強化激勵機制，充分體現智力勞動(dòng)價(jià)值，著(zhù)力激發(fā)和調動(dòng)科技創(chuàng )新人才的活力和潛能。

——協(xié)同開(kāi)放。大力推動(dòng)“醫研企”等多種形式的協(xié)同創(chuàng )新，鼓勵多機構聯(lián)合和跨學(xué)科融合；構建開(kāi)放創(chuàng )新平臺，加強科技資源開(kāi)放共享；主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，最大限度用好全球創(chuàng )新資源，深化國際交流合作；大力推進(jìn)中醫藥走向世界，發(fā)揮國際引領(lǐng)作用。

——深化改革。遵循科學(xué)研究的探索發(fā)現規律，強化技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，營(yíng)造良好創(chuàng )新氛圍和環(huán)境；加快政府職能轉變，堅持“放管服”結合，破除阻礙科技創(chuàng )新的體制機制，建設激勵創(chuàng )新與成果轉移轉化的良好政策環(huán)境。

（三）主要目標。

到2020年，衛生與健康科技創(chuàng )新在國家科技創(chuàng )新體系諸領(lǐng)域中位居前列，中國特色的衛生與健康科技創(chuàng )新體系的整體效能顯著(zhù)提升，科技實(shí)力和創(chuàng )新能力大幅躍升，有力支撐“健康中國”建設目標的實(shí)現。

——創(chuàng )新體系更加協(xié)同高效。適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求、符合科技創(chuàng )新規律和行業(yè)特點(diǎn)、協(xié)同高效的衛生與健康科技創(chuàng )新體系不斷完善，結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平科技創(chuàng )新人才隊伍不斷壯大，運行高效的科技成果轉移轉化體系基本形成。

——自主創(chuàng )新能力大幅提升。重大疾病防治和健康保障技術(shù)、創(chuàng )新藥物和高端醫療設備研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新能力大幅度提高，在精準醫學(xué)、新藥創(chuàng )制、健康保障等若干領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)并形成獨特優(yōu)勢，整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉變，國際競爭力不斷增強。

——支撐引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強。在創(chuàng )新型國家建設中的地位作用更加凸顯，在“健康中國”建設和深化醫改中的核心引領(lǐng)和支撐作用更加突出，在促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源普惠共享、提高人民健康水平等方面的貢獻度顯著(zhù)提升，科技創(chuàng )新成果更多為人民共享。

——創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵科技創(chuàng )新的制度和政策體系基本健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，科技創(chuàng )新管理和治理能力明顯提高，科研院所管理體制與發(fā)展機制更加科學(xué)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的文化氛圍更加濃厚。

到2030年，衛生與健康科技創(chuàng )新體系更加完備，創(chuàng )新能力得到根本提升，對保障人民健康和促進(jìn)健康中國建設中的引領(lǐng)支撐作用更加突出，衛生與健康科技創(chuàng )新實(shí)力位居世界創(chuàng )新型國家前列。

二、加快建設協(xié)同高效的衛生與健康科技創(chuàng )新體系

（一）激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的活力。

進(jìn)一步明確醫療衛生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體的功能定位，加速構建各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同高效的衛生與健康科技創(chuàng )新體系。進(jìn)一步突出醫療衛生機構創(chuàng )新資源聚集平臺的作用，重點(diǎn)開(kāi)展臨床診療標準規范、重大產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及重大疾病防控策略等研究。發(fā)揮科研院所和高等院校知識創(chuàng )新主體的作用，高等院校重點(diǎn)加強自由探索的基礎研究，科研院所重點(diǎn)加強共性、公益、可持續發(fā)展的相關(guān)研究，增加公共科技供給。增強企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，培育有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。堅持共建共享、廣泛參與，鼓勵醫療衛生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)等采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等形式，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應用推廣、標準研究制定等，促進(jìn)多學(xué)科融合的醫產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。鼓勵和引導新型研發(fā)機構的發(fā)展，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構，充分發(fā)揮科技社團組織的作用，為科技創(chuàng )新提供多種形式的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、規范化服務(wù)。

