國發(fā)〔2016〕43號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃的通知

國發(fā)〔2016〕43號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院

2016年7月28日

 

“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃

　 　“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》編制，主要明確“十三五”時(shí)期科技創(chuàng )新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是國家在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的重點(diǎn)專(zhuān) 項規劃，是我國邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列的行動(dòng)指南。

第一篇　邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列

　 　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )和進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的決勝階段，是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須認真貫徹落實(shí)黨 中央、國務(wù)院決策部署，面向全球、立足全局，深刻認識并準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內外科技創(chuàng )新的新趨勢，系統謀劃創(chuàng )新發(fā)展新路徑，以科技創(chuàng )新為 引領(lǐng)開(kāi)拓發(fā)展新境界，加速邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列，加快建設世界科技強國。

第一章　把握科技創(chuàng )新發(fā)展新態(tài)勢

　 　“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng )新，作出深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大決策部署。我國科技創(chuàng )新步入以跟蹤為主轉向 跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統能力提升的重要時(shí)期，在國家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創(chuàng )新版圖 中的位勢進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

科技創(chuàng )新能力持續提升，戰略高技術(shù)不斷突破，基礎研究國際影響力大幅增強。取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級計算、量子反?；魻栃?應、量子通信、中微子振蕩、誘導多功能干細胞等重大創(chuàng )新成果。2015年，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達14220億元；國際科技論文數穩居世界第2 位，被引用數升至第4位；全國技術(shù)合同成交金額達到9835億元；國家綜合創(chuàng )新能力躋身世界第18位。經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步貢獻率從 2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動(dòng)通信（4G）、對地觀(guān)測衛星、北斗導航、 電動(dòng)汽車(chē)等重大裝備和戰略產(chǎn)品取得重大突破，部分產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)始走向世界?？萍俭w制改革向系統化縱深化邁進(jìn)，中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革取 得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技資源統籌協(xié)調進(jìn)一步加強，市場(chǎng)導向的技術(shù)創(chuàng )新機制逐步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位不斷增強?？萍紕?chuàng )新國際化水平大幅提升，國際科技合作 深入開(kāi)展，國際頂尖科技人才、研發(fā)機構等高端創(chuàng )新資源加速集聚，科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯。全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，國家自主創(chuàng )新示范 區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重要載體，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》修訂實(shí)施，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策落實(shí)成效明顯，科技與金融結合 更加緊密，公民科學(xué)素質(zhì)穩步提升，全社會(huì )創(chuàng )新意識和創(chuàng )新活力顯著(zhù)增強。

“十三五”時(shí)期，世界科技創(chuàng )新呈現新趨勢，國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)?？茖W(xué)技術(shù)從微觀(guān)到宏觀(guān)各個(gè)尺度向縱深演進(jìn)，學(xué)科多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢日益明顯。物質(zhì)結構、宇宙演化、生命 起源、意識本質(zhì)等一些重大科學(xué)問(wèn)題的原創(chuàng )性突破正在開(kāi)辟新前沿新方向，信息網(wǎng)絡(luò )、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域呈現群體躍進(jìn)態(tài) 勢，顛覆性技術(shù)不斷涌現，催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響?？萍紕?chuàng )新在應對人類(lèi)共同 挑戰、實(shí)現可持續發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng )新資源全球流動(dòng)的速度、范圍和規模達到空前水 平。創(chuàng )新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng )新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )化、全球化特征更加突出。全球創(chuàng )新版圖正在加速重構，創(chuàng )新多極化趨勢日益明顯，科技創(chuàng )新成為各國實(shí)現經(jīng)濟再平 衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經(jīng)濟結構和國際競爭格局。

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入速度變化、結構優(yōu)化和動(dòng)力轉換的新常態(tài)。推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng )新培育發(fā)展新動(dòng) 力。協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，建設生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng )新突破資源環(huán)境瓶頸制約。應對人口老齡化、消除貧困、增 強人民健康素質(zhì)、創(chuàng )新社會(huì )治理，迫切需要依靠科技創(chuàng )新支撐民生改善。落實(shí)總體國家安全觀(guān)，維護國家安全和戰略利益，迫切需要依靠科技創(chuàng )新提供強大保障。同 時(shí)，我國國民收入穩步增加，市場(chǎng)需求加速釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，體制活力顯著(zhù)增強，教育水平和人力資本素質(zhì)持續提升，經(jīng)濟具有持續向好發(fā)展的巨大潛力、 韌性和回旋余地，綜合國力將再上新臺階，必將為科技創(chuàng )新的加速突破提供堅實(shí)基礎。

同時(shí)，必須清醒地認識到，與進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列和建設世界科技強國的要求相比，我國科技創(chuàng )新還存在一些薄弱環(huán)節和深層次問(wèn)題，主要表現為：科技基礎 仍然薄弱，科技創(chuàng )新能力特別是原創(chuàng )能力還有很大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有從根本上改變，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，科技對經(jīng)濟增長(cháng) 的貢獻率還不夠高。制約創(chuàng )新發(fā)展的思想觀(guān)念和深層次體制機制障礙依然存在，創(chuàng )新體系整體效能不高。高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng )新型企業(yè)家群體 亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng )新的環(huán)境亟待完善，政策措施落實(shí)力度需要進(jìn)一步加強，創(chuàng )新資源開(kāi)放共享水平有待提高，科學(xué)精神和創(chuàng )新文化需要進(jìn)一步弘揚。

綜合判斷，我國科技創(chuàng )新正處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨著(zhù)差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險。必須牢牢把握機遇，樹(shù)立創(chuàng )新自信，增強憂(yōu)患意識，勇于 攻堅克難，主動(dòng)順應和引領(lǐng)時(shí)代潮流，把科技創(chuàng )新擺在更加重要位置，優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局，讓創(chuàng )新成為國家意志和全社會(huì )的共同行動(dòng)，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi) 創(chuàng )國家創(chuàng )新發(fā)展新局面，開(kāi)啟建設世界科技強國新征程。

第二章　確立科技創(chuàng )新發(fā)展新藍圖

一、指導思想

“十三五”時(shí)期科技創(chuàng )新的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛 澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“五位一 體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導方針，堅持創(chuàng )新是引 領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、支撐供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技 創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力建設創(chuàng )新型人才隊伍，著(zhù)力擴大科技開(kāi)放合作，著(zhù)力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā) 揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實(shí)基礎，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供強大 動(dòng)力。

二、基本原則

——堅持把支撐國家重大需求作為戰略任務(wù)。聚焦國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，明確主攻方向和突破口；加強關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉化應用；充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、塑造引領(lǐng)型發(fā)展和維護國家安全中的重要作用。

——堅持把加速趕超引領(lǐng)作為發(fā)展重點(diǎn)。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長(cháng)遠發(fā)展的基礎前沿領(lǐng)域，超前規劃布局，實(shí)施非對稱(chēng)戰略，強化原始創(chuàng )新，加強基礎研究，在獨創(chuàng )獨有上下功夫，全面增強自主創(chuàng )新能力，在重要科技領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動(dòng)。

——堅持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng )新與改善民生福祉相結合，發(fā)揮科技創(chuàng )新在提高人民生活水平、增強全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)、扶貧脫貧、建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )中的重要作用，讓更多創(chuàng )新成果由人民共享，提升民眾獲得感。

——堅持把深化改革作為強大動(dòng)力。堅持科技 體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革同步發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，破除科技與經(jīng)濟深度融合的 體制機制障礙，激勵原創(chuàng )突破和成果轉化，切實(shí)提高科技投入效率，形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，為創(chuàng )新發(fā)展提供持續動(dòng)力。

——堅持把人才驅動(dòng)作為本質(zhì)要求。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰略，把人才資源開(kāi)發(fā)擺在科技創(chuàng )新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng )新實(shí)踐中發(fā)現人才，在創(chuàng )新活動(dòng)中培養人才，在創(chuàng )新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養使用機制，培育造就規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

——堅持把全球視野作為重要導向。主動(dòng)融入布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，在全球范圍內優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，把科技創(chuàng )新與國家外交戰略相結合，推動(dòng)建立廣泛的創(chuàng )新共同體，在更高水平上開(kāi)展科技創(chuàng )新合作，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規則的貢獻者，提高在全球創(chuàng )新治理中的話(huà)語(yǔ)權。

三、發(fā)展目標

“十三五”科技創(chuàng )新的總體目標是：國家科技實(shí)力和創(chuàng )新能力大幅躍升，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效顯著(zhù)，國家綜合創(chuàng )新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現。

——自主創(chuàng )新能力全面提升?；A研究和戰略高技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng )新能力和國際競爭力顯著(zhù)提升，整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉變。研究 與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%，基礎研究占全社會(huì )研發(fā)投入比例大幅提高，規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比達到1.1%；國際科技論 文被引次數達到世界第二；每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到12件，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交的專(zhuān)利申請量比2015年翻一番。

——科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強?？萍紕?chuàng )新作為經(jīng)濟工作的重要方面，在促進(jìn)經(jīng)濟平衡性、包容性和可持續性發(fā)展中的作用更加突出，科技進(jìn)步貢獻率達 到60%。高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到34萬(wàn)億元，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例達到20%，全國技術(shù)合同成交金額達到2萬(wàn)億元； 成長(cháng)起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng )新型企業(yè)、品牌和標準，若干企業(yè)進(jìn)入世界創(chuàng )新百強，形成一批具有強大輻射帶動(dòng)作用的區域創(chuàng )新增長(cháng)極，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟成為創(chuàng )造國民財 富和高質(zhì)量就業(yè)的新動(dòng)力，創(chuàng )新成果更多為人民共享。

——創(chuàng )新型人才規模質(zhì)量同步提升。規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型科技人才隊伍初步形成，涌現一批戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新型企業(yè)家 和高技能人才，青年科技人才隊伍進(jìn)一步壯大，人力資源結構和就業(yè)結構顯著(zhù)改善，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到60人年。人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制更加完 善，各類(lèi)人才創(chuàng )新活力充分激發(fā)。

——有利于創(chuàng )新的體制機制更加成熟定型?？萍紕?chuàng )新基礎制度和政策體系基本形成，科技創(chuàng )新管理的法治化水平明顯提高，創(chuàng )新治理能力建設取得重大進(jìn)展。 以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新體系更加健全，高等學(xué)校、科研院所治理結構和發(fā)展機制更加科學(xué)，軍民融合創(chuàng )新機制更加完善，國家創(chuàng )新體系整體效能顯著(zhù) 提升。

——創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化?？萍紕?chuàng )新政策法規不斷完善，知識產(chǎn)權得到有效保護?？萍寂c金融結合更加緊密，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)更加高效便捷。人才、技術(shù)、資 本等創(chuàng )新要素流動(dòng)更加順暢，科技創(chuàng )新全方位開(kāi)放格局初步形成?？茖W(xué)精神進(jìn)一步弘揚，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍更加濃厚，全社會(huì )科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公民具備科學(xué) 素質(zhì)的比例超過(guò)10%。

 

 

四、總體部署

未來(lái)五年，我國科技創(chuàng )新工作將緊緊圍繞深入實(shí)施國家“十三五”規劃綱要和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò ) 強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 邁向中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

一是圍繞構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長(cháng)遠的重大戰略布局。加快實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，啟動(dòng)“科技創(chuàng )新2030—重大項目”；構建具有國際競爭 力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強現代農業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革；健全支撐民生改善和可持續發(fā) 展的技術(shù)體系，突破資源環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域的瓶頸制約；建立保障國家安全和戰略利益的技術(shù)體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰略高技 術(shù)。

二是圍繞增強原始創(chuàng )新能力，培育重要戰略創(chuàng )新力量。持續加強基礎研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科學(xué)問(wèn)題，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科 學(xué)工程，力爭在更多基礎前沿領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)方向，在更多戰略性領(lǐng)域實(shí)現率先突破；完善以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的創(chuàng )新基地建設，按功能定位分類(lèi)推進(jìn)科研基地的 優(yōu)化整合。培育造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng )新團隊，支持青年科技人才脫穎而出，壯大創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍。

三是圍繞拓展創(chuàng )新發(fā)展空間，統籌國內國際兩個(gè)大局。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，建設一批具有重大帶動(dòng)作用的創(chuàng )新型省市和區域 創(chuàng )新中心，推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區和高新區創(chuàng )新發(fā)展，系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗；完善區域協(xié)同創(chuàng )新機制，加大科技扶貧力度，激發(fā)基層創(chuàng )新活力；打造“一帶 一路”協(xié)同創(chuàng )新共同體，提高全球配置創(chuàng )新資源的能力，深度參與全球創(chuàng )新治理，促進(jìn)創(chuàng )新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)。

四是圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，構建良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立統一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)體系，提升面向創(chuàng )新全鏈條的服務(wù)能力；加強 創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合載體建設，發(fā)展眾創(chuàng )空間，支持眾創(chuàng )眾包眾扶眾籌，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級；深入實(shí)施知識產(chǎn)權和技術(shù)標準戰略。完善科技與金融結合機制，大力發(fā)展 創(chuàng )業(yè)投資和多層次資本市場(chǎng)。

五是圍繞破除束縛創(chuàng )新和成果轉化的制度障礙，全面深化科技體制改革。加快中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革，強化科技資源的統籌協(xié)調；深入 實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心，提高企業(yè)創(chuàng )新能力；推動(dòng)健全現代大學(xué)制度和科研院所制度，培育面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構，構建更加高效的科研 組織體系；實(shí)施促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)，完善科技成果轉移轉化機制，大力推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng )新。

六是圍繞夯實(shí)創(chuàng )新的群眾和社會(huì )基礎，加強科普和創(chuàng )新文化建設。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，全面推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平的提升；加強科普基礎設施建 設，大力推動(dòng)科普信息化，培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的各類(lèi)科研設施向社會(huì )公眾開(kāi)放；弘揚科學(xué)精神，加強科研誠信建設，增強與公眾的 互動(dòng)交流，培育尊重知識、崇尚創(chuàng )造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng )新文化。

第三章　建設高效協(xié)同國家創(chuàng )新體系

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支撐供給側結構性改革，必須統籌推進(jìn)高效協(xié)同的國家創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)高效配置，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

一、培育充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新主體

進(jìn)一步明確各類(lèi)創(chuàng )新主體的功能定位，突出創(chuàng )新人才的核心驅動(dòng)作用，增強企業(yè)的創(chuàng )新主體地位和主導作用，發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮高等 學(xué)校的基礎和生力軍作用，鼓勵和引導新型研發(fā)機構等發(fā)展，充分發(fā)揮科技類(lèi)社會(huì )組織的作用，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，系統提升創(chuàng )新主體能力。

二、系統布局高水平創(chuàng )新基地

瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦國家戰略需求，按照創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加強系統整合布局，以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)，形成功能完備、相互銜接的創(chuàng )新基地，充分聚集一流人才，增強創(chuàng )新儲備，提升創(chuàng )新全鏈條支撐能力，為實(shí)現重大創(chuàng )新突破、培育高端產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎。

三、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng )新增長(cháng)極

遵循創(chuàng )新區域高度聚集規律，結合區域創(chuàng )新發(fā)展需求，引導高端創(chuàng )新要素圍繞區域生產(chǎn)力布局加速流動(dòng)和聚集，以國家自主創(chuàng )新示范區和高新區為基礎、區域 創(chuàng )新中心和跨區域創(chuàng )新平臺為龍頭，推動(dòng)優(yōu)勢區域打造具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng )新高地，形成區域創(chuàng )新發(fā)展梯次布局，帶動(dòng)區域創(chuàng )新水平整體提升。

四、構建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )

圍繞打通科技與經(jīng)濟的通道，以技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)為紐帶，以資源開(kāi)放共享為手段，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，加強各類(lèi) 創(chuàng )新主體間合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結合，推進(jìn)科教融合發(fā)展，深化軍民融合創(chuàng )新，健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，構建多主體協(xié)同互動(dòng)與大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有機結合的開(kāi)放高 效創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

五、建立現代創(chuàng )新治理結構

進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變；明確和完善中央與地方分工，強化上 下聯(lián)動(dòng)和統籌協(xié)調；加強科技高端智庫建設，完善科技創(chuàng )新重大決策機制；改革完善資源配置機制，引導社會(huì )資源向創(chuàng )新集聚，提高資源配置效率，形成政府引導作 用與市場(chǎng)決定性作用有機結合的創(chuàng )新驅動(dòng)制度安排。

六、營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)