（二）系統布局高水平創(chuàng )新基地平臺和重大項目工程。

加強衛生與健康科技創(chuàng )新基地和平臺建設。瞄準生物醫藥科技前沿，聚焦重大需求，加強系統整合布局。積極推動(dòng)衛生與健康領(lǐng)域國家實(shí)驗室建設，繼續加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家轉化醫學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心、委級重點(diǎn)實(shí)驗室及中醫藥臨床研究基地建設；深化省部合作機制，布局一批特色鮮明的省部共建重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心；加強各類(lèi)科研基礎設施、大型科學(xué)儀器裝置、科技文獻信息資料、生物樣本等資源性和數據性平臺建設，推進(jìn)國家人類(lèi)遺傳資源中心建設，加強高等級生物安全實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )和國家菌（毒）種保藏中心等建設。

組織實(shí)施一批重大項目工程。緊密結合健康中國建設重大需求，積極實(shí)施面向2030年“健康保障工程”。繼續做好新藥創(chuàng )制和傳染病防治科技重大專(zhuān)項以及精準醫學(xué)、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項的組織實(shí)施，力爭啟動(dòng)一批新的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。組織實(shí)施中國醫學(xué)科學(xué)院“醫學(xué)與健康科技創(chuàng )新工程”。圍繞地方需求，鼓勵地方與國家重大項目工程銜接，支持地方加強項目工程的實(shí)施。

（三）加強臨床醫學(xué)研究體系與能力建設。

全面加強臨床醫學(xué)研究。依托國家臨床醫學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮醫療機構在需求提出、研究組織、成果轉化應用和人才培養中的核心作用。組織多中心臨床研究、協(xié)作攻關(guān)研究和臨床藥學(xué)人才培養基地建設；定期開(kāi)展重要疾病本底流行病學(xué)研究，為重大疾病防治研究提供依據。加強診療規范技術(shù)標準研究，成為國際規范和指南的依據。選擇創(chuàng )新藥物及療效確切的重大產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)，在部分應用關(guān)鍵技術(shù)上形成突破。積極推進(jìn)藥物臨床綜合評價(jià)體系建設。結合臨床醫學(xué)研究中心等創(chuàng )新基地建設，努力打造臨床研究創(chuàng )新團隊

加大穩定支持臨床研究投入力度。積極爭取設立專(zhuān)門(mén)面向臨床研究的科研計劃和項目，探索設立自主創(chuàng )新的臨床研究項目。積極支持臨床研究基礎性工作，采取多種形式穩定支持臨床醫學(xué)多中心研究和大規模隊列研究，推動(dòng)建設開(kāi)放共享的國家健康醫療大數據中心和規范化生物醫學(xué)標本庫，建立滿(mǎn)足臨床研究需要的基礎性平臺。

（四）大力推動(dòng)中醫藥科技創(chuàng )新。

推進(jìn)中醫藥傳承與創(chuàng )新。進(jìn)一步豐富和發(fā)展中醫理論，組織編纂《中華醫藏》，系統繼承、整理和挖掘中醫藥古籍。充分發(fā)揮中醫藥在重大疾病防治領(lǐng)域的優(yōu)勢特色，加強對重大疑難疾病、常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病和傳染病的中醫藥防治研究，重點(diǎn)解決中醫藥臨床難題以及制約中醫藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問(wèn)題。健全中醫治未病技術(shù)與服務(wù)體系，提升中醫康復服務(wù)能力和規范化水平，加強具有自主知識產(chǎn)權的中醫醫療器械研發(fā)。進(jìn)一步提升民族醫藥科技創(chuàng )新能力，加速完善中醫藥科技成果的評價(jià)和轉化體系。

推進(jìn)中藥保護和發(fā)展。加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護體系。開(kāi)展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區的資源監測網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)中藥工業(yè)轉型升級。提高中藥資源保障水平和新藥研發(fā)能力。推動(dòng)民族醫臨床醫療規范化與標準化，保障民族藥資源與適生生態(tài)環(huán)境安全、保障臨床用藥的質(zhì)量與穩定供給。實(shí)施中藥標準化行動(dòng)計劃，持續推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，加快形成中藥標準化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實(shí)保障百姓用藥安全有效。