強化創(chuàng )新的法治保障，積極營(yíng)造有利于知識產(chǎn)權創(chuàng )造和保護的法治環(huán)境；持續優(yōu)化創(chuàng )新政策供給，構建普惠性創(chuàng )新政策體系，增強政策儲備，加大重點(diǎn)政策落實(shí)力度；激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的文化環(huán)境。

 

第二篇　構筑國家先發(fā)優(yōu)勢

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力、改善民生和保障國家安全的戰略需求，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的系統部署，為塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展提供有力支撐。

第四章　實(shí)施關(guān)系國家全局和長(cháng)遠的重大科技項目

重大科技項目是體現國 家戰略目標、集成科技資源、實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展的重要抓手。“十三五”期間，要在實(shí)施好已有國家科技重大專(zhuān)項的基礎上，面向2030年再部署一批體現國 家戰略意圖的重大科技項目，探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下科技創(chuàng )新的新型舉國體制，完善重大項目組織模式，在戰略必爭領(lǐng)域搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展 新方向，培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)生產(chǎn)力跨越發(fā)展，為提高國家綜合競爭力、保障國家安全提供強大支撐。

一、深入實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項

按照聚焦目標、突出重點(diǎn)、加快推進(jìn)的要求，加快實(shí)施已部署的國家科技重大專(zhuān)項，推動(dòng)專(zhuān)項成果應用及產(chǎn)業(yè)化，提升專(zhuān)項實(shí)施成效，確保實(shí)現專(zhuān)項目標。持 續攻克“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件）、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、數控機床、油氣開(kāi)發(fā)、核電、水污染治理、轉基因、新藥創(chuàng )制、傳 染病防治等關(guān)鍵核心技術(shù)，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和事關(guān)國家安全的重大科技問(wèn)題；研發(fā)具有國際競爭力的重大戰略產(chǎn)品，建設高水平重大示范工程，發(fā)揮對民 生改善和國家支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；凝聚和培養一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，建成一批引領(lǐng)性強的創(chuàng )新平臺和具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)化基地， 造就一批具有較強國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，在部分領(lǐng)域形成世界領(lǐng)先的高科技產(chǎn)業(yè)。
 

 

二、部署啟動(dòng)新的重大科技項目

面向2030年，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長(cháng)遠的戰略需求出發(fā)，堅持有所為、有所不為，力爭在航空發(fā)動(dòng)機及燃 氣輪機、深?？臻g站、量子通信與量子計算、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究、國家網(wǎng)絡(luò )空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統、種業(yè)自主創(chuàng )新、煤炭清潔高效利 用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )、大數據、智能制造和機器人、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障等重點(diǎn)方向率先突破。按照“成熟一 項、啟動(dòng)一項”的原則，分批次有序啟動(dòng)實(shí)施。
 

 

科技創(chuàng )新2030—重 大項目與國家科技重大專(zhuān)項，形成遠近結合、梯次接續的系統布局。在電子信息領(lǐng)域，形成涵蓋高端芯片及核心軟硬件研制、前沿技術(shù)突破和信息能力構建的整體布 局；在先進(jìn)制造領(lǐng)域，形成涵蓋基礎材料、關(guān)鍵技術(shù)、重大戰略產(chǎn)品和裝備研發(fā)的整體布局；在能源領(lǐng)域，形成涵蓋能源多元供給、高效清潔利用和前沿技術(shù)突破的 整體布局；在環(huán)境領(lǐng)域，形成由單一污染治理轉向區域綜合治理的系統技術(shù)解決方案；在農業(yè)領(lǐng)域，形成兼顧前沿技術(shù)突破和解決種業(yè)發(fā)展基本問(wèn)題的整體布局；在 生物和健康領(lǐng)域，形成涵蓋重大疾病防治、基礎健康保障服務(wù)和前沿醫療技術(shù)突破的整體布局；在太空海洋開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，形成涵蓋空間、海洋探測利用技術(shù)的整體 布局。

已有國家科技重大專(zhuān)項和新部署的科技創(chuàng )新2030—重大項目要進(jìn)一步加強與其他科技計劃任務(wù)部署的銜接，完善和創(chuàng )新項目組織實(shí)施模式，改進(jìn)項目管理 體制，明確管理責任，優(yōu)化管理流程，提高管理效率。完善監督評估制度，定期開(kāi)展評估。加強動(dòng)態(tài)調整，加強地球深部探測等候選重大科技項目的儲備論證。

第五章　構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，圍繞我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的緊迫需求，強化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控的技術(shù)體系，為我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端提供有力支撐。

一、發(fā)展高效安全生態(tài)的現代農業(yè)技術(shù)

以加快推進(jìn)農業(yè)現代化、保障國家糧食安全和農民增收為目標，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，超前部署農業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。以做大做強民族 種業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展以動(dòng)植物組學(xué)為基礎的設計育種關(guān)鍵技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，開(kāi)發(fā)耕地質(zhì)量提升與土地綜合整治技術(shù)，從源頭上保障國家糧食安 全；以發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支撐農業(yè)轉型升級為目標，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)生物制造、農業(yè)智能生產(chǎn)、智能農機裝備、設施農業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品；圍繞提高資源利用 率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，突破一批節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、農業(yè)污染控制與修復、鹽堿地改造、農林防災減災等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現農業(yè)綠 色發(fā)展。力爭到2020年，建立信息化主導、生物技術(shù)引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、可持續發(fā)展的現代農業(yè)技術(shù)體系，支撐農業(yè)走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境 友好的現代化道路。
 

 

二、發(fā)展新一代信息技術(shù)

大力發(fā)展泛在融合、綠色寬帶、安全智能的新一代信息技術(shù)，研發(fā)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，保障網(wǎng)絡(luò )空間安全，促進(jìn)信息技術(shù)向各行業(yè)廣泛滲透與深度融合。發(fā)展 先進(jìn)計算技術(shù)，重點(diǎn)加強E級（百億億次級）計算、云計算、量子計算、人本計算、異構計算、智能計算、機器學(xué)習等技術(shù)研發(fā)及應用；發(fā)展網(wǎng)絡(luò )與通信技術(shù)，重點(diǎn) 加強一體化融合網(wǎng)絡(luò )、軟件定義網(wǎng)絡(luò )/網(wǎng)絡(luò )功能虛擬化、超高速超大容量超長(cháng)距離光通信、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、太赫茲通信、可見(jiàn)光通信等技術(shù)研發(fā)及應用；發(fā)展自然人 機交互技術(shù)，重點(diǎn)是智能感知與認知、虛實(shí)融合與自然交互、語(yǔ)義理解和智慧決策、云端融合交互和可穿戴等技術(shù)研發(fā)及應用。發(fā)展微電子和光電子技術(shù)，重點(diǎn)加強 極低功耗芯片、新型傳感器、第三代半導體芯片和硅基光電子、混合光電子、微波光電子等技術(shù)與器件的研發(fā)。
 

 

三、發(fā)展智能綠色服務(wù)制造技術(shù)

圍繞建設制造強國，大力推進(jìn)制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。發(fā)展網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造技術(shù)，重點(diǎn)研究基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng )新設計、基于物聯(lián)網(wǎng)的智 能工廠(chǎng)、制造資源集成管控、全生命周期制造服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)；發(fā)展綠色制造技術(shù)與產(chǎn)品，重點(diǎn)研究再設計、再制造與再資源化等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)模式和 產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng )新。發(fā)展機器人、智能感知、智能控制、微納制造、復雜制造系統等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)重大智能成套裝備、光電子制造裝備、智能機器人、增材制造、激光 制造等關(guān)鍵裝備與工藝，推進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展。開(kāi)展設計技術(shù)、可靠性技術(shù)、制造工藝、關(guān)鍵基礎件、工業(yè)傳感器、智能儀器儀表、基礎數據庫、工業(yè)試驗平臺等 制造基礎共性技術(shù)研發(fā)，提升制造基礎能力。推動(dòng)制造業(yè)信息化服務(wù)增效，加強制造裝備及產(chǎn)品“數控一代”創(chuàng )新應用示范，提高制造業(yè)信息化和自動(dòng)化水平，支撐 傳統制造業(yè)轉型升級。
 

 

四、發(fā)展新材料技術(shù)

圍繞重點(diǎn)基礎產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和國防建設對新材料的重大需求，加快新材料技術(shù)突破和應用。發(fā)展先進(jìn)結構材料技術(shù)，重點(diǎn)是高溫合金、高品質(zhì)特殊 鋼、先進(jìn)輕合金、特種工程塑料、高性能纖維及復合材料、特種玻璃與陶瓷等技術(shù)及應用。發(fā)展先進(jìn)功能材料技術(shù)，重點(diǎn)是第三代半導體材料、納米材料、新能源材 料、印刷顯示與激光顯示材料、智能/仿生/超材料、高溫超導材料、稀土新材料、膜分離材料、新型生物醫用材料、生態(tài)環(huán)境材料等技術(shù)及應用。發(fā)展變革性的材 料研發(fā)與綠色制造新技術(shù)，重點(diǎn)是材料基因工程關(guān)鍵技術(shù)與支撐平臺，短流程、近終形、高能效、低排放為特征的材料綠色制造技術(shù)及工程應用。
 

 

五、發(fā)展清潔高效能源技術(shù)

大力發(fā)展清潔低碳、安全高效的現代能源技術(shù)，支撐能源結構優(yōu)化調整和溫室氣體減排，保障能源安全，推進(jìn)能源革命。發(fā)展煤炭清潔高效利用和新型節能技 術(shù)，重點(diǎn)加強煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉化、燃煤二氧化碳捕集利用封存、余熱余壓深度回收利用、淺層低溫地能開(kāi)發(fā)利用、新型節能電機、城鎮節能系統化集成、 工業(yè)過(guò)程節能、能源梯級利用、“互聯(lián)網(wǎng)+”節能、大型數據中心節能等技術(shù)研發(fā)及應用。發(fā)展可再生能源大規模開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，重點(diǎn)加強高效低成本太陽(yáng)能電池、 光熱發(fā)電、太陽(yáng)能供熱制冷、大型先進(jìn)風(fēng)電機組、海上風(fēng)電建設與運維、生物質(zhì)發(fā)電供氣供熱及液體燃料等技術(shù)研發(fā)及應用。發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，重點(diǎn)加強特高壓輸 電、柔性輸電、大規?？稍偕茉床⒕W(wǎng)與消納、電網(wǎng)與用戶(hù)互動(dòng)、分布式能源以及能源互聯(lián)網(wǎng)和大容量?jì)δ?、能源微網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)及應用。穩步發(fā)展核能與核安全技 術(shù)及其應用，重點(diǎn)是核電站安全運行、大型先進(jìn)壓水堆、超高溫氣冷堆、先進(jìn)快堆、小型核反應堆和后處理等技術(shù)研發(fā)及應用。實(shí)施“科技冬奧”行動(dòng)計劃，為奧運 專(zhuān)區及周邊提供零碳/低碳、經(jīng)濟智慧的能源解決方案。
 

 

六、發(fā)展現代交通技術(shù)與裝備

面向建設“安全交通、高效交通、綠色交通、和諧交通”重大需求，大力發(fā)展新能源、高效能、高安全的系統技術(shù)與裝備，完善我國現代交通運輸核心技術(shù)體 系，培育新能源汽車(chē)、高端軌道交通、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化技術(shù)及自動(dòng)駕駛技術(shù)，發(fā)展具有國際競爭力的高速列車(chē)、高 中速磁浮、快捷貨運技術(shù)與裝備，發(fā)展軌道交通的安全保障、智能化、綠色化技術(shù)，研發(fā)運輸管理前沿技術(shù)，提升交通運輸業(yè)可持續發(fā)展能力和“走出去”戰略支撐 能力。
 

 

七、發(fā)展先進(jìn)高效生物技術(shù)

瞄準世界科技前沿，搶抓生物技術(shù)與各領(lǐng)域融合發(fā)展的戰略機遇，堅持超前部署和創(chuàng )新引領(lǐng)，以生物技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)生命健康、生物制造、生物能源等創(chuàng )新發(fā) 展，加快推進(jìn)我國從生物技術(shù)大國到生物技術(shù)強國的轉變。重點(diǎn)部署前沿共性生物技術(shù)、新型生物醫藥、綠色生物制造技術(shù)、先進(jìn)生物醫用材料、生物資源利用、生 物安全保障、生命科學(xué)儀器設備研發(fā)等任務(wù)，加快合成生物技術(shù)、生物大數據、再生醫學(xué)、3D生物打印等引領(lǐng)性技術(shù)的創(chuàng )新突破和應用發(fā)展，提高生物技術(shù)原創(chuàng )水 平，力爭在若干領(lǐng)域取得集成性突破，推動(dòng)技術(shù)轉化應用并服務(wù)于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，大幅提高生物經(jīng)濟國際競爭力。

 

遵循現代食品制造業(yè)高科技、智能化、多梯度、全利用、低能耗、高效益、可持續的國際發(fā)展趨勢，圍繞標準化加工、智能化控制、健康型消費等重大產(chǎn)業(yè)需 求，以現代加工制造為主線(xiàn)，加快高效分離、質(zhì)構重組、物性修飾、生物制造、節能干燥、新型殺菌等工程化技術(shù)研發(fā)與應用；攻克連續化、自動(dòng)化、數字化、工程 化成套裝備制造技術(shù)，突破食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的裝備制約；重視食品質(zhì)量安全，聚焦食品源頭污染問(wèn)題日益嚴重、過(guò)程安全控制能力薄弱、監管科技支撐能力不足等突出 問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展監測檢測、風(fēng)險評估、溯源預警、過(guò)程控制、監管應急等食品安全防護關(guān)鍵技術(shù)研究；圍繞發(fā)展保鮮物流，開(kāi)展智能冷鏈物流、綠色防腐保鮮、新型 包裝控制、糧食現代儲備、節糧減損等產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)研發(fā)；以營(yíng)養健康為目標，突破營(yíng)養功能組分穩態(tài)化保持與靶向遞送、營(yíng)養靶向設計與健康食品精準制造、主食 現代化等高新技術(shù)。力爭到2020年，在營(yíng)養優(yōu)化、物性修飾、智能加工、低碳制造、冷鏈物流、全程控制等技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現重大突破，形成較為完備的現代食品制 造技術(shù)體系，支撐我國現代食品制造業(yè)轉型升級和持續發(fā)展。
 

九、發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng )新的現代服務(wù)技術(shù)

面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、創(chuàng )客經(jīng)濟、跨界經(jīng)濟、分享經(jīng)濟的發(fā)展需求，以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強現代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎設施 建設，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，提高現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展水平。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共性需求，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、現代物流、系統外包等發(fā)展，增強服務(wù)能 力，提升服務(wù)效率，提高服務(wù)附加值。加強網(wǎng)絡(luò )化、個(gè)性化、虛擬化條件下服務(wù)技術(shù)研發(fā)與集成應用，加強文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。大力開(kāi)展服務(wù)模式創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā) 展數字文化、數字醫療與健康、數字生活、教育與培訓等新興服務(wù)業(yè)。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求，加快推進(jìn)工業(yè)設計、文化創(chuàng )意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我國重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)的創(chuàng )新設計能力。

十、發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)

加強產(chǎn)業(yè)變革趨勢和重大技術(shù)的預警，加強對顛覆性技術(shù)替代傳統產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)的預判，及時(shí)布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，在信息、制造、生物、新材料、能源等 領(lǐng)域，特別是交叉融合的方向，加快部署一批具有重大影響、能夠改變或部分改變科技、經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)格局的顛覆性技術(shù)研究，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中贏(yíng)得競爭優(yōu) 勢。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)、量子信息、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)增材制造、智能機器人、無(wú)人駕駛汽車(chē)等技術(shù)的發(fā)展，重視基因編輯、干細胞、合成生物、再生醫學(xué)等技 術(shù)對生命科學(xué)、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響，開(kāi)發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米技術(shù)、智能技術(shù)、石墨烯等對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

第六章　健全支撐民生改善和可持續發(fā)展的技術(shù)體系

圍繞改善民生和促進(jìn)可持續發(fā)展的迫切需求，加大資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉化應用的力度，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面提升人民生活品質(zhì)提供技術(shù)支撐。

一、發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)

以提供重大環(huán)境問(wèn)題系統性技術(shù)解決方案和發(fā)展環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系為目標，形成源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復的成套技術(shù)。加強大氣污 染形成機理、污染源追蹤與解析關(guān)鍵技術(shù)研究，提高空氣質(zhì)量預報和污染預警技術(shù)水平；加強重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質(zhì)監測與預報預警技術(shù)體 系建設；突破飲用水質(zhì)健康風(fēng)險控制、地下水污染防治、污廢水資源化能源化與安全利用、垃圾處理及清潔焚燒發(fā)電、放射性廢物處理處置等關(guān)鍵技術(shù)；開(kāi)展土壤污 染機制和風(fēng)險評估等基礎性研究，完善土壤環(huán)境監測與污染預警關(guān)鍵技術(shù)；加強環(huán)境基準研究；開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系。提 高生態(tài)環(huán)境監測立體化、自動(dòng)化、智能化水平，推進(jìn)陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。

突破生態(tài)評估、產(chǎn)品生態(tài)設計和實(shí)現生態(tài)安全的過(guò)程控制與綠色替代關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險評估與管理技術(shù)、高風(fēng)險化學(xué)品的環(huán)境友好替代技術(shù)，開(kāi)展 重大工程生態(tài)評價(jià)與生態(tài)重建技術(shù)研究。開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境大數據應用技術(shù)，建立智慧環(huán)保管理和技術(shù)支撐體系。在京津冀地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)區域開(kāi)展環(huán)境污染防 治技術(shù)應用試點(diǎn)示范，促進(jìn)綠色技術(shù)轉移轉化，加強環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區建設，推動(dòng)形成區域環(huán)境治理協(xié)同創(chuàng )新共同體。開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境大數據應用技術(shù)，建立智慧 環(huán)保管理和技術(shù)支撐體系。力爭實(shí)現生態(tài)環(huán)保技術(shù)的跨越發(fā)展，為我國環(huán)境污染控制、質(zhì)量改善和環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力提升提供科技支撐。

 

 

二、發(fā)展資源高效循環(huán)利用技術(shù)

以保障資源安全供給和促進(jìn)資源型行業(yè)綠色轉型為目標，大力發(fā)展水資源、礦產(chǎn)資源的高效開(kāi)發(fā)和節約利用技術(shù)。在水土資源綜合利用、國土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)、 煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)、天然氣水合物探采、油氣與非常規油氣資源開(kāi)發(fā)、金屬資源清潔開(kāi)發(fā)、鹽湖與非金屬資源綜合利用、廢物循環(huán)利用等方面，集中突破一批基礎性 理論與核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)一批重大關(guān)鍵裝備，構建資源勘探、開(kāi)發(fā)與綜合利用理論及技術(shù)體系，解決我國資源可持續發(fā)展保障、產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨的突出問(wèn) 題；建立若干具有國際先進(jìn)水平的基礎理論研究與技術(shù)研發(fā)平臺、工程轉化與技術(shù)轉移平臺、工程示范與產(chǎn)業(yè)化基地，逐步形成與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的資 源高效利用技術(shù)體系，為建立資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )提供強有力的科技支撐。

 

 

三、發(fā)展人口健康技術(shù)

緊密?chē)@健康中國建設需求，突出解決重大慢病防控、人口老齡化應對等影響國計民生的重大問(wèn)題，以提升全民健康水平為目標，系統加強生物數據、臨床信 息、樣本資源的整合，統籌推進(jìn)國家臨床醫學(xué)研究中心和疾病協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)醫研企結合開(kāi)展創(chuàng )新性和集成性研究，加快推動(dòng)醫學(xué)科技發(fā)展。重點(diǎn)部署疾病 防控、精準醫學(xué)、生殖健康、康復養老、藥品質(zhì)量安全、創(chuàng )新藥物開(kāi)發(fā)、醫療器械國產(chǎn)化、中醫藥現代化等任務(wù)，加快慢病篩查、智慧醫療、主動(dòng)健康等關(guān)鍵技術(shù)突 破，加強疾病防治技術(shù)普及推廣和臨床新技術(shù)新產(chǎn)品轉化應用，建立并完善臨床醫學(xué)技術(shù)標準體系。力爭到2020年，形成醫養康護一體化、連續性的健康保障體 系，為提高醫療服務(wù)供給質(zhì)量、加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推醫改和健康中國建設提供堅實(shí)的科技支撐。
 

 

四、發(fā)展新型城鎮化技術(shù)

圍繞新型城鎮化領(lǐng)域的瓶頸制約，針對綠色、智慧、創(chuàng )新、人文、緊湊型城市建設，以系統工程理念為出發(fā)點(diǎn)，尊重城市發(fā)展規律，創(chuàng )新和改進(jìn)規劃方法，把 生態(tài)環(huán)境承載力、歷史文脈傳承、綠色低碳等理念融入規劃設計全過(guò)程，通過(guò)科技創(chuàng )新統籌引領(lǐng)城市規劃、建設、管理等各個(gè)環(huán)節，研發(fā)系統性技術(shù)解決方案。加強 城鎮區域發(fā)展動(dòng)態(tài)監測、城鎮布局和形態(tài)功能優(yōu)化、城鎮基礎設施功能提升、城鎮用地節約集約和低效用地再開(kāi)發(fā)、城市地下綜合管廊、地下空間合理布局與節約利 用、城市信息化與智慧城市等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強綠色生態(tài)基礎設施和海綿城市建設技術(shù)研發(fā)，著(zhù)力恢復城市自然生態(tài)；加強建筑節能、室內外環(huán)境質(zhì)量改善、綠色 建筑及裝配式建筑等的規劃設計、建造、運維一體化技術(shù)和標準體系研究，發(fā)展近零能耗和既有建筑改造技術(shù)體系，推進(jìn)和提升節地、節能、節水、節材和環(huán)保技術(shù) 在城市建設中的應用推廣；加強文化遺產(chǎn)保護傳承和公共文化、體育健身等公共服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究，培育教育、文化、體育、旅游等城市創(chuàng )新發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)歷史 文脈延續和人文城市建設。力爭到2020年形成較為完備的新型城鎮化建設和發(fā)展理論體系、共性關(guān)鍵技術(shù)和標準規范體系，推動(dòng)城鎮可持續人居環(huán)境建設和公共 服務(wù)功能提升，有力保障中國特色新型城鎮化建設。
 

 

五、發(fā)展可靠高效的公共安全與社會(huì )治理技術(shù)

圍繞平安中國建設，以建立健全公共安全體系為導向，以提高社會(huì )治理能力和水平為目的，針對公共安全共性基礎科學(xué)問(wèn)題、國家公共安全綜合保障、社會(huì )安 全監測預警與控制、重特大生產(chǎn)安全事故防控與生產(chǎn)安全保障、國家重大基礎設施安全保障、城鎮公共安全風(fēng)險防控與治理、綜合應急技術(shù)裝備等方面開(kāi)展公共安全 保障關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應用示范，形成主動(dòng)保障型公共安全技術(shù)體系。聚焦地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害等重大自然災害基礎理論問(wèn)題，重點(diǎn) 災種的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節和巨災頻發(fā)與高危險區域，開(kāi)展重大自然災害監測預警、風(fēng)險防控與綜合應對關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題基礎研究、技術(shù)研發(fā)和集成應用示范。運用現代 科技改進(jìn)社會(huì )治理方法和手段，開(kāi)展社會(huì )治理公共服務(wù)平臺多系統和多平臺信息集成共享、政策仿真建模和分析技術(shù)研究，開(kāi)展社會(huì )基礎信息、信用信息等數據共享 交換關(guān)鍵技術(shù)和綜合應用技術(shù)研究。力爭到2020年，形成較為完備、可靠、高效的公共安全與社會(huì )治理技術(shù)體系，為經(jīng)濟社會(huì )持續穩定安全發(fā)展提供科技保障。
 

 

第七章　發(fā)展保障國家安全和戰略利益的技術(shù)體系

圍繞國家和人類(lèi)長(cháng)遠發(fā)展需求，加強海洋、空天以及深地極地空間拓展的關(guān)鍵技術(shù)突破，提升戰略空間探測、開(kāi)發(fā)和利用能力，為促進(jìn)人類(lèi)共同資源有效利用和保障國家安全提供技術(shù)支撐。

一、發(fā)展海洋資源高效開(kāi)發(fā)、利用和保護技術(shù)

按照建設海洋強國和“21世紀海上絲綢之路”的總體部署和要求，堅持以強化近海、拓展遠海、探查深海、引領(lǐng)發(fā)展為原則，重點(diǎn)發(fā)展維護海洋主權和權 益、開(kāi)發(fā)海洋資源、保障海上安全、保護海洋環(huán)境的重大關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展全球海洋變化、深淵海洋科學(xué)等基礎科學(xué)研究，突破深海運載作業(yè)、海洋環(huán)境監測、海洋油 氣資源開(kāi)發(fā)、海洋生物資源開(kāi)發(fā)、海水淡化與綜合利用、海洋能開(kāi)發(fā)利用、海上核動(dòng)力平臺等關(guān)鍵核心技術(shù)，強化海洋標準研制，集成開(kāi)發(fā)海洋生態(tài)保護、防災減 災、航運保障等應用系統。通過(guò)創(chuàng )新鏈設計和一體化組織實(shí)施，為深入認知海洋、合理開(kāi)發(fā)海洋、科學(xué)管理海洋提供有力的科技支撐。加強海洋科技創(chuàng )新平臺建設， 培育一批自主海洋儀器設備企業(yè)和知名品牌，顯著(zhù)提升海洋產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。
 

 

 

二、發(fā)展空天探測、開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)

發(fā)展新一代空天系統技術(shù)和臨近空間技術(shù)，提升衛星平臺和載荷能力以及臨近空間持久信息保障能力，強化空天技術(shù)對國防安全、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全球戰略力 量部署的綜合服務(wù)和支撐作用。增強空天綜合信息應用水平與技術(shù)支撐能力，拓展我國地球信息產(chǎn)業(yè)鏈。加強空間科學(xué)新技術(shù)新理論研究，開(kāi)展空間探測活動(dòng)。開(kāi)展 新機理新體制遙感載荷與平臺、空間輻射基準與傳遞定標、超敏捷衛星與空天地智能組網(wǎng)、全球空間信息精準獲取與定量化應用、高精度全物理場(chǎng)定位與智能導航、 泛在精確導航與位置服務(wù)、量子導航、多源多尺度時(shí)空大數據分析與地球系統模擬、地理信息系統在線(xiàn)可視化服務(wù)、空間核動(dòng)力等核心關(guān)鍵技術(shù)研究及示范應用。全 面提升航天運輸系統技術(shù)能力，開(kāi)展新概念運輸系統技術(shù)研究。

 

 

三、發(fā)展深地極地關(guān)鍵核心技術(shù)

圍繞深地極地探測開(kāi)發(fā)的技術(shù)需求，重點(diǎn)研究深地資源勘探理論和技術(shù)裝備，開(kāi)展極地環(huán)境觀(guān)測和資源開(kāi)發(fā)利用。從構造背景、深部過(guò)程、成礦規律、勘探技 術(shù)和成礦信息提取等方面開(kāi)展全鏈條研究，深化對成礦過(guò)程的全面理解，提高深部資源探測能力，構建深地資源保障供應的資源可持續發(fā)展模式。研究海冰—海洋— 大氣的稠合變化機理和極區環(huán)境變化對全球的影響，重點(diǎn)研究對我國氣候和災害性天氣的影響機理；探索和了解極區的油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)、航道資源并評估資源潛力 和商業(yè)價(jià)值；開(kāi)發(fā)耐低溫環(huán)境的儀器裝備，發(fā)展極區自動(dòng)觀(guān)測網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)，形成對極區的持續觀(guān)測能力；通過(guò)在極區觀(guān)測網(wǎng)、海底資源開(kāi)發(fā)、深冰芯鉆探等領(lǐng)域的 國際合作，探索設立大型極區國際合作研究計劃，提高我國極地科研水平和技術(shù)保障條件。
 

 

四、發(fā)展維護國家安全和支撐反恐的關(guān)鍵技術(shù)

強化科技對國家應對傳統安全和非傳統安全緊迫需求的支撐，支持信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全、生物安全、反恐、保密等方面關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

第三篇　增強原始創(chuàng )新能力

圍繞增加創(chuàng )新的源頭供給，持續加強基礎研究，布局建設重大科技創(chuàng )新基地，壯大創(chuàng )新型科技人才隊伍，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)前沿發(fā)展方向，為人類(lèi)科技進(jìn)步作出更多貢獻。

第八章　持續加強基礎研究

堅持面向國家重大需求和世界科學(xué)前沿，堅持鼓勵自由探索和目標導向相結合，加強重大科學(xué)問(wèn)題研究，完善基礎研究體制機制，補好基礎研究短板，增強創(chuàng )新驅動(dòng)源頭供給，顯著(zhù)提升我國的科學(xué)地位和國際影響力。

一、加強自由探索與學(xué)科體系建設

面向基礎前沿，遵循科學(xué)規律，進(jìn)一步加大對好奇心驅動(dòng)基礎研究的支持力度，引導科學(xué)家將學(xué)術(shù)興趣與國家目標相結合，鼓勵科學(xué)家面向重大科學(xué)研究方 向，勇于攻克最前沿的科學(xué)難題，提出更多原創(chuàng )理論，作出更多原創(chuàng )發(fā)現。切實(shí)加大對非共識、變革性創(chuàng )新研究的支持力度，鼓勵質(zhì)疑傳統、挑戰權威，重視可能重 塑重要科學(xué)或工程概念、催生新范式或新學(xué)科新領(lǐng)域的研究。

加強學(xué)科體系建設。重視數學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、地學(xué)、生命科學(xué)等基礎學(xué)科，推動(dòng)學(xué)科持續發(fā)展；加強信息、生物、納米等新興學(xué)科建設，鼓勵開(kāi)展 跨學(xué)科研究，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合；重視產(chǎn)業(yè)升級與結構調整所需解決的核心科學(xué)問(wèn)題，推進(jìn)環(huán)境科學(xué)、海洋科學(xué)、材料科學(xué)、工程科學(xué)和臨床醫學(xué)等應用學(xué)科發(fā) 展。各學(xué)科論文總量和論文被引用數進(jìn)一步增長(cháng)，部分學(xué)科學(xué)術(shù)影響力達到世界領(lǐng)先。

二、強化目標導向的基礎研究和前沿技術(shù)研究

面向我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題、國際科學(xué)研究發(fā)展前沿領(lǐng)域以及未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的科學(xué)基礎，統籌優(yōu)勢科研隊伍、國家科研基地平臺和重大科技基礎設施，超前投入、強化部署目標導向的基礎研究和前沿技術(shù)研究。

聚焦國家重大戰略任務(wù)部署基礎研究。面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)，針對事關(guān)國計民生、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大戰略任務(wù)，凝練現代農業(yè)、人口 健康、資源環(huán)境和生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、節能環(huán)保和新能源、新型城鎮化等領(lǐng)域的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)基礎研究與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求緊密結合，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展 提供源頭供給。
 

 

面向世界科學(xué)前沿和未來(lái)科技發(fā)展趨勢，選擇對提升持續創(chuàng )新能力帶動(dòng)作用強、研究基礎和人才儲備較好的戰略性前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題，強化以原始創(chuàng )新和系統布局為特點(diǎn)的大科學(xué)研究組織模式，部署基礎研究重點(diǎn)專(zhuān)項，實(shí)現重大科學(xué)突破、搶占世界科學(xué)發(fā)展制高點(diǎn)。

 

以實(shí)現重點(diǎn)科技領(lǐng)域的 戰略領(lǐng)先為目標，面向未來(lái)有望引領(lǐng)人類(lèi)生活和工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現跨越式發(fā)展的前沿方向，建立變革性技術(shù)科學(xué)基礎的培育機制，加強部署基因編輯、材料素化、神經(jīng)芯 片、超構材料、精準介觀(guān)測量等方面的基礎研究和超前探索，通過(guò)科學(xué)研究的創(chuàng )新和突破帶動(dòng)變革性技術(shù)的出現和發(fā)展，為未來(lái)我國產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展 提供科學(xué)儲備。

三、組織實(shí)施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程

面向基礎研究領(lǐng)域和重大全球性問(wèn)題，結合我國發(fā)展戰略需要、現實(shí)基礎和優(yōu)勢特色，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。加強頂層設計，長(cháng)遠規劃，擇 機布局，重點(diǎn)在數理天文、生命科學(xué)、地球環(huán)境科學(xué)、能源以及綜合交叉等我國已相對具備優(yōu)勢的領(lǐng)域，研究提出未來(lái)5至10年我國可能組織發(fā)起的國際大科學(xué)計 劃和大科學(xué)工程。調動(dòng)國際資源和力量，在前期充分研究基礎上，力爭發(fā)起和組織若干新的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，為世界科學(xué)發(fā)展作出貢獻。
 