（五）構建開(kāi)放協(xié)同的科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

加強衛生與健康科技資源開(kāi)放共享。研究制定科技資源開(kāi)放共享管理辦法，加強科研儀器、科研設施、科學(xué)數據、科技文獻信息資料、生物樣本等平臺體系建設，整合完善科技資源共享服務(wù)平臺，著(zhù)力解決科技資源缺乏整體布局、重復建設和閑置浪費等問(wèn)題。

大力推動(dòng)“醫研企”協(xié)同創(chuàng )新。以技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和人才市場(chǎng)為紐帶，以資源開(kāi)放共享為手段，加強醫療衛生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構和企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體合作，構建協(xié)同創(chuàng )新的體制機制和模式，促進(jìn)醫產(chǎn)學(xué)研緊密結合，建設一批具有強大帶動(dòng)力的“醫研企”協(xié)同科技創(chuàng )新示范基地和團隊，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

積極推動(dòng)區域協(xié)同創(chuàng )新。發(fā)揮省部共建機制的作用，加強中央和地方、部門(mén)之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮區域優(yōu)勢，利用北京、上海等地科技創(chuàng )新中心建設契機，提高區域衛生與健康協(xié)同創(chuàng )新能力。鼓勵先行先試，推動(dòng)我國重點(diǎn)區域的衛生與健康創(chuàng )新驅動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉型升級。

注重“全鏈條”協(xié)同創(chuàng )新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，以加快臨床診療和疾病防控等應用為導向，統籌推進(jìn)基礎研究、應用研究、產(chǎn)品研發(fā)、臨床應用與規范化推廣、成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節的“全鏈條”創(chuàng )新。統籌推進(jìn)生物醫藥、醫療器械、醫療技術(shù)與服務(wù)、食品藥品安全、健康醫療大數據以及健康醫療服務(wù)管理模式等“全鏈條”創(chuàng )新。加強多學(xué)科交叉，支持技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合、科技與金融結合。

三、加快培育和集聚高水平創(chuàng )新人才隊伍

（六）大力培養和引進(jìn)高層次科技創(chuàng )新人才。

大力培育科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。以國家高層次人才計劃、國家重大科技研發(fā)平臺和科技計劃項目為依托，對人才、項目和團隊等進(jìn)行多途徑支持，造就一批科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，著(zhù)力培養一批優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、首席科學(xué)家、臨床研究領(lǐng)軍人才；依托各類(lèi)“醫研企”創(chuàng )新基地，加快培養一批科技成果轉移轉化領(lǐng)軍人才。

積極實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃。以國家級人才引進(jìn)項目為載體，廣泛吸引留學(xué)和海外高層次人才回國（來(lái)華）從事創(chuàng )新研究。采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等方式，對高精尖人才、優(yōu)秀人才、急需緊缺的特殊人才等不同類(lèi)型的海外高層次人才，分類(lèi)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道、實(shí)行特殊政策，實(shí)現海外高層次人才的精準、快速引進(jìn)。

（七）著(zhù)力打造尖子人才和培育青年英才。

培養一批科技創(chuàng )新尖子人才。進(jìn)一步做好“有突出貢獻的中青年專(zhuān)家”選拔，打造衛生與健康科技創(chuàng )新的中堅力量；重點(diǎn)培養一批基礎研究型、臨床與公共衛生研究型、產(chǎn)業(yè)轉化型的創(chuàng )新尖子人才。鼓勵團隊協(xié)作，培養一批創(chuàng )新目標明確、結構合理、核心競爭力突出的科技創(chuàng )新骨干團隊；積極開(kāi)展科研能力培訓，提高尖子人才的研究規范化水平、研究組織和團隊管理能力。

積極培育科技創(chuàng )新青年英才。實(shí)施衛生與健康科技創(chuàng )新青年英才培養工程，培養造就一批40歲以下的科技創(chuàng )新青年人才；加大對杰出青年研究人員、優(yōu)秀醫生和公共衛生人員等青年英才的資助力度，積極發(fā)現、引導、支持并培育有創(chuàng )新潛力的青年科研人才，使其逐漸成長(cháng)為創(chuàng )新型尖子人才。推動(dòng)人才工程項目與各類(lèi)科技創(chuàng )新基地計劃相銜接，建立創(chuàng )新人才培養示范基地；加強大型醫療機構研究型醫生和專(zhuān)職科研隊伍建設，提升臨床研究水平；創(chuàng )新人才教育培養模式，推進(jìn)復合型人才培養教育改革；強化醫教協(xié)同，鼓勵“醫研企”協(xié)同人才培養。