 

四、加強國家重大科技設施建設

聚焦能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋、地球系統和環(huán)境等領(lǐng)域，以提升原始創(chuàng )新能力和支撐重大科技突破為目標，依托高等學(xué)校、科研院 所布局建設一批重大科技基礎設施，支持依托重大科技基礎設施開(kāi)展科學(xué)前沿問(wèn)題研究。加強運行管理，推動(dòng)大科學(xué)裝置等重大科技基礎設施與國家實(shí)驗室等緊密結 合，強化大科學(xué)裝置等國家重大科技基礎設施績(jì)效評估，促進(jìn)開(kāi)放共享。圍繞生態(tài)保障、現代農業(yè)、氣候變化和災害防治等國家需求，建設布局一批野外科學(xué)觀(guān)測研 究站，完善國家野外觀(guān)測站體系，推動(dòng)野外科學(xué)觀(guān)測研究站的多能化、標準化、規范化和網(wǎng)絡(luò )化建設運行，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)觀(guān)測和協(xié)同創(chuàng )新。

五、開(kāi)展重大科學(xué)考察與調查

面向重要科學(xué)問(wèn)題、農業(yè)可持續發(fā)展、生態(tài)恢復與重建、自然災害的防災減災、國家權益維護和重大戰略需求，組織開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區域的重大科學(xué) 考察與調查，獲得一批基礎性、公益性、系統性、權威性的科技資源。在我國重要地理區、生態(tài)環(huán)境典型區、國際經(jīng)濟合作走廊以及極地、大洋等重點(diǎn)、特殊和空白 地區，開(kāi)展科學(xué)考察與調查，摸清自然本底和動(dòng)態(tài)變化狀況，為原始性創(chuàng )新、重大工程建設和國家決策提供支撐。
 

 

六、加強基礎研究協(xié)同保障

完善基礎研究投入機制，提高基礎研究占全社會(huì )研發(fā)投入比例，充分發(fā)揮國家對基礎研究投入的主體作用，加大中央財政對基礎研究的支持力度，加大對基礎 學(xué)科、基礎研究基地和基礎科學(xué)重大設施的穩定支持。強化政策環(huán)境、體制機制、科研布局、評價(jià)導向等方面的系統設計，多措并舉支持基礎研究。積極引導和鼓勵 地方政府、企業(yè)和社會(huì )力量加大對基礎研究的投入，形成全社會(huì )重視和支持基礎研究的合力。

加強頂層設計和整體布局，完善國家基礎研究管理部門(mén)之間的溝通協(xié)調機制，按照新的國家科技計劃體系對基礎研究工作進(jìn)行系統性部署和支持。發(fā)揮國家自 然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng )新的重要作用，充分尊重科學(xué)家的學(xué)術(shù)敏感，包容和支持非共識研究，構建寬松包容的學(xué)術(shù)環(huán)境。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃以及基地和人才專(zhuān)項加強 支持開(kāi)展目標導向類(lèi)基礎研究和協(xié)同創(chuàng )新，建立按照國家目標凝練基礎研究重點(diǎn)任務(wù)的有效機制，進(jìn)行長(cháng)期穩定支持。

推進(jìn)科教融合發(fā)展，結合國際一流科研機構、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，支持高等學(xué)校與科研機構自主布局基礎研究，擴大高等學(xué)校與科研機構學(xué)術(shù)自主 權和個(gè)人科研選題選擇權，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所全面參與基礎研究，推進(jìn)基礎研究全面、協(xié) 調、可持續發(fā)展。

改善學(xué)術(shù)環(huán)境，建立符合基礎研究特點(diǎn)和規律的評價(jià)機制。自由探索類(lèi)基礎研究采用長(cháng)周期評價(jià)機制，實(shí)行國際同行評估，主要評價(jià)研究的原創(chuàng )性和學(xué)術(shù)貢獻；目標導向類(lèi)基礎研究強調目標實(shí)現程度，主要評價(jià)解決重大科學(xué)問(wèn)題的效能；確立以創(chuàng )新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價(jià)導向。

第九章　建設高水平科技創(chuàng )新基地

緊密?chē)@國家戰略需求，大力推進(jìn)以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的科技創(chuàng )新基地建設，加強基地優(yōu)化整合，創(chuàng )新運行機制，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，夯實(shí)自主創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎。

一、優(yōu)化國家科研基地和平臺布局

以提升科技創(chuàng )新能力為目標，著(zhù)眼長(cháng)遠和全局，統籌科研基地、科技資源共享服務(wù)平臺和科研條件保障能力建設，堅持優(yōu)化布局、重點(diǎn)建設、分層管理、規范 運行的原則，圍繞國家戰略和創(chuàng )新鏈布局需求對現有國家科研基地平臺進(jìn)行合理歸并，優(yōu)化整合為戰略綜合類(lèi)、技術(shù)創(chuàng )新類(lèi)、科學(xué)研究類(lèi)、基礎支撐類(lèi)等，進(jìn)一步明 確功能定位和目標任務(wù)。戰略綜合類(lèi)主要是國家實(shí)驗室。技術(shù)創(chuàng )新類(lèi)包括國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心，以及對現有國家工程技術(shù)研究中心、國家工程 研究中心、國家工程實(shí)驗室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等優(yōu)化整合后形成的科研基地?？茖W(xué)研究類(lèi)主要是國家重點(diǎn)實(shí)驗室?；A支撐類(lèi)包括國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站、科 技資源服務(wù)平臺等基礎性、公益性基地和平臺。

以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)統籌布局國家科研基地建設，推動(dòng)地方和部門(mén)按照國家科研基地總體布局，建設適合區域發(fā)展和行業(yè)特色的科技創(chuàng )新基地，形成國家、部門(mén)、地方分層次的合理構架。進(jìn)一步完善管理運行機制，加強評估考核，強化穩定支持。

二、在重大創(chuàng )新領(lǐng)域布局建設國家實(shí)驗室

聚焦國家目標和戰略需求，優(yōu)先在具有明確國家目標和緊迫戰略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰略制高點(diǎn)，面向未來(lái)、統籌部署，布局建設一批突 破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實(shí)驗室。以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國家大型科技基礎設施為主線(xiàn)，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng )新單元，整合全國創(chuàng )新資源，聚集國內外一流人 才，探索建立符合大科學(xué)時(shí)代科研規律的科學(xué)研究組織形式、學(xué)術(shù)和人事管理制度，建立目標導向、績(jì)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的新型運行機制，同其他各類(lèi)科 研機構、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機構形成功能互補、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng )新新格局。加大持續穩定支持強度，開(kāi)展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng )新攻關(guān)，打造體現 國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰略科技力量。

三、推進(jìn)國家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng )新基地建設

瞄準科學(xué)前沿和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向，加強以國家重點(diǎn)實(shí)驗室為重要載體的科學(xué)研究基地建設，在孕育原始創(chuàng )新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和前沿技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮重 要作用，在若干學(xué)科領(lǐng)域實(shí)現并跑和領(lǐng)跑，產(chǎn)出國際一流成果。根據國家科技計劃管理改革的整體要求，按照國家科研基地頂層設計，對現有國家重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行優(yōu) 化布局，重點(diǎn)在前沿交叉、優(yōu)勢特色學(xué)科擇優(yōu)建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室，推進(jìn)省部共建、軍民共建及港澳伙伴實(shí)驗室建設發(fā)展工作。完善運行管理制度和機制，強化 定期評估考核和調整，形成具有持續創(chuàng )新活力、能進(jìn)能出的重要科學(xué)研究基地。

聚焦國家戰略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設綜合性、集成性，面向全球競爭、開(kāi)放協(xié)同的國家技術(shù)創(chuàng )新中心。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合國家工程技術(shù)研究中心和 國家工程研究中心，完善布局，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整和有序退出機制。在先進(jìn)制造、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )民生等重要領(lǐng)域建設高水平的技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化基地。建 成若干國家臨床研究中心和覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò )化、集群化協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)醫學(xué)科技成果轉化應用。

四、強化科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺建設

加強平臺建設系統布局，形成涵蓋科研儀器、科研設施、科學(xué)數據、科技文獻、實(shí)驗材料等的科技資源共享服務(wù)平臺體系，強化對前沿科學(xué)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng ) 新、大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等的支撐，著(zhù)力解決科技資源缺乏整體布局、重復建設和閑置浪費等問(wèn)題。整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺，更好滿(mǎn)足科技創(chuàng )新需求。建立健全 共享服務(wù)平臺運行績(jì)效考核、后補助和管理監督機制。深入開(kāi)展重點(diǎn)科技資源調查，完善國家科技資源數據庫建設，強化科技資源挖掘加工、評價(jià)鑒定等。面向國家 重大需求提供高水平專(zhuān)題服務(wù)。建立科技資源信息公開(kāi)制度，完善科學(xué)數據匯交和共享機制，加強科技計劃項目成果數據的匯交。
 

 

五、提升科研條件保障能力

以提升原始創(chuàng )新能力和支撐重大科技突破為目標，加強大型科學(xué)儀器設備、實(shí)驗動(dòng)物、科研試劑、創(chuàng )新方法等保障研究開(kāi)發(fā)的科研條件建設，夯實(shí)科技創(chuàng )新的 物質(zhì)和條件基礎，提升科研條件保障能力。強化重大科研儀器設備、核心技術(shù)和關(guān)鍵部件研制與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)科學(xué)儀器設備工程化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究；強化國家質(zhì)量技 術(shù)基礎研究，支持計量、標準、檢驗檢測、認證認可等技術(shù)研發(fā)，加強技術(shù)性貿易措施研究；加強實(shí)驗動(dòng)物品種培育、模型創(chuàng )制及相關(guān)設備的研發(fā)，全面推進(jìn)實(shí)驗動(dòng) 物標準化和質(zhì)量控制體系建設；加強國產(chǎn)科研用試劑研發(fā)、應用與示范，研發(fā)一批填補國際空白、具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )性科研用試劑，不斷滿(mǎn)足我國科學(xué)技術(shù)研 究和高端檢測領(lǐng)域的需求；開(kāi)展科技文獻信息數字化保存、信息挖掘、語(yǔ)義揭示、知識計算等方面關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第十章　加快培育集聚創(chuàng )新型人才隊伍

人才是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的 第一資源，是創(chuàng )新的根基，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，堅持把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng )新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結構，構建科學(xué)規 范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng )新型科技人才制度優(yōu)勢，努力培養造就規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型科技人才隊 伍,為建設人才強國作出重要貢獻。

一、推進(jìn)創(chuàng )新型科技人才結構戰略性調整

促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng )業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調發(fā)展，形成各類(lèi)創(chuàng )新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。深入實(shí)施國 家重大人才工程，打造國家高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍。突出“高精尖缺”導向，加強戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才的選拔和培養。加強創(chuàng )新團隊建設，形成科研人才 和科研輔助人才的梯隊合理配備。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現、培養和資助力度，建立適合青年科技人才成長(cháng)的用人制度，增強科技創(chuàng )新人才后備力量。大力弘 揚新時(shí)期工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線(xiàn)的實(shí)用工程人才、卓越工程師和專(zhuān)業(yè)技能人才培養。培養造就一大批具有全球戰略眼光、創(chuàng )新能力和社會(huì )責任感的企業(yè)家人才 隊伍。加大少數民族創(chuàng )新型科技人才培養和使用，重視和提高女性科技人才的比例。加強知識產(chǎn)權和技術(shù)轉移人才隊伍建設，提升科技管理人才的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水 平。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度。研究制定國家重大戰略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施。建立完善與老少邊窮 地區人才交流合作機制，促進(jìn)區域人才協(xié)調發(fā)展。

二、大力培養和引進(jìn)創(chuàng )新型科技人才

發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn),更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而 用之。促進(jìn)創(chuàng )新型科技人才的科學(xué)化分類(lèi)管理，探索個(gè)性化培養路徑。促進(jìn)科教結合，構建創(chuàng )新型科技人才培養模式，強化基礎教育興趣愛(ài)好和創(chuàng )造性思維培養，探 索研究生培養科教結合的學(xué)術(shù)學(xué)位新模式。深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有機結合，支持高等職業(yè)院校加強制造等專(zhuān)業(yè)的建設和技 能型人才培養，完善產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人模式。鼓勵科研院所和高等學(xué)校聯(lián)合培養人才。

加大對國家高層次人才的支持力度。加快科學(xué)家工作室建設，鼓勵開(kāi)展探索性、原創(chuàng )性研究，培養一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學(xué)家群體；形成一支具 有原始創(chuàng )新能力的杰出科學(xué)家隊伍；在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng )新團隊，提升重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力；瞄準世界科技前沿和 戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持和培養具有發(fā)展潛力的中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才；改革博士后制度，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養中的主體作 用，為博士后從事科技創(chuàng )新提供良好條件保障；遵循創(chuàng )業(yè)人才成長(cháng)規律，拓寬培養渠道，支持科技成果轉化領(lǐng)軍人才發(fā)展。培育一批具備國際視野、了解國際科學(xué)前 沿和國際規則的中青年科研與管理人才。

加大海外高層次人才引進(jìn)力度。圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次創(chuàng )新人才，對國家急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)行特殊政 策，實(shí)現精準引進(jìn)。改進(jìn)與完善外籍專(zhuān)家在華工作、生活環(huán)境和相關(guān)服務(wù)。支持引進(jìn)人才深度參與國家計劃項目、開(kāi)展科技攻關(guān)，建立外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項目 的機制。開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所部分非涉密崗位全球招聘試點(diǎn)。完善國際組織人才培養推送機制。

優(yōu)化布局各類(lèi)創(chuàng )新型科技人才計劃，加強銜接協(xié)調。統籌安排人才開(kāi)發(fā)培養經(jīng)費，調整和規范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益，發(fā)揮人才發(fā)展專(zhuān)項資金等政府投入的引導和撬動(dòng)作用。推動(dòng)人才工程項目與各類(lèi)科研、基地計劃相銜接。

三、健全科技人才分類(lèi)評價(jià)激勵機制

改進(jìn)人才評價(jià)考核方式，突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)，實(shí)行科技人員分類(lèi)評價(jià)。探索基礎研究類(lèi)科研人員的代表作同行學(xué)術(shù)評議制度，進(jìn)一步發(fā)揮國際同行評 議的作用，適當延長(cháng)基礎研究人才評價(jià)考核周期。對從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的科研人員注重市場(chǎng)檢驗和用戶(hù)評價(jià)。引導科研輔助和實(shí)驗技術(shù)類(lèi)人員提高服務(wù)水平和 技術(shù)支持能力。完善科技人才職稱(chēng)評價(jià)體系，突出用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，合理界定和下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和國有企業(yè)自主評 審，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才申報參加職稱(chēng)評審渠道。做好人才評價(jià)與項目評審、機構評估的有機銜 接。

改革薪酬和人事制度，為各類(lèi)人才創(chuàng )造規則公平和機會(huì )公平的發(fā)展空間。完善科研事業(yè)單位收入分配制度，推進(jìn)實(shí)施績(jì)效工資，保證科研人員合理工資待遇水 平，健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。依法賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人 才更大的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決定權，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的激勵機制。積極推行社會(huì )化、市場(chǎng)化選人用人。創(chuàng )新科研事業(yè)單位選聘、聘用高端人才的體 制機制，探索高等學(xué)校、科研院所負責人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項目工資等多種分配辦法。深化國家科技獎勵制度改革，優(yōu)化結構、減少數量、提 高質(zhì)量、強化獎勵的榮譽(yù)性和對人的激勵，逐步完善推薦提名制，引導和規范社會(huì )力量設獎。改進(jìn)完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制。

四、完善人才流動(dòng)和服務(wù)保障機制

優(yōu)化人力資本配置，按照市場(chǎng)規律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現人盡其才、才盡其用、用有所成。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)障礙，研究制定 高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng )業(yè)的政策措施，允許高等學(xué)校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼 職，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。健全有利于人才向基層、中西部地區流動(dòng)的政策體系。加快社會(huì )保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之 間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉移接續政策，為人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。

針對不同層次、不同類(lèi)型的人才，制定相應管理政策和服務(wù)保障措施。實(shí)施更加開(kāi)放的創(chuàng )新型科技人才政策，探索柔性引智機制，推進(jìn)和保障創(chuàng )新型科技人才 的國際流動(dòng)。落實(shí)外國人永久居留管理政策，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才開(kāi)展創(chuàng )辦科技型企業(yè)等創(chuàng )新活動(dòng)，給予其與中國籍 公民同等待遇，放寬科研事業(yè)單位對外籍人員的崗位限制，放寬外國高層次科技人才取得外國人永久居留證的條件。推進(jìn)內地與港澳臺創(chuàng )新型科技人才的雙向流動(dòng)。 加強對海外引進(jìn)人才的扶持與保護，避免知識產(chǎn)權糾紛。健全創(chuàng )新人才維權援助機制，建立創(chuàng )新型科技人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權鑒定機制。完善留學(xué)生培養支持機 制，提高政府獎學(xué)金資助標準，擴大來(lái)華留學(xué)規模，優(yōu)化留學(xué)生結構。鼓勵和支持來(lái)華留學(xué)生和在海外留學(xué)生以多種形式參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。進(jìn)一步完善教學(xué)科研人 員因公臨時(shí)出國分類(lèi)管理政策。

拓展人才服務(wù)新模式。積極培育專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構，發(fā)展內外融通的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，完善對人才公共服務(wù)的監督管理。搭建創(chuàng )新型科技人才服務(wù)區域和行業(yè)發(fā)展的平臺，探索人才和智力流動(dòng)長(cháng)效服務(wù)機制。

第四篇　拓展創(chuàng )新發(fā)展空間

統籌國內國際兩個(gè)大局，促進(jìn)創(chuàng )新資源集聚和高效流動(dòng)。以打造區域創(chuàng )新高地為重點(diǎn)帶動(dòng)提升區域創(chuàng )新發(fā)展整體水平，深度融入和布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，全方位提升科技創(chuàng )新的國際化水平。

第十一章　打造區域創(chuàng )新高地

圍繞推動(dòng)地方實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和落實(shí)國家區域發(fā)展總體戰略，充分發(fā)揮地方在區域創(chuàng )新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng )新體制機制，集成優(yōu)勢創(chuàng )新資源，著(zhù)力打造區域創(chuàng )新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)區域創(chuàng )新水平整體躍升。

一、支持北京上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心

支持北京發(fā)揮高水平大學(xué)和科研機構、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢，建設具有強大引領(lǐng)作用的全國科技創(chuàng )新中心。鼓勵開(kāi)展重大基礎和前沿科學(xué)研 究，聚集世界級研究機構和創(chuàng )新團隊，打造原始創(chuàng )新策源地。強化央地共建共享，建立跨區域科技資源服務(wù)平臺，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，積極培育新興業(yè) 態(tài)，形成全國“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚區。建設國家科技金融創(chuàng )新中心，推動(dòng)科技人才、科研條件、金融資本、科技成果開(kāi)放服務(wù)，在京津冀及全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮 核心支撐和先發(fā)引領(lǐng)作用。構筑全球開(kāi)放創(chuàng )新高地，打造全球科技創(chuàng )新的引領(lǐng)者和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵樞紐。

支持上海發(fā)揮科技、資本、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢和國際化程度高的開(kāi)放優(yōu)勢，建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，布局建設世界 一流重大科技基礎設施群。支持面向生物醫藥、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設若干科技創(chuàng )新平臺，形成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵政策先行先試，促 進(jìn)國家重大科技成果轉化落地，吸引集聚全球頂尖科研機構、領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng )新團隊，引導新型研發(fā)機構快速發(fā)展，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。推進(jìn)上海張江國家自主創(chuàng ) 新示范區、中國（上海）自由貿易試驗區和全面創(chuàng )新改革試驗區聯(lián)動(dòng)，全面提升科技國際合作水平。發(fā)揮上海在長(cháng)江經(jīng)濟帶乃至全國范圍內的高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作 用，打造全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )重要樞紐，建設富有活力的世界創(chuàng )新城市。

二、推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區和高新區創(chuàng )新發(fā)展

緊密結合國家重大戰略，按照“東轉西進(jìn)”的原則優(yōu)化布局，依托國家高新區再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區。大力提升國家自主創(chuàng )新示范區創(chuàng )新能力，發(fā)揮 科教資源集聚優(yōu)勢，釋放高等學(xué)校和科研院所創(chuàng )新效能，整合國內外創(chuàng )新資源，深化企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研合作，著(zhù)力提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)揮在創(chuàng )新發(fā)展中的 引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。支持國家自主創(chuàng )新示范區先行先試，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng )新，結合功能提升和改革示范的需求建設創(chuàng )新特區。加強政策總結評 估，加快成熟試點(diǎn)政策向全國推廣。

國家高新區圍繞做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā)、技 術(shù)轉移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng )新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系。穩步推進(jìn)省級高新區升級，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，推動(dòng)國家高新區在全 國大部分地級市布局，加快推進(jìn)中西部地區高新區升級。建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群骨干企業(yè)創(chuàng )新示范作用，促進(jìn)大中小企業(yè)的分工協(xié)作，引導跨區域跨領(lǐng)域集 群協(xié)同發(fā)展。

加強國家農業(yè)科技園、國家現代農業(yè)科技示范區建設，布局一批農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，培育壯大農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、建設帶動(dòng)性強的創(chuàng )新型省市和區域創(chuàng )新中心

按照創(chuàng )新型國家建設的總體部署，發(fā)揮地方主體作用，加強中央和地方協(xié)同共建，有效集聚各方科技資源和創(chuàng )新力量，加快推進(jìn)創(chuàng )新型省份和創(chuàng )新型城市建 設，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展走在前列的省份和城市率先進(jìn)入創(chuàng )新型省市行列，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區建設國家綜合性科學(xué)中心，形成一批具有全 國乃至全球影響力的科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域形成全球競爭力。根據各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎條 件，突出優(yōu)勢特色，探索各具特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展模式，打造形成若干具有強大帶動(dòng)力的區域創(chuàng )新中心，輻射帶動(dòng)周邊區域創(chuàng )新發(fā)展。

四、系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗

圍繞發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽(yáng)、武漢、西安等區域開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng )新改革試 驗，推動(dòng)形成若干具有示范帶動(dòng)作用的區域性改革創(chuàng )新平臺，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構。支持改革試驗區域統籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈，在市場(chǎng)公平競 爭、知識產(chǎn)權、科技成果轉化、金融創(chuàng )新、人才培養和激勵、開(kāi)放創(chuàng )新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，在率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面邁出實(shí)質(zhì)性步 伐。在對8個(gè)區域改革試驗總結評估的基礎上，形成可復制的重大改革舉措，向全國推廣示范。

第十二章　提升區域創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展水平

完善跨區域協(xié)同創(chuàng )新機制，引導創(chuàng )新要素聚集流動(dòng)，構建跨區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，集中力量加大科技扶貧開(kāi)發(fā)力度，充分激發(fā)基層創(chuàng )新活力。

一、推動(dòng)跨區域協(xié)同創(chuàng )新

緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需求，打造協(xié)同創(chuàng )新共同體。著(zhù)力破解產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)保等重大科技問(wèn)題，加快科技資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立一體化技 術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)建設河北·京南科技成果轉移轉化示范區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序對接，推動(dòng)京津冀區域率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。圍繞長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰略部署，著(zhù)力 解決流域生態(tài)保護和修復、產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大科技問(wèn)題，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶各地區技術(shù)轉移、研發(fā)合作與資源共享，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等深度融合，提升 創(chuàng )新發(fā)展整體水平。加速長(cháng)三角、珠三角科技創(chuàng )新一體化進(jìn)程，建設開(kāi)放創(chuàng )新轉型升級新高地。

打破區域體制機制障礙，促進(jìn)創(chuàng )新資源流動(dòng)，實(shí)現東中西部區域協(xié)同發(fā)展。支持東部地區率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。圍繞東北地區等老 工業(yè)基地振興和中部崛起，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支持力度，提高創(chuàng )新資源配置的市場(chǎng)化程度，增強創(chuàng )新動(dòng)力和活力。加快面向中西部地區的創(chuàng )新基地優(yōu)化布局，發(fā)展 特色優(yōu)勢學(xué)科和產(chǎn)業(yè)。加強對西部區域和欠發(fā)達地區的差別化支持，緊密對接革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區科技需求，加大科技援疆、援藏、援青以及 對口支援力度，為跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安提供有力支撐。支持中西部地區結合發(fā)展需求探索各具特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展模式，支持和推進(jìn)甘肅蘭白科技創(chuàng )新改革試驗 區、貴州大數據產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新試驗區、四川成都中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園、云南空港國際科技創(chuàng )新園、寧夏沿黃經(jīng)濟帶科技創(chuàng )新改革試驗區等建設，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，聚集 創(chuàng )新資源，示范引領(lǐng)區域轉型發(fā)展。深化部省會(huì )商機制，加大中央和地方科技資源的集成與協(xié)調。

二、加大科技扶貧開(kāi)發(fā)力度

圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰，強化科技創(chuàng )新對精準扶貧精準脫貧的支撐作用，大力推進(jìn)智力扶貧、創(chuàng )業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧。推動(dòng)科技人員支持邊遠貧困地區、邊疆民族 地區和革命老區建設，在貧困地區、革命老區轉化推廣一大批先進(jìn)適用技術(shù)成果。加強科技園區和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，引導資本、技術(shù)、人才等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源向 貧困地區集聚，鼓勵和支持結合貧困地區資源和產(chǎn)業(yè)特色的科技型創(chuàng )業(yè)。支持做好片區扶貧，完善跨省協(xié)調機制。結合貧困地區需求，強化定點(diǎn)扶貧，實(shí)施“一縣一 團”、“一縣一策”，建設創(chuàng )新驅動(dòng)精準脫貧的試驗田和示范點(diǎn)。發(fā)揮科技在行業(yè)脫貧中的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶持貧困地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三、提升基層科技創(chuàng )新服務(wù)能力

進(jìn)一步加強基層科技工作系統設計與指導，堅持面向基層、重心下移，統籌中央和地方科技資源支持基層科技創(chuàng )新。開(kāi)展縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范，加強全國縣 （市）科技創(chuàng )新能力監測和評價(jià)。加強基層科技管理隊伍建設，發(fā)展和壯大社會(huì )化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，鼓勵和培育多元化、個(gè)性化服務(wù)模式。深入推行科技特派員制度，發(fā)展 壯大科技特派員隊伍，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，加大先進(jìn)適用技 術(shù)的推廣應用力度。
 

 

四、促進(jìn)區域可持續發(fā)展

優(yōu)化國家可持續發(fā)展實(shí)驗區布局，針對不同類(lèi)型地區經(jīng)濟、社會(huì )和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng )新驅動(dòng)區域可持續發(fā)展的實(shí)驗和示范。完善實(shí)驗區指標與 考核體系，加大科技成果轉移轉化力度，促進(jìn)實(shí)驗區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，積極探索區域協(xié)調發(fā)展新模式。在國家可持續發(fā)展實(shí)驗區基礎上，圍繞落實(shí)國家重大戰略和聯(lián)合國 2030年可持續發(fā)展議程，以推動(dòng)綠色發(fā)展為核心，創(chuàng )建國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區，力爭在區域層面形成一批現代綠色農業(yè)、資源節約循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)利 用、污染治理與生態(tài)修復、綠色城鎮化、人口健康、公共安全、防災減災和社會(huì )治理的創(chuàng )新模式和典型。

第十三章　打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng )新共同體

發(fā)揮科技創(chuàng )新合作對共建“一帶一路”的先導作用，圍繞沿線(xiàn)國家科技創(chuàng )新合作需求，全面提升科技創(chuàng )新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng )新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng )新共同體。

一、密切科技溝通和人文交流

加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家人文交流，擴大人員往來(lái)。與沿線(xiàn)國家共同培養科技人才，擴大杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計劃規模，廣泛開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)、科 技管理與政策、科技創(chuàng )業(yè)等培訓。鼓勵我國科技人員赴沿線(xiàn)國家開(kāi)展科技志愿服務(wù)，解決技術(shù)問(wèn)題，滿(mǎn)足技術(shù)需求。合作開(kāi)展科普活動(dòng)，促進(jìn)青少年科普交流。密切 與沿線(xiàn)國家科技政策的交流與溝通，形成科技創(chuàng )新政策協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。

二、加強聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉移中心建設

結合沿線(xiàn)國家的重大科技需求，鼓勵我國科研機構、高等學(xué)校和企業(yè)與沿線(xiàn)國家相關(guān)機構合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗室（聯(lián)合研究中心），聯(lián)合推進(jìn)高 水平科學(xué)研究，開(kāi)展科技人才的交流與培養，促進(jìn)適用技術(shù)轉移和成果轉化，構建長(cháng)期、穩定的合作關(guān)系。充分發(fā)揮我國面向東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家的國際 技術(shù)轉移中心，以及中國—以色列創(chuàng )新合作中心等的作用，共建一批先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，促進(jìn)與沿線(xiàn)國家技術(shù)交流合作與轉移。合作建設一批特色鮮明的 科技園區，探索多元化建設模式，搭建企業(yè)走出去平臺。鼓勵科技型企業(yè)在沿線(xiàn)國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與沿線(xiàn)國家傳 統產(chǎn)業(yè)結合，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式合作。

三、促進(jìn)科技基礎設施互聯(lián)互通

加強適應性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標準對接，支撐鐵路、公路聯(lián)運聯(lián)通，以及電網(wǎng)、信息通信網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，保障海上絲綢之路運輸大通道建設。加快數據共享 平臺與信息服務(wù)設施建設，促進(jìn)大型科研基礎設施、科研數據和科技資源互聯(lián)互通。持續推進(jìn)大型科研基礎設施國際開(kāi)放，優(yōu)先在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立平臺服 務(wù)站點(diǎn)。建立地球觀(guān)測與科學(xué)數據共享服務(wù)平臺，實(shí)現亞太主要地球觀(guān)測數據中心互聯(lián)。搭建生物技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)沿線(xiàn)國家生物資源和技術(shù)成果數據庫的共建共 享。

四、加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作研究

積極開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題和應對共同挑戰的合作研究。加強在農業(yè)、人口健康、水治理、荒漠化與鹽漬化治理、環(huán)境污染監控、海水淡化與綜合利用、海洋和地 質(zhì)災害監測、生態(tài)系統保護、生物多樣性保護、世界遺產(chǎn)保護等重大公益性科技領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，推動(dòng)在中醫藥、民族醫藥等領(lǐng)域開(kāi)展生物資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)、健康服 務(wù)推廣。在航空航天、裝備制造、節水農業(yè)、生物醫藥、節能環(huán)保、新能源、信息、海洋等領(lǐng)域加強合作開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。加強“一帶 一路”區域創(chuàng )新中心建設，支持新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展試驗區，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。

第十四章　全方位融入和布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )

堅持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，實(shí)施科技創(chuàng )新國際化戰略，積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，探索科技開(kāi)放合作新模式、新路徑、新體制，深度參與全球創(chuàng )新治理，促進(jìn)創(chuàng )新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)，全方位提升科技創(chuàng )新的國際化水平。

一、完善科技創(chuàng )新開(kāi)放合作機制

加強國家科技外交和科技合作的系統設計。深化政府間科技合作，分類(lèi)制定國別戰略，豐富新型大國關(guān)系的科技內涵，推進(jìn)與科技發(fā)達國家建立創(chuàng )新戰略伙伴 關(guān)系，與周邊國家打造互利合作的創(chuàng )新共同體，拓展對發(fā)展中國家科技伙伴計劃框架。創(chuàng )新國際科技人文交流機制，豐富和深化創(chuàng )新對話(huà)機制，擴大對話(huà)范圍，圍繞 研發(fā)合作、創(chuàng )新政策、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權、跨國并購等開(kāi)展深度溝通。加強與非洲、拉美等地區的科技合作。擴大科技援助規模，創(chuàng )新援助方式，支持發(fā)展中國家 加強科技創(chuàng )新能力建設。

加大國家科技計劃開(kāi)放力度，支持海外專(zhuān)家牽頭或參與國家科技計劃項目，參與國家科技計劃與專(zhuān)項的戰略研究、指南制定和項目評審等工作。與國外共設創(chuàng ) 新基金或合作計劃。實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，加快推進(jìn)簽證制度改革，圍繞國家重大需求面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng )新人才，健全對外創(chuàng )新合作 的促進(jìn)政策和服務(wù)體系。

 

二、促進(jìn)創(chuàng )新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)