（八）培養一支服務(wù)創(chuàng )新的專(zhuān)業(yè)化科技管理隊伍。

把科技管理人才培養、使用和激勵納入人才隊伍建設總體規劃，通過(guò)多種途徑培養造就一批衛生與健康領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的科技管理隊伍。加大醫療衛生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構及行政機關(guān)科技管理人才的培訓力度，造就一批具有國際視野和戰略思維,具備較強衛生與健康科技政策研究、綜合協(xié)調和組織實(shí)施能力的科技管理領(lǐng)導人才。創(chuàng )造條件為科技管理人才提供發(fā)展空間，造就一批富有創(chuàng )新精神和服務(wù)意識、具備較強科技業(yè)務(wù)管理能力的專(zhuān)業(yè)人才，不斷提高科技管理水平和服務(wù)能力。

（九）完善科技人才管理與服務(wù)保障制度。

全面落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮用人主體在人才培養、引進(jìn)和使用中的主導作用，創(chuàng )新醫療衛生事業(yè)單位編制管理方式，提升用人單位在人才選拔聘用、職稱(chēng)評定及考核評價(jià)等方面的自主性，落實(shí)單位用人自主權。健全科技人才流動(dòng)機制，破除人才流動(dòng)障礙，允許科研人員依法依規適度兼職兼薪，鼓勵和支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提高行業(yè)整體創(chuàng )新活力；建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶(hù)制度，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移續接辦法，為人才流動(dòng)提供便利條件；探索高層次衛生與健康科技人才協(xié)議工資制等分配辦法，完善基礎研究人才穩定支持機制，加大對臨床和公共衛生等科技創(chuàng )新人才的扶持力度。

建立健全專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化的人才管理服務(wù)體系，積極培育衛生與健康科技領(lǐng)域的各類(lèi)社會(huì )組織和人才中介服務(wù)機構，有序承接人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等職能。建立衛生與健康科技人才誠信體系和失信懲戒機制。

（十）健全科技人才分類(lèi)評價(jià)激勵機制。

改進(jìn)人才評價(jià)考核方式。根據創(chuàng )新領(lǐng)域和類(lèi)型的不同，遵循衛生與健康行業(yè)和科技創(chuàng )新活動(dòng)特點(diǎn)，以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向，科學(xué)評價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值等?；A醫學(xué)等研究領(lǐng)域以同行評價(jià)和科學(xué)價(jià)值評價(jià)為主，突出中長(cháng)期目標導向，評價(jià)重點(diǎn)從成果數量轉向質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和學(xué)術(shù)貢獻等，建立以論文質(zhì)量及發(fā)表引用、專(zhuān)利數量為主的評價(jià)標準。臨床醫學(xué)、公共衛生等應用研究領(lǐng)域以實(shí)現國家目標和社會(huì )價(jià)值評價(jià)為主，注重技術(shù)轉移和科研成果對診防治等服務(wù)的影響評價(jià)，建立以研發(fā)能力、實(shí)際貢獻、轉化應用、技術(shù)服務(wù)、健康改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為導向的評價(jià)標準。

改革薪酬和人事分配制度。引導科研院所和醫療衛生機構等非科研編制事業(yè)單位建立以增加知識價(jià)值為導向、與崗位職責目標相統一的收入分配制度和穩定增長(cháng)機制，逐步提高科研人員的基本工資保障水平和基礎性績(jì)效工資水平；績(jì)效分配改革和職稱(chēng)評定中要注重體現科技創(chuàng )新貢獻，向科技創(chuàng )新人才傾斜；制定政策措施，激勵科研人員開(kāi)展公益性研究、提供公益性服務(wù)。擴大機構和團隊的創(chuàng )新成果使用和處置自主權，提高科研人員成果轉化收益比例。