圍繞國家重大科技需求，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng )新優(yōu)勢的國家合作建設一批聯(lián)合研究中心和國際技術(shù)轉移中心。提升企業(yè)發(fā)展的國際化水平，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)采 取多種方式開(kāi)展國際科技創(chuàng )新合作，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。鼓勵外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，鼓勵國外跨國公司、研發(fā)機構、研究型大學(xué)在華設立或合作設立高水平研發(fā)機構和技術(shù)轉移中心。充分發(fā)揮國際科技合作基地的作用，與優(yōu) 勢國家在相關(guān)領(lǐng)域合作建設高層次聯(lián)合研究中心。推動(dòng)我國科研機構和企業(yè)采取與國際知名科研機構、跨國公司聯(lián)合組建等多種方式設立海外研發(fā)機構。發(fā)揮區域創(chuàng ) 新優(yōu)勢，推動(dòng)地方建立國際科技創(chuàng )新合作中心。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作，深化科技人員國際交流，吸引海外杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作、交流，開(kāi)展國際青少年科普活 動(dòng)等。
 

 

 

三、加強與港澳臺的科技創(chuàng )新合作

發(fā)揮港澳地區的獨特科技優(yōu)勢和開(kāi)放平臺作用，利用港澳科技合作委員會(huì )機制，促進(jìn)內地與港澳科技合作機制化與制度化。組織實(shí)施高水平科技創(chuàng )新合作項 目，共建研發(fā)基地。推進(jìn)科研設施向港澳臺開(kāi)放，支持港澳臺青年科學(xué)家到內地開(kāi)展短期合作研究,以互利共贏(yíng)方式深化科技交流。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區、中國 （福建）自由貿易試驗區、平潭綜合實(shí)驗區、福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區等的先行先試作用，打造科技創(chuàng )新合作平臺。加快構建大陸 與臺灣、內地與港澳聯(lián)合研發(fā)、人文交流、知識產(chǎn)權、技術(shù)轉移轉化等綜合性合作平臺。以高新區和大學(xué)科技園等為載體，深化和拓展與港澳臺地區高等學(xué)校、科研 院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的合作。
 

 

 

四、深度參與全球創(chuàng )新治理

積極參與重大國際科技合作規則制定，圍繞各國重大關(guān)切和全球性挑戰，創(chuàng )制國際科技合作公共產(chǎn)品，加快推動(dòng)全球大型科研基礎設施共享，主動(dòng)設置全球性 議題，提升對國際科技創(chuàng )新的影響力和制度性話(huà)語(yǔ)權。加強和優(yōu)化駐外科技機構和科技外交官的全球布局。發(fā)揮民間組織在促進(jìn)國際科技創(chuàng )新合作中的作用。爭取和 吸引國際組織在我國落戶(hù)，鼓勵設立新的國際組織，支持和推薦更多的科學(xué)家等優(yōu)秀人才到國際科技組織交流和任職。

第五篇　推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

順應大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新趨勢，構建支撐科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全鏈條的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng )造活力，增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。

第十五章　全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

以滿(mǎn)足科技創(chuàng )新需求和促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向，建立健全科技服務(wù)體系，全面提升科技服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；?、國際化發(fā)展水平。

一、提升全鏈條科技服務(wù)能力

圍繞創(chuàng )新鏈完善服務(wù)鏈，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等業(yè)態(tài)，基 本形成覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系。充分運用現代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，依托各類(lèi)科技創(chuàng )新載體，整合科技服務(wù)資源，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，積極 培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)區域和行業(yè)布局，促進(jìn)各類(lèi)科技服務(wù)機構優(yōu)勢互補和信息共享，提升面向創(chuàng )新主體的協(xié)同服務(wù)能力。建立健全科技服務(wù)的標準 體系，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規范化發(fā)展。壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機構和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。采取多種方式對符合 條件的科技服務(wù)企業(yè)予以支持，以政府購買(mǎi)服務(wù)、后補助等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展，鼓勵有條件的地方采用創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等方式引導科技服務(wù)機構為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) 企業(yè)和團隊提供高質(zhì)量服務(wù)。

二、建立統一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)體系

加強全國技術(shù)市場(chǎng)一體化布局，探索建立統一的技術(shù)交易規范和流程。發(fā)展多層次技術(shù)交易市場(chǎng)體系，推進(jìn)國家技術(shù)轉移區域中心建設，加快形成國家技術(shù)交 易網(wǎng)絡(luò )平臺；鼓勵地方完善區域技術(shù)交易服務(wù)平臺，突出區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，統籌區域技術(shù)交易平臺資源。支持技術(shù)交易機構探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)技術(shù)交易模 式，加強各類(lèi)創(chuàng )新資源集成，提供信息發(fā)布、融資并購、公開(kāi)掛牌、競價(jià)拍賣(mài)、咨詢(xún)輔導等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵技術(shù)交易機構創(chuàng )新服務(wù)模式，發(fā)展技 術(shù)交易信息增值服務(wù)，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區域、全過(guò)程的集成服務(wù)。大力培育技術(shù)經(jīng)紀人，引導技術(shù)交易機構向專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展。

三、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展

強化科技服務(wù)機構全球資源鏈接能力，支持科技服務(wù)機構“走出去”，通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)。推動(dòng)科技服務(wù)機構牽頭 組建以技術(shù)、專(zhuān)利、標準為紐帶的國際化科技服務(wù)聯(lián)盟。支持科技服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)、人才等方面的國際交流合作，積極吸引國際科技服務(wù)人才來(lái)華工作、短期交流 或舉辦培訓。鼓勵國外知名科技服務(wù)機構在我國設立分支機構或開(kāi)展科技服務(wù)合作。支持國內科技服務(wù)機構與國外同行開(kāi)展深層次合作，形成信息共享、資源分享、 互聯(lián)互通的國際科技服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。

第十六章　建設服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )業(yè)孵化體系

圍繞實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，加強專(zhuān)業(yè)化高水平的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合載體建設，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，形成高效便捷的創(chuàng )業(yè)孵化體系。

一、建設各具特色的眾創(chuàng )空間

推進(jìn)眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、細分化方向發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展細分領(lǐng)域眾創(chuàng )空間，促進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的結合，解決產(chǎn)業(yè) 需求和行業(yè)共性技術(shù)難題。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向建設眾創(chuàng )空間，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心，高等學(xué)校、科研院所積極參與，輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成 長(cháng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)群落。鼓勵高等學(xué)校、科研院所圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設以科技人員為核心、成果轉移轉化為主要功能的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，增加源頭技術(shù)供給， 為科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。國家高新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家現代農業(yè)示范區等發(fā)揮重點(diǎn)區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有本地特色的眾 創(chuàng )空間。

二、發(fā)展面向農村創(chuàng )業(yè)的“星創(chuàng )天地”

加大“星創(chuàng )天地”建設力度，以農業(yè)科技園區、高等學(xué)校新農村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng )業(yè)基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社等為載體，通過(guò)市場(chǎng)化機 制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線(xiàn)下孵化載體和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉農民工、職業(yè)農民等打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵 化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、平臺服務(wù)于一體的“星創(chuàng )天地”，營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、便捷化的農村科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

三、完善創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)鏈條

構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)系統，充分發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器在大學(xué)生創(chuàng )業(yè)中的載體作用，引導企業(yè)、社會(huì )資本參與投資建設孵化器。促進(jìn)天使投資與 創(chuàng )業(yè)孵化緊密結合，推廣“孵化+創(chuàng )投”、創(chuàng )業(yè)導師等孵化模式，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。加強創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的銜接，支持建立“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速 器”的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)鏈條，鼓勵開(kāi)源社區、開(kāi)發(fā)者社群等各類(lèi)互助平臺發(fā)展，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。構建區域間孵化網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)孵化器跨區域協(xié)同發(fā)展。促 進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)孵化平臺與實(shí)體經(jīng)濟的骨干企業(yè)合作，實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟融合發(fā)展。加強創(chuàng )業(yè)培訓，提升創(chuàng )業(yè)孵化從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化能力。提高創(chuàng )業(yè)孵化機構國際化 水平，加強海外科技人才離岸創(chuàng )業(yè)基地建設，吸引更多的國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源。鼓勵通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和大學(xué)生挑戰賽等活動(dòng)，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目與投資孵化機構 對接。支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)孵化提供全鏈條知識產(chǎn)權服務(wù)。

第十七章　健全支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的金融體系

發(fā)揮金融創(chuàng )新對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要助推作用，開(kāi)發(fā)符合創(chuàng )新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和多層次資本市場(chǎng)，完善科技和金融結合機制，提高直接融資比重，形成各類(lèi)金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。

一、壯大科技創(chuàng )業(yè)投資規模

發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，壯大創(chuàng )業(yè)投資和政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金規模，強化對種子期、初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)企業(yè)的直接融資支持。全面實(shí)施國家科技成果 轉化引導基金，吸引優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設立一批創(chuàng )業(yè)投資子基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，帶動(dòng)社會(huì )資本 支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定天使投資相關(guān)法規，鼓勵和規范天使投資發(fā)展。引導保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金，加大對外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的支持力度，引導境外 資本投向創(chuàng )新領(lǐng)域。

二、發(fā)展支持創(chuàng )新的多層次資本市場(chǎng)

支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，完善企業(yè)兼并重組機制，鼓勵發(fā)展多種形式的并購融資。深化創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)改革，健全適合創(chuàng )新型、成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展的制 度安排，擴大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟覆蓋面。強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統融資、并購、交易等功能。規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)，增強服務(wù)小微企業(yè)能力。打通各類(lèi)資本市 場(chǎng)，加強不同層次資本市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資上的有機銜接。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng )新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益債券及股債相結合的融資方式。發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押 融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)主要通過(guò)非公開(kāi)方式發(fā)行公司信用類(lèi)債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益債，募集資金用于加大創(chuàng )新投入。加快發(fā) 展支持節能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色金融。

三、促進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新

深化促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)，建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程、多元化和差異性的科技創(chuàng )新融資模式，鼓勵和引導金融機構參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新。在 依法合規、風(fēng)險可控的前提下，支持符合創(chuàng )新特點(diǎn)的結構性、復合性金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的金融支持力度。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，為創(chuàng )新 創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供股權和債權相結合的融資方式，與創(chuàng )業(yè)投資機構合作實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)，支持科技項目開(kāi)展眾包眾籌。充分發(fā)揮政策性銀行作用，在業(yè)務(wù)范圍內加大對企業(yè) 創(chuàng )新活動(dòng)的支持力度。引導銀行等金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品與金融服務(wù)，提高信貸支持創(chuàng )新的靈活性和便利性，支持民營(yíng)銀行面向中小微企業(yè)創(chuàng )新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng ) 新。加快發(fā)展科技保險，鼓勵保險機構發(fā)起或參與設立創(chuàng )業(yè)投資基金，探索保險資金支持重大科技項目和科技企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)和股權眾籌融資試 點(diǎn)，探索和規范發(fā)展服務(wù)創(chuàng )新的互聯(lián)網(wǎng)金融。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，簡(jiǎn)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區建立科技保險獎補機制和 再保險制度。開(kāi)展專(zhuān)利保險試點(diǎn)，完善專(zhuān)利保險服務(wù)機制。推進(jìn)各具特色的科技金融專(zhuān)營(yíng)機構和服務(wù)中心建設，集聚科技資源和金融資源，打造區域科技金融服務(wù)品 牌，鼓勵高新區和自貿試驗區開(kāi)展科技金融先行先試。

第六篇　全面深化科技體制改革

緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，加強重點(diǎn)改革措施實(shí)施力度，促進(jìn)科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調，增強創(chuàng )新主體能力，構建高效協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新第一動(dòng)力的巨大潛能。

第十八章　深入推進(jìn)科技管理體制改革

圍繞推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，深化科技計劃管理改革，加強科技創(chuàng )新管理基礎制度建設，全面提升創(chuàng )新服務(wù)能力和水平。

一、健全科技創(chuàng )新治理機制

順應創(chuàng )新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng )新治理格局。轉變政府職能，合理定位政府和市場(chǎng)功 能，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，強化政府戰略規劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置 資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)和社會(huì )環(huán)境。競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)交由市場(chǎng) 和企業(yè)來(lái)決定。合理確定中央各部門(mén)功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)在創(chuàng )新需求凝練、任務(wù)組織實(shí)施、成果推廣應用等方面的作用?？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事 權，中央政府職能側重全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作，地方政府職能側重推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用。加快建立科技咨詢(xún)支撐行政決策的科技決策機制，推進(jìn)重大科技 決策制度化。完善國家科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)制度，定期向黨中央、國務(wù)院報告國內外科技創(chuàng )新動(dòng)向，就重大科技創(chuàng )新問(wèn)題提出咨詢(xún)意見(jiàn)。建設高水平科技創(chuàng )新智庫體 系，發(fā)揮好院士群體、高等學(xué)校和科研院所高水平專(zhuān)家在戰略規劃、咨詢(xún)評議和宏觀(guān)決策中的作用。增強企業(yè)家在國家創(chuàng )新決策體系中的話(huà)語(yǔ)權，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié) 會(huì )、基金會(huì )、科技社團等在推動(dòng)科技創(chuàng )新中的作用，健全社會(huì )公眾參與決策機制。

二、構建新型科技計劃體系

深入推進(jìn)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革。按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基地 和人才專(zhuān)項等五類(lèi)科技計劃重構國家科技計劃布局，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)支持?？萍加媱潱▽?zhuān)項、基金等）全部納入統一的國家科技管理平臺，完善國家科技計劃 （專(zhuān)項、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì )議運行機制，加強科技計劃管理和重大事項統籌協(xié)調，充分發(fā)揮行業(yè)、部門(mén)和地方的作用。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃更加聚焦重大戰略任 務(wù)，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標明確、邊界清晰的重點(diǎn)專(zhuān)項，從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范進(jìn)行全鏈條 創(chuàng )新設計，一體化組織實(shí)施。分類(lèi)整合技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金），通過(guò)市場(chǎng)機制引導社會(huì )資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域。加快推進(jìn)基地和人才專(zhuān)項的整合與布 局，深化國家科技重大專(zhuān)項管理改革，加強國家自然科學(xué)基金與其他科技計劃的成果共享和工作對接。建立專(zhuān)業(yè)機構管理項目機制，加快建設運行公開(kāi)透明、制度健 全規范、管理公平公正的專(zhuān)業(yè)機構，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平和服務(wù)效率。建立統一的國家科技計劃監督評估機制，制定監督評估通則和標準規范，強化科技計劃實(shí)施和 經(jīng)費監督檢查，開(kāi)展第三方評估。

三、進(jìn)一步完善科研項目和資金管理

進(jìn)一步完善科研項目和資金管理，建立符合科研規律、高效規范的管理制度，解決簡(jiǎn)單套用行政預算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問(wèn)題，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造 性活動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科研項目和資金管理機制，以深化改革更好地激發(fā)廣大科研人員積極性。制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進(jìn)和規 范項目管理流程，精簡(jiǎn)程序、簡(jiǎn)化手續。建立科研財務(wù)助理制度。完善科研項目間接費用管理，加大績(jì)效激勵力度，落實(shí)好項目承擔單位項目預算調劑權。完善穩定 支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權和個(gè)人科研選題選擇權。在基礎研究領(lǐng) 域建立包容和支持非共識創(chuàng )新項目的制度。

四、強化科技管理基礎制度建設

建立統一的國家科技管理信息系統，對科技計劃實(shí)行全流程痕跡管理。全面實(shí)行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務(wù)機制，將科技報告呈交和共享情況 作為對項目承擔單位后續支持的依據。完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問(wèn)責機制。推進(jìn)國家創(chuàng )新調查制度建設，發(fā)布國家、 區域、高新區、企業(yè)等創(chuàng )新能力監測評價(jià)報告。建立技術(shù)預測長(cháng)效機制，加強對我國技術(shù)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)評價(jià)和國家關(guān)鍵技術(shù)選擇。進(jìn)一步完善科技統計制度。

五、完善創(chuàng )新導向的評價(jià)制度

改革科技評價(jià)制度，建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系，正確評價(jià)科技創(chuàng )新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、文化價(jià) 值。推進(jìn)高等學(xué)校和科研院所分類(lèi)評價(jià)，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，把技術(shù)轉移和科研成果對經(jīng)濟社會(huì )的影響納入評價(jià)指標，將評價(jià)結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據。推 行第三方評價(jià)，探索建立政府、社會(huì )組織、公眾等多方參與的評價(jià)機制，拓展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、國際化評價(jià)渠道。完善國民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng )新活動(dòng) 的研發(fā)支出納入GDP核算，反映無(wú)形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻，突出創(chuàng )新活動(dòng)的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價(jià)機制，把研發(fā)投入和創(chuàng )新績(jì)效作為重要考核指標。

六、增強民用技術(shù)對國防建設的支持

深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰略，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技創(chuàng )新深度融合格局。加強科技領(lǐng)域統籌，在國家研發(fā)任務(wù)安排中貫徹國防需 求，把研發(fā)布局調整同國防布局完善有機結合起來(lái)，推進(jìn)國家科技和國防科技在規劃、計劃層面的統籌協(xié)調，建立完善軍民重大任務(wù)聯(lián)合論證、共同實(shí)施的新機制， 為國防建設提供更加強大的技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢，積極引導鼓勵優(yōu)勢民口科研力量參與國防重大科技創(chuàng )新任務(wù)。打通阻礙轉化的關(guān)鍵環(huán) 節，加強評估引導，為軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉化提供良好政策環(huán)境。持續推進(jìn)技術(shù)標準、科研條件平臺統籌布局和開(kāi)放共享，增強對科技創(chuàng )新和國防建設的整體支撐 能力，大力提升軍民科技創(chuàng )新融合發(fā)展水平。

第十九章　強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用

深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新 工程，加快建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。以全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力為核心，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )新活力、創(chuàng )新實(shí)力，使 創(chuàng )新轉化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，形成創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、科技型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

一、培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)

加強創(chuàng )新型企業(yè)建設，培育一批有國際影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)創(chuàng )新企業(yè)百強工程。吸引更多企業(yè)參與研究制定國家科技創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標 準，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校、科研機構承擔國家科技計劃項目。充分發(fā)揮政策的激勵引導作用，開(kāi)展龍頭企業(yè)轉型試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)設備更新 和新技術(shù)廣泛應用。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。鼓勵建設高水平研究機構，在龍頭骨干企 業(yè)布局建設企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵在企業(yè)內部建設眾創(chuàng )空間，引導職工進(jìn)行技 術(shù)創(chuàng )新。鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)投資職工創(chuàng )業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)適應能力和創(chuàng )新能力。鼓勵圍繞創(chuàng )新鏈的企業(yè)兼并重組，推動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)做 大做強。聚焦經(jīng)濟轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批創(chuàng )新百強企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)快速壯大，強化引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升國際競爭力。

二、支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展

發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等創(chuàng )業(yè)投資引導基金對全國創(chuàng )投市場(chǎng)培育和發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導 各類(lèi)社會(huì )資本為符合條件的科技型中小微企業(yè)提供融資支持。制定和完善科技型中小微企業(yè)標準。落實(shí)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革，加強企業(yè)技術(shù) 創(chuàng )新平臺和環(huán)境建設，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和改造升級。支持高成長(cháng)性的科技型中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握行業(yè)“專(zhuān)精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”。 推動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，面向科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權、人才培訓等服務(wù)。探索通過(guò)政府 購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建立有效運行的良好機制，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新的不同環(huán)節、不同階段提供集成化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化支撐服 務(wù)。

三、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制

堅持以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、政策為引導，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )緊密結合。完善科技計劃組織管理方式，確立企業(yè)在產(chǎn)業(yè)導向的科技計劃中決策者、組織 者、投資者的功能實(shí)現方式，發(fā)揮國家科技計劃作為資源配置和動(dòng)員手段促進(jìn)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所深度合作的作用。改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟形成和運 行機制，按照自愿原則和市場(chǎng)機制，深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈深度融合。加強產(chǎn)學(xué)研結合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平 臺建設。在戰略性領(lǐng)域探索企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的合作模式。允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著(zhù) 科研項目和成果到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作和創(chuàng )辦企業(yè)。開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所設立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職試點(diǎn)，允許高等學(xué)校和科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位， 吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。

四、推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)重大科技成果應用等方面的重要作用，推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng )新能力。支持企業(yè)引進(jìn) 海外高層次人才，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程，通過(guò)企業(yè)院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站、科技特派員等多種方式，引導科技 人員服務(wù)企業(yè)。健全科技資源開(kāi)放共享制度，加強國家重大科技基礎設施和大型儀器設備面向企業(yè)的開(kāi)放共享，加強區域性科研設備協(xié)作，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支 撐服務(wù)能力。

第二十章　建立高效研發(fā)組織體系

深化科研組織體系改革，全面提升高等學(xué)校創(chuàng )新能力，加快建設有特色高水平科研院所，培育面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構，完善科研運行管理機制，形成高效的研發(fā)組織體系。

一、全面提升高等學(xué)校創(chuàng )新能力

統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，系統提升人才培養、學(xué)科建設、科技研發(fā)、社會(huì )服務(wù)協(xié)同創(chuàng )新能力，增強原始創(chuàng )新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，擴 大國際影響力。強化行業(yè)特色高等學(xué)校主干學(xué)科和辦學(xué)特色。加強區域內高等學(xué)?？蒲泻献?、學(xué)術(shù)交流和資源開(kāi)放共享，面向市場(chǎng)需求開(kāi)展應用技術(shù)研發(fā)。加快中國 特色現代大學(xué)制度建設，落實(shí)和擴大高等學(xué)校法人自主權，統籌推進(jìn)教育創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新和文化創(chuàng )新，激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)動(dòng)力和活力。深化高 等學(xué)?？蒲畜w制機制改革，推進(jìn)科教緊密融合，開(kāi)展高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革試點(diǎn)。以產(chǎn)教融合、科教協(xié)同為原則推進(jìn)研究生培養改革，鼓勵開(kāi)展案例式、互動(dòng) 式、啟發(fā)式教學(xué)，培養富有創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的各類(lèi)創(chuàng )新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才。改革完善高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃組織實(shí)施方式，加強協(xié)同創(chuàng )新中心建 設。
 

 

 

二、加快建設有特色高水平科研院所

加快科研院所分類(lèi)改革，建立健全現代科研院所制度。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革方案，繼續深化公益類(lèi)科研院所改革，建設完善法人治理結構，推動(dòng)科研機構實(shí) 行章程管理，健全規章制度體系，逐步推進(jìn)科研去行政化，增強在基礎前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。建立科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)制度，研究完善 科研機構績(jì)效撥款機制。堅持開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所企業(yè)化轉制方向，按照承擔行業(yè)共性科研任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不同情況，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。落實(shí) 和擴大科研院所法人自主權。實(shí)施中科院率先行動(dòng)計劃，發(fā)揮其集科研院所、學(xué)部、教育機構于一體的優(yōu)勢，探索中國特色國家現代科研院所制度。
 

 

　　三、培育發(fā)展新型研發(fā)機構

發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構，圍繞區域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，形成跨區域跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極推廣眾包、用戶(hù)參與設計、云設計等新型研發(fā) 組織模式，鼓勵研發(fā)類(lèi)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。對民辦科研機構等新型研發(fā)組織，在承擔國家科技任務(wù)、 人才引進(jìn)等方面與同類(lèi)公辦科研機構實(shí)行一視同仁的支持政策。制定鼓勵社會(huì )化新型研發(fā)機構發(fā)展的意見(jiàn)，探索非營(yíng)利性運行模式。

第二十一章　完善科技成果轉移轉化機制

實(shí)施促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)，進(jìn)一步破除制約科技成果轉移轉化的體制機制障礙，完善相關(guān)配套措施，強化技術(shù)轉移機制建設，加強科技成果權益管理改革，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

一、建立健全技術(shù)轉移組織體系

推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所建立健全技術(shù)轉移工作體系和機制，加強專(zhuān)業(yè)化科技成果轉化隊伍建設，優(yōu)化科技成果轉化流程，通過(guò)本單位負責技術(shù)轉移工作的機 構或者委托獨立的科技成果轉化服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)轉移。鼓勵高等學(xué)校、科研院所在不增加編制的前提下建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，培育一批運營(yíng)機制靈活、專(zhuān)業(yè)人 才集聚、服務(wù)能力突出、具有國際影響力的國家技術(shù)轉移機構。建立高等學(xué)校和科研院所科技成果與市場(chǎng)對接轉化渠道，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求有 效對接。支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術(shù)轉移機構，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。建立和完善國家科技計劃形 成科技成果的轉化機制，發(fā)布轉化一批符合產(chǎn)業(yè)轉型升級方向、投資規模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著(zhù)的科技成果包，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的技術(shù)源頭供給。建立國家科技成果 信息系統，加強各類(lèi)科技成果信息匯交，鼓勵開(kāi)展科技成果數據挖掘與開(kāi)發(fā)利用。

二、深化科技成果權益管理改革

落實(shí)高等學(xué)校、科研院所對其持有的科技成果可以自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資的權利，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。高等學(xué)校、 科研院所有權依法以持有的科技成果作價(jià)入股確認股權和出資比例，并通過(guò)發(fā)起人協(xié)議、投資協(xié)議或者公司章程等形式對科技成果的權屬、作價(jià)、折股數量或者出資 比例等事項明確約定，明晰產(chǎn)權?？萍汲晒D化所獲得的收入全部留歸單位，扣除對完成和轉化職務(wù)科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應當主要用于科學(xué) 技術(shù)研發(fā)與成果轉化等相關(guān)工作，并對技術(shù)轉移機構的運行和發(fā)展給予保障。進(jìn)一步探索推進(jìn)科技成果歸屬權益改革。建立健全科技成果向境外轉移管理制度。

三、完善科技成果轉化激勵評價(jià)制度

積極引導符合條件的國有科技型企業(yè)實(shí)施股權和分紅激勵政策，落實(shí)國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉化獎勵的相關(guān)政策。完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專(zhuān)利法、公司 法，完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制。高等學(xué)校、科研院所對科技成果轉化中科技人員的獎勵應不低于凈收入的50%，在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉化中 作出主要貢獻的人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。對于擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉化獎勵，按照分類(lèi)管理的原則執行。健全職務(wù)發(fā)明的爭 議仲裁和法律救濟制度。

高等學(xué)校、科研院所的主管部門(mén)以及財政、科技等相關(guān)部門(mén)，在對單位進(jìn)行績(jì)效考評時(shí)應當將科技成果轉化的情況作為評價(jià)指標之一。加大對科技成果轉化績(jì) 效突出的高等學(xué)校、科研院所及人員的支持力度，相關(guān)主管部門(mén)以及財政、科技等相關(guān)部門(mén)根據單位科技成果轉化年度報告情況等，對單位科技成果轉化績(jì)效予以評 價(jià)，并將評價(jià)結果作為對單位予以支持的依據之一。高等學(xué)校、科研院所制定激勵制度，對業(yè)績(jì)突出的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構給予獎勵。高等學(xué)校、科研院所應向主管 部門(mén)報送科技成果轉化年度報告。

四、強化科技成果轉化市場(chǎng)化服務(wù)

以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉移轉化為核心，以需求為導向，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，提供信息發(fā)布、融資并購、公開(kāi)掛牌、競價(jià)拍 賣(mài)、咨詢(xún)輔導等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善技術(shù)轉移區域中心、國際技術(shù)轉移中心布局與功能，支持地方和有關(guān)機構建立完善區域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，打造鏈接國內外技 術(shù)、資本、人才等創(chuàng )新資源的技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )。完善技術(shù)產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權交易等各類(lèi)平臺功能，促進(jìn)科技成果與資本的有效對接。支持有條件的技術(shù)轉移機構與天 使投資、創(chuàng )業(yè)投資等開(kāi)展設立投資基金等合作，加大對科技成果轉化項目的投資力度。

五、大力推動(dòng)地方科技成果轉移轉化

健全省、市、縣三級科技成果轉化工作網(wǎng)絡(luò )，強化科技管理部門(mén)開(kāi)展科技成果轉移轉化工作職能。以創(chuàng )新資源集聚、工作基礎好的省區市為主導，依托國家自 主創(chuàng )新示范區、高新區、農業(yè)科技園區、創(chuàng )新型城市等，建設國家科技成果轉移轉化示范區，探索形成一批可復制、可推廣的工作經(jīng)驗與模式。支持地方建設通用性 或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，搭建科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，開(kāi)展研發(fā)設計、中試熟化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、投融資等服務(wù)。
 

 

第七篇　加強科普和創(chuàng )新文化建設

全面提升公民科學(xué)素質(zhì)，加強科普基礎設施建設，加快科學(xué)精神和創(chuàng )新文化的傳播塑造，使公眾能夠更好地理解、掌握、運用和參與科技創(chuàng )新，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的群眾和社會(huì )基礎。

第二十二章　全面提升公民科學(xué)素質(zhì)

深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要，以青少年、農民、城鎮勞動(dòng)者、領(lǐng)導干部和公務(wù)員等為重點(diǎn)人群，按照中國公民科學(xué)素質(zhì)基準，以到2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過(guò)10%為目標，廣泛開(kāi)展科技教育、傳播與普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。

一、加強面向青少年的科技教育

以增強科學(xué)興趣、創(chuàng )新意識和學(xué)習實(shí)踐能力為主，完善基礎教育階段的科學(xué)教育。拓展校外青少年科技教育渠道,鼓勵青少年廣泛參加科技活動(dòng)，推動(dòng)高等學(xué) 校、科研院所、科技型企業(yè)等面向青少年開(kāi)放實(shí)驗室等教學(xué)、科研設施。鞏固農村義務(wù)教育普及成果，提高農村中小學(xué)科技教育質(zhì)量，為農村青少年提供更多接受科 技教育和參加科普活動(dòng)的機會(huì )。以培養勞動(dòng)技能為主，加強中等職業(yè)學(xué)?？萍冀逃?，推動(dòng)科技教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐進(jìn)課堂進(jìn)教材。完善高等教育階段的科技教育，支 持在校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新性實(shí)驗、創(chuàng )業(yè)訓練和創(chuàng )業(yè)實(shí)踐項目。廣泛開(kāi)展各類(lèi)科技創(chuàng )新類(lèi)競賽等活動(dòng)。

二、提升勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)

大力開(kāi)展農業(yè)科技教育培訓，全方位、多層次培養各類(lèi)新型職業(yè)農民和農村實(shí)用技術(shù)人才。廣泛開(kāi)展形式多樣的農村科普活動(dòng)，大力普及綠色發(fā)展、安全健 康、耕地保護、防災減災等科技知識和觀(guān)念，傳播科學(xué)理念，反對封建迷信，幫助農民養成科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。加強農村科普公共服務(wù)建設,提升鄉鎮村 寨科普服務(wù)能力。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育制度，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作。構建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，各類(lèi)培訓機構積極參與、公辦與民辦并 舉的職業(yè)培訓和技能人才培養體系。廣泛開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員培訓教育，推動(dòng)職業(yè)技能、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)等知識和觀(guān)念的廣泛普及。強化社區科普公共服務(wù)，廣泛 開(kāi)展社區科技教育、傳播與普及活動(dòng)。開(kāi)展老年人科技傳播與科普服務(wù)，促進(jìn)健康養老、科學(xué)養老。

三、提高領(lǐng)導干部科學(xué)決策和管理水平

把科技教育作為領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓的重要內容，突出科技知識和科學(xué)方法的學(xué)習培訓以及科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養。豐富學(xué)習渠道和載體，引導領(lǐng)導干 部和公務(wù)員不斷提升科學(xué)管理能力和科學(xué)決策水平。積極利用網(wǎng)絡(luò )化、智能化、數字化等教育培訓方式，擴大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面，滿(mǎn)足領(lǐng)導干部和公務(wù)員多樣化學(xué) 習需求。不斷完善領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制，在領(lǐng)導干部考核和公務(wù)員錄用中體現科學(xué)素質(zhì)的要求。制定并不斷完善領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)監測、評估標準。提高 領(lǐng)導干部和公務(wù)員的科技意識、科學(xué)決策能力、科學(xué)治理水平和科學(xué)生活素質(zhì)。廣泛開(kāi)展針對領(lǐng)導干部和公務(wù)員的院士專(zhuān)家科技講座、科普報告等各類(lèi)科普活動(dòng)。

第二十三章　加強國家科普能力建設

完善國家科普基礎設施體系，大力推進(jìn)科普信息化，推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與科普相結合，提高科普基礎服務(wù)能力和水平。

一、強化科普基礎設施和科普信息化建設

加強科普基礎設施的系統布局，推進(jìn)國家科普示范基地和國家特色科普基地建設，提升科普基礎設施服務(wù)能力，實(shí)現科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步建立完善 以實(shí)體科技館為基礎，科普大篷車(chē)、流動(dòng)科技館、學(xué)?？萍拣^、數字科技館為延伸，輻射基層科普設施的中國特色現代科技館體系。加強基層科普設施建設，因地制 宜建設一批具備科技教育、培訓、展示等多功能的開(kāi)放性、群眾性科普活動(dòng)場(chǎng)所和科普設施。提高各級各類(lèi)科普基地的服務(wù)能力和水平，提高中小科技場(chǎng)館的科普業(yè) 務(wù)水平。研究制定科普基礎設施標準和評估體系，加強運行和服務(wù)監測評估。推動(dòng)中西部地區和地市級科普基礎設施建設。