健全“職務(wù)發(fā)明”獎勵制度。堅持長(cháng)期產(chǎn)權激勵與現金獎勵并舉，探索對科技人員實(shí)施股權、期權和分紅激勵，提高主要發(fā)明人收益比例。對于積極參與“醫研企”協(xié)同創(chuàng )新的機構給予支持鼓勵，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。

四、積極推動(dòng)科技成果轉移轉化和推廣應用

(十一)實(shí)施衛生與健康科技成果轉移轉化行動(dòng)。

建設一批衛生與健康科技成果轉移轉化示范基地。支持醫療衛生機構、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構、骨干醫藥企業(yè)和生物醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等聯(lián)合建立研發(fā)機構和科技成果轉移轉化中心，構建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò )和多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，組織科技人員開(kāi)展科技成果轉移轉化。

實(shí)施適宜技術(shù)推廣行動(dòng)計劃。圍繞重大疾病防治需求，與扶貧工作相結合，提高基層醫療衛生機構服務(wù)能力和水平，制定適宜技術(shù)推廣目錄，建設一批適宜技術(shù)推廣應用示范基地，實(shí)施一批適宜技術(shù)示范項目。實(shí)施專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃、適宜技術(shù)項目推廣和衛生與健康科技扶貧計劃等。

加強科技成果轉移轉化機構和隊伍建設。引導醫療衛生等機構和企業(yè)聯(lián)合建設科技成果轉移轉化機構；支持醫療衛生等機構建立健全內部成果轉移轉化機構，設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，完善內部技術(shù)轉移功能；引導一批公益類(lèi)科研院所轉制為非營(yíng)利性科技服務(wù)機構，鼓勵社會(huì )資本或企業(yè)參與科技服務(wù)機構建設，采取多種形式大力培育和發(fā)展衛生與健康科技創(chuàng )新服務(wù)、科技成果轉化評估評價(jià)、知識產(chǎn)權和專(zhuān)利服務(wù)等機構；發(fā)揮科技社團促進(jìn)成果轉移轉化的紐帶作用。建設一支專(zhuān)業(yè)化的科技成果轉移轉化隊伍，依托有條件的地方和機構建設一批技術(shù)轉移人才培養基地。

大力加強衛生與健康領(lǐng)域的科學(xué)普及工作。積極推進(jìn)國家科普示范和特色基地建設，大力開(kāi)展群眾性科普活動(dòng)，利用信息技術(shù)手段普及健康生活，提高健康素養。

（十二）建立健全促進(jìn)科技成果轉移轉化的制度。

推動(dòng)衛生與健康科技成果的開(kāi)放共享。研究制定衛生與健康科技成果信息匯交管理辦法，建立衛生與健康科技成果轉移轉化報告制度，推動(dòng)衛生與健康科技成果的開(kāi)放共享。依托專(zhuān)業(yè)機構建設國家衛生與健康科技成果轉移轉化和適宜技術(shù)推廣應用信息平臺，加強科技成果轉移轉化服務(wù)工作。建立衛生技術(shù)評估體系，制定衛生技術(shù)評估實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)展循證醫學(xué)，加強衛生與健康技術(shù)評估。

完善科技成果轉移轉化激勵制度。完善收益分配制度，下放科技成果轉移轉化收益處置自主權。醫療衛生機構、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構等機構要研究制訂科技成果轉移轉化收益分配的具體辦法，為科技成果轉移轉化提供政策依據。落實(shí)國家科技成果轉移轉化相關(guān)法律法規，建立促進(jìn)科技成果轉移轉化的績(jì)效考核評價(jià)體系和激勵政策。建立有利于科技成果轉移轉化的人事管理制度，鼓勵醫療衛生機構、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)及其他組織開(kāi)展科技人員交流，支持本單位科技人員以在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)等方式到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉化活動(dòng)。健全知識產(chǎn)權保護制度，加強醫療衛生機構、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構等機構的知識產(chǎn)權管理制度建設。規范科技成果轉移轉化程序，明確科技成果轉移轉化形式，合理確定轉化價(jià)格，對科技成果的使用、處置實(shí)行公示制度，明確并公開(kāi)異議處理程序和辦法。

五、推動(dòng)科技創(chuàng )新管理體制機制改革

（十三）改革衛生與健康科技管理體制。

改革完善衛生與健康科技管理體制。轉變政府職能，合理劃分中央和地方、同級政府不同部門(mén)的科技管理事權，充分發(fā)揮衛生與健康行業(yè)主管部門(mén)在科技戰略規劃與政策制定、創(chuàng )新需求凝練、任務(wù)組織實(shí)施、成果推廣應用、監督評估等作用。探索建立中央和地方的衛生與健康科技創(chuàng )新管理聯(lián)動(dòng)機制，加強科技管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，建立健全衛生與健康科技資源統籌協(xié)調管理機制。充分發(fā)揮科研項目管理專(zhuān)業(yè)機構在科技計劃（專(zhuān)項、基金等）具體項目管理中的作用，加強科技計劃項目管理。成立國家衛生計生委科技創(chuàng )新專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，建設一批衛生與健康科技創(chuàng )新高端智庫，為衛生與健康科技創(chuàng )新提供智力支持。

（十四）大力推進(jìn)醫療衛生機構等事業(yè)單位科技創(chuàng )新。

醫療衛生機構等事業(yè)單位及人員是國家衛生與健康科技創(chuàng )新體系的重要組成部分，要將醫療衛生機構等非科研編制事業(yè)單位及人員的科技創(chuàng )新全面納入科技創(chuàng )新工作整體布局，科技創(chuàng )新的政策制度安排全面適用于醫療衛生機構等非科研編制事業(yè)單位和醫療衛生人員。落實(shí)事業(yè)單位獨立法人地位，加強科研計劃和項目管理法人責任，強化科研項目實(shí)施單位和承擔人的主體責任；法人單位加強科研經(jīng)費管理、專(zhuān)利保護、成果轉化推廣、收益處置、科研獎勵等內部制度建設，確?？蒲许椖控撠熑撕侠硐碛薪?jīng)費使用和項目管理自主權；堅持科研項目實(shí)施情況及結果驗收信息的公開(kāi)透明，接受社會(huì )監督。

改革醫療衛生事業(yè)單位管理體制和運行機制。針對醫療機構、公共衛生機構、科研院所等各類(lèi)事業(yè)單位的特點(diǎn)，加強分類(lèi)指導，推動(dòng)去行政化改革，探索建立理事會(huì )、編制改革和實(shí)行全員聘用等。

（十五）改革科研經(jīng)費管理制度。

全面落實(shí)國家激勵科技創(chuàng )新的系列政策，在衛生與健康領(lǐng)域加快落實(shí)中央財政科研項目資金管理的有關(guān)政策，提高用于人員的經(jīng)費比例，取消勞務(wù)費比例限制，發(fā)揮財政科研項目經(jīng)費在知識價(jià)值分配中的導向作用，建立符合科技創(chuàng )新規律的財政科技經(jīng)費監管制度。推行任務(wù)導向的經(jīng)費管理制度，提高經(jīng)費使用的靈活性，加大績(jì)效激勵力度。

（十六）改革完善科技成果準入應用等制度。

建立并完善醫療新技術(shù)、新產(chǎn)品的分類(lèi)監管制度，加強準入和應用管理。完善新技術(shù)臨床研究及應用管理制度，規范科研成果轉化為臨床診療標準、技術(shù)規范等的程序。改進(jìn)藥品臨床試驗審批，加強臨床試驗基地建設和規范管理。持續加強藥物和醫療器械創(chuàng )新能力建設和產(chǎn)品研發(fā)，落實(shí)創(chuàng )新藥物及醫療器械的特殊審評審批制度，加快臨床急需新藥的審評審批。試點(diǎn)開(kāi)展藥品上市許可持有人制度。簡(jiǎn)化藥品審批程序，完善藥品再注冊制度。推動(dòng)建立創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)準入與醫保制度的銜接制度以及優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品的采購政策，讓人民群眾盡早獲益。完善涉及人的生物醫學(xué)研究倫理審查辦法，加強生物安全監管能力建設，確保生物安全。

六、進(jìn)一步加強對衛生與健康科技創(chuàng )新工作的領(lǐng)導

（十七）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)“科衛協(xié)同”機制。

切實(shí)加強對衛生與健康科技的組織領(lǐng)導。把科技創(chuàng )新工作放在衛生與健康事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，將科技創(chuàng )新貫穿于健康中國建設和深化醫改全過(guò)程，強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)事業(yè)發(fā)展的作用。各級政府及相關(guān)部門(mén)加強對衛生與健康科技的組織領(lǐng)導，制定鼓勵創(chuàng )新的各項政策措施并監督落實(shí)。

落實(shí)“科衛協(xié)同”機制。加強科技主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同，共同進(jìn)行衛生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng )新的頂層設計，協(xié)同謀劃并組織實(shí)施重大科技項目和工程，推進(jìn)衛生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng )新體系建設及各項科技創(chuàng )新工作。

（十八）多渠道加大對衛生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng )新的投入。

積極爭取各級政府加大財政投入。努力爭取中央和地方政府對衛生與健康科技創(chuàng )新的投入，逐步提高衛生與健康科技創(chuàng )新投入在政府科技投入中所占的比例；提高衛生與健康科技項目和經(jīng)費投入的比例，推動(dòng)重點(diǎn)科研計劃、工程項目、基地平臺等的建設和實(shí)施。

優(yōu)化科技投入結構。優(yōu)化基礎研究、應用研究和成果轉化的經(jīng)費投入結構，加大臨床醫學(xué)、公共衛生和應用開(kāi)發(fā)等研究的投入比例和經(jīng)費穩定支持力度，重點(diǎn)保障基礎性、戰略性、公益性研究及關(guān)鍵適宜技術(shù)轉化應用的投入，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。

吸引企業(yè)等各類(lèi)組織加大投入。鼓勵各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )組織設立公益性、慈善性基金支持衛生與健康科技創(chuàng )新；支持醫療衛生機構等加大對科技創(chuàng )新的自主投入；建立健全鼓勵企業(yè)加強衛生與健康科技創(chuàng )新投入的綜合優(yōu)惠政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入；鼓勵引導社會(huì )資本積極投入衛生與健康科技創(chuàng )新。

（十九）深化國際交流合作。

落實(shí)全球健康理念，探索和創(chuàng )新國際交流合作機制與模式，加強協(xié)調配合，調動(dòng)各創(chuàng )新主體積極性。發(fā)揮我國疾病資源豐富的優(yōu)勢，參與和主持大型國際科學(xué)研究項目和合作網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)眼衛生與健康科技前沿，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和智力資源，加強科技人員國際交流培訓；推動(dòng)衛生與健康先進(jìn)適用技術(shù)、技術(shù)裝備、高端制劑、疫苗、科技服務(wù)輸出和合作，開(kāi)拓技術(shù)和產(chǎn)品的國際市場(chǎng)，提高核心競爭力。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、非洲國家的衛生與健康國際科技合作，促進(jìn)區域內科技創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)。建立一批衛生與健康科技實(shí)驗室和聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉移、示范服務(wù)平臺，充分發(fā)揮港澳臺地區國際前沿的平臺優(yōu)勢，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品全球化應用和人才隊伍國際化發(fā)展。推動(dòng)中醫藥走向世界。

（二十）營(yíng)造創(chuàng )新文化氛圍。

倡導“甘于奉獻、潛心科學(xué)”的創(chuàng )新文化，營(yíng)造“敢為人先、大膽質(zhì)疑、寬容失敗”的創(chuàng )新氛圍，加強科研誠信建設和規范相關(guān)行為，打造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)創(chuàng )新風(fēng)氣。及時(shí)發(fā)現、總結、提升和推廣創(chuàng )新經(jīng)驗，采取多渠道的有效舉措激勵創(chuàng )新，大力營(yíng)造“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的環(huán)境氛圍。大力宣傳衛生與健康科技創(chuàng )新工作的新成效、地方實(shí)踐的好經(jīng)驗好做法、科技創(chuàng )新的先進(jìn)典型，引導形成積極投身科技創(chuàng )新的生動(dòng)局面。
 

國家衛生計生委          科學(xué)技術(shù)部

國家食品藥品監督管理總局     國家中醫藥管理局

中央軍委后勤保障部衛生局


2016年9月30日

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本文關(guān)鍵詞： 國衛科教發(fā), 全面推進(jìn), 衛生, 健康, 科技創(chuàng )新, 指導意見(jiàn)