大力推進(jìn)科普信息化。推進(jìn)信息技術(shù)與科技教育、科普活動(dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現科普理念和科普內容、傳播方式、運行和運營(yíng)機制等服務(wù)模式的不斷創(chuàng )新。以 科普的內容信息、服務(wù)云、傳播網(wǎng)絡(luò )、應用端為核心，構建科普信息化服務(wù)體系。加大傳統媒體的科技傳播力度，發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢，提高科普創(chuàng )作水平，創(chuàng )新科 普傳播形式，推動(dòng)報刊、電視等傳統媒體與新興媒體在科普內容、渠道、平臺、經(jīng)營(yíng)和管理上的深度融合，實(shí)現包括紙質(zhì)出版、網(wǎng)絡(luò )傳播、移動(dòng)終端傳播在內的多渠 道全媒體傳播。推動(dòng)科普信息應用，提升大眾傳媒的科學(xué)傳播質(zhì)量，滿(mǎn)足公眾科普信息需求。適應現代科普發(fā)展需求，壯大專(zhuān)兼職科普人才隊伍，加強科普志愿者隊 伍建設，推動(dòng)科普人才知識更新和能力培養。

二、提升科普創(chuàng )作能力與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

加強優(yōu)秀科普作品的創(chuàng )作，推動(dòng)產(chǎn)生一批水平高、社會(huì )影響力大的原創(chuàng )科普精品。開(kāi)展全國優(yōu)秀科普作品、微視頻評選推介等活動(dòng)，加強對優(yōu)秀科普作品的表 彰、獎勵。創(chuàng )新科普講解方式，提升科普講解水平，增強科學(xué)體驗效果。鼓勵和引導科研機構、科普機構、企業(yè)等提高科普產(chǎn)品研發(fā)能力，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果向科普 產(chǎn)品轉化。以多元化投資和市場(chǎng)化運作的方式，推動(dòng)科普展覽、科普展教品、科普圖書(shū)、科普影視、科普玩具、科普旅游、科普網(wǎng)絡(luò )與信息等科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵 建立科普園區和產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有較強實(shí)力和較大規模的科普設計制作、展覽、服務(wù)企業(yè)，形成一批具有較高知名度的科普品牌。

三、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與科普結合

推 進(jìn)科研與科普的結合。在國家科技計劃項目實(shí)施中進(jìn)一步明確科普義務(wù)和要求，項目承擔單位和科研人員要主動(dòng)面向社會(huì )開(kāi)展科普服務(wù)。推動(dòng)高等學(xué)校、科研機構、 企業(yè)向公眾開(kāi)放實(shí)驗室、陳列室和其他科技類(lèi)設施，充分發(fā)揮天文臺、野外臺站、重點(diǎn)實(shí)驗室和重大科技基礎設施等高端科研設施的科普功能，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)對 公眾開(kāi)放研發(fā)設施、生產(chǎn)設施或展覽館等，推動(dòng)建設專(zhuān)門(mén)科普場(chǎng)所。

促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與科普的結合。鼓勵和引導眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺面向創(chuàng )業(yè)者和社會(huì )公眾開(kāi)展科普活動(dòng)。推動(dòng)科普場(chǎng)館、科普機構等面向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展科普 服務(wù)。鼓勵科研人員積極參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺和孵化器的科普活動(dòng)，支持創(chuàng )客參與科普產(chǎn)品的設計、研發(fā)和推廣。結合重點(diǎn)科普活動(dòng)，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)代表性人物和 事跡的宣傳。

第二十四章　營(yíng)造激勵創(chuàng )新的社會(huì )文化氛圍

營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的文化環(huán)境，加快科學(xué)精神和創(chuàng )新價(jià)值的傳播塑造，動(dòng)員全社會(huì )更好理解和投身科技創(chuàng )新。營(yíng)造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng )造的氛圍，加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設和社會(huì )監督，培育尊重知識、崇尚創(chuàng )造、追求卓越的創(chuàng )新文化。

一、大力弘揚科學(xué)精神

把弘揚科學(xué)精神作為社會(huì )主義先進(jìn)文化建設的重要內容。大力弘揚求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新、追求卓越、團結協(xié)作、無(wú)私奉獻的科學(xué)精神。鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，激發(fā)批 判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發(fā)明和創(chuàng )造的學(xué)術(shù)自由。引導科技界和科技工作者強化社會(huì )責任，報效祖國，造福人民，在踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、引領(lǐng) 社會(huì )良好風(fēng)尚中率先垂范。

堅持制度規范和道德自律并舉原則，建設教育、自律、監督、懲治于一體的科研誠信體系。積極開(kāi)展科研誠信教育和宣傳。完善科研誠信的承諾和報告制度 等，明確學(xué)術(shù)不端行為監督調查懲治主體和程序，加強監督和對科研不端行為的查處力度和曝光力度。實(shí)施科研嚴重失信行為記錄制度，對于納入嚴重失信記錄的責 任主體，在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。發(fā)揮科研機構和學(xué)術(shù)團體的自律功能，引導科技人員加強自我約束、自我管理。加強對科研誠信、 科研道德的社會(huì )監督，擴大公眾對科研活動(dòng)的知情權和監督權。倡導負責任的研究與創(chuàng )新，加強科研倫理建設，強化科研倫理教育，提高科技工作者科研倫理規范意 識，引導企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)中重視和承擔保護生態(tài)、保障安全等社會(huì )責任。

二、增進(jìn)科技界與公眾的互動(dòng)互信

加強科技界與公眾的溝通交流，塑造科技界在社會(huì )公眾中的良好形象。在科技規劃、技術(shù)預測、科技評估以及科技計劃任務(wù)部署等科技管理活動(dòng)中擴大公眾參 與力度，拓展有序參與渠道。圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展科學(xué)家與公眾對話(huà)，通過(guò)開(kāi)放論壇、科學(xué)沙龍和展覽展示等形式，創(chuàng )造更多科技界與公眾交流的機會(huì )。加強 科技輿情引導和動(dòng)態(tài)監測，建立重大科技事件應急響應機制，抵制偽科學(xué)和歪曲、不實(shí)、不嚴謹的科技報道。

三、培育企業(yè)家精神與創(chuàng )新文化

大力培育中國特色創(chuàng )新文化，增強創(chuàng )新自信，積極倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng )新文化，形成鼓勵創(chuàng )新的科學(xué)文化氛圍，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富 的價(jià)值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng )客文化，形成吸引更多人才從事創(chuàng )新活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)行為的社會(huì )導向，使謀劃創(chuàng )新、推動(dòng)創(chuàng )新、落實(shí)創(chuàng )新成為自覺(jué)行動(dòng)。引導創(chuàng )新 創(chuàng )業(yè)組織建設開(kāi)放、平等、合作、民主的組織文化，尊重不同見(jiàn)解，承認差異，促進(jìn)不同知識、文化背景人才的融合。鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)組織建立有效激勵機制，為不同 知識層次、不同文化背景的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供平等的機會(huì )，實(shí)現創(chuàng )新價(jià)值的最大化。鼓勵建立組織內部眾創(chuàng )空間等非正式交流平臺，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供適宜的軟環(huán)境。加 強科技創(chuàng )新宣傳力度，報道創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物，進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好風(fēng)尚。加快完善包容創(chuàng )新的文 化環(huán)境，形成人人崇尚創(chuàng )新、人人渴望創(chuàng )新、人人皆可創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

第八篇　強化規劃實(shí)施保障

強化各級政府部門(mén)在規劃實(shí)施中的職責，充分調動(dòng)科技界和社會(huì )各界的積極性和創(chuàng )造性，從政策法規、資源配置、監督評估等方面完善任務(wù)落實(shí)機制，確保規劃實(shí)施取得明顯成效。

第二十五章　落實(shí)和完善創(chuàng )新政策法規

圍繞營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，強化創(chuàng )新的法治保障，加大普惠性政策落實(shí)力度，加強創(chuàng )新鏈各環(huán)節政策的協(xié)調和銜接，形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的政策導向。

一、強化創(chuàng )新法治保障

健全保護創(chuàng )新的法治環(huán)境，加快薄弱環(huán)節和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，修改不符合創(chuàng )新導向的法規文件，廢除制約創(chuàng )新的制度規定，構建綜合配套法治保障體系。研究 起草規范和管理政府科研機構、科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位等的法規，合理調整和規范科技創(chuàng )新領(lǐng)域各類(lèi)主體的權利義務(wù)關(guān)系。推動(dòng)科技資源共享立法，研究起草科學(xué)數 據保護與共享等法規，強化財政資助形成的科技資源開(kāi)放共享義務(wù)。研究制定規范和管理科研活動(dòng)的法規制度，完善科學(xué)共同體、企業(yè)、社會(huì )公眾等共同參與科技創(chuàng ) 新管理的規范。加強生物安全等特定領(lǐng)域立法，加快制定《人類(lèi)遺傳資源管理條例》，加快修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》、《實(shí)驗動(dòng)物管理條例》等，研究制定天 使投資管理相關(guān)法規，完善和落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規政策。深入推進(jìn)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等的落實(shí)，加大宣傳普及力度，加強法規落實(shí)的監督評估。鼓勵地方結合實(shí)際，修訂制定相關(guān)科技創(chuàng )新法規。

二、完善支持創(chuàng )新的普惠性政策體系

發(fā)揮市場(chǎng)競爭激勵創(chuàng )新的根本性作用，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng )新的引導，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新動(dòng)力。堅持結構性 減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí) 力度，推動(dòng)設備更新和新技術(shù)利用。對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，統籌研究相關(guān)稅收支持政策。研究擴大促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的 稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠、保險、價(jià)格補貼和消費者補貼等，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場(chǎng)化規?；瘧?。加強新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)相關(guān)政策研究。強化政策培訓，完 善政策實(shí)施程序，切實(shí)擴大政策覆蓋面。落實(shí)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新政策。及時(shí)總結區域創(chuàng )新改革試點(diǎn)政策，加大推廣力度。加強政策落實(shí)的部門(mén)協(xié)調機制， 加強對政策實(shí)施的監測評估。

三、深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略

加快建設知識產(chǎn)權強國，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理、保護和服務(wù)。完善知識產(chǎn)權法律法規，加強知識產(chǎn)權保護，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的懲處力度， 提高侵權損害賠償標準，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，降低維權成本。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執 法與司法保護銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執法，將侵權行為信息納入社會(huì )信用記錄。建立知識產(chǎn)權海外維權援助機制。建立專(zhuān)利審批綠色通道。引導支持市場(chǎng)主體 創(chuàng )造和運用知識產(chǎn)權，以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權化。實(shí)施中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的全流程知識產(chǎn)權管理，建立知識產(chǎn) 權目標評估制度。構建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權服務(wù)體系，培育一批知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構。

四、持續推進(jìn)技術(shù)標準戰略

健全技術(shù)標準體系，統籌推進(jìn)科技、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，健全科技成果轉化為技術(shù)標準機制。加強基礎通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標準研制，加快新興和融合領(lǐng)域 技術(shù)標準研制，健全科技創(chuàng )新、專(zhuān)利保護與標準互動(dòng)支撐機制。發(fā)揮標準在技術(shù)創(chuàng )新中的引導作用，及時(shí)更新標準，強化強制性標準制定與實(shí)施，逐步提高生產(chǎn)環(huán)節 和市場(chǎng)準入的環(huán)保、節能、節水、節材、安全指標及相關(guān)標準，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)標準體系。開(kāi)展軍民通用標準的制定和整合，推動(dòng)軍用標準和民用標準雙向 轉化，促進(jìn)軍用標準和民用標準兼容發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等的作用，大力培育發(fā)展團體標準，推行標準“領(lǐng)跑者”制度，培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，提升市場(chǎng)主體 技術(shù)標準研制能力。促進(jìn)標準體系的公開(kāi)、開(kāi)放和兼容，加強公平執法和嚴格執法。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會(huì )組織參與或主導國際標準研制，推動(dòng)中國標準“走出 去”，提升中國標準國際影響力。

五、強化政策統籌協(xié)調

建立創(chuàng )新政策協(xié)調審查機制，組織開(kāi)展創(chuàng )新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng )新規律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng )新進(jìn)行審 查。加強科技體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調，強化頂層設計，加強科技政策與財稅、金融、貿易、投資、產(chǎn)業(yè)、教育、知識產(chǎn)權、社會(huì )保障、社會(huì )治理等政策的協(xié) 同，形成目標一致、部門(mén)協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統性、可操作性。加強中央和地方的政策協(xié)調，保證中央、地方政策相互支持和配合。建立創(chuàng )新政策調 查和評價(jià)制度，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì )公眾意見(jiàn)，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調整完善。

第二十六章　完善科技創(chuàng )新投入機制

發(fā)揮好財政科技投入的引導激勵作用和市場(chǎng)配置各類(lèi)創(chuàng )新要素的導向作用，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，引導社會(huì )資源投入創(chuàng )新，形成財政資金、金融資本、社會(huì )資本多方投入的新格局。

一、加強規劃任務(wù)與資源配置銜接

改革國家科技創(chuàng )新戰略規劃和資源配置體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰略目標，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關(guān)鍵科技問(wèn)題。把規劃作為科技任務(wù)部署的重要依據，形成規劃引導資源配置的機制。

二、建立多元化科技投入體系

切實(shí)加大對基礎性、戰略性和公益性研究支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。加強中央財政投入和地方創(chuàng )新發(fā)展需求銜接，引導地方政府加 大科技投入力度。創(chuàng )新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調配合，綜合運用創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險補償、貸款貼息等多種方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作 用，引導金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng )新領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

三、提高科技投入配置效率

加強科技創(chuàng )新戰略規劃、科技計劃布局設置、科技創(chuàng )新優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目和年度計劃安排的統籌銜接，加強科技資金的綜合平衡。按照新五類(lèi)中 央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）布局，加強各類(lèi)科技計劃、各研發(fā)階段銜接，優(yōu)化科技資源在各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）中的配置，按照各類(lèi)科技計劃（專(zhuān) 項、基金等）定位和內涵配置科技資源。加強科研資金監管與績(jì)效管理，建立科研資金信用管理制度，逐步建立財政科技資金的預算績(jì)效評價(jià)體系，建立健全相應的 績(jì)效評價(jià)和監督管理機制。

第二十七章　加強規劃實(shí)施與管理

加強組織領(lǐng)導，明確分工責任，強化規劃實(shí)施中的協(xié)調管理，形成規劃實(shí)施的強大合力與制度保障。

一、健全組織領(lǐng)導機制

在國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立各部門(mén)、各地方協(xié)同推進(jìn)的規劃實(shí)施機制。各部門(mén)、各地方要依據本規劃，結合實(shí)際，強化本部 門(mén)、本地方科技創(chuàng )新部署，做好與規劃總體思路和主要目標的銜接，做好重大任務(wù)分解和落實(shí)。充分調動(dòng)和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會(huì )各界的積極性，最大 限度地凝聚共識，廣泛動(dòng)員各方力量，共同推動(dòng)規劃順利實(shí)施。

二、強化規劃協(xié)調管理

編制一批科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃，細化落實(shí)本規劃提出的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，形成以“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃為統領(lǐng)、專(zhuān)項規劃為支撐的國家科技創(chuàng )新規劃 體系。建立規劃符合性審查機制，科技重大任務(wù)、重大項目、重大措施的部署實(shí)施，要與規劃任務(wù)內容對標并進(jìn)行審查。健全部門(mén)之間、中央與地方之間的工作會(huì )商 與溝通協(xié)調機制，加強不同規劃間的有機銜接。加強年度計劃與規劃的銜接，確保規劃提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。建立規劃滾動(dòng)編制機制，適時(shí)啟動(dòng)新一輪中長(cháng)期科 技創(chuàng )新規劃戰略研究與編制工作，加強世界科技強國重大問(wèn)題研究。

三、加強規劃實(shí)施監測評估

開(kāi)展規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測和第三方評估，把監測和評估結果作為改進(jìn)政府科技創(chuàng )新管理工作的重要依據。開(kāi)展規劃實(shí)施中期評估和期末總結評估，對規劃 實(shí)施效果作出綜合評價(jià)，為規劃調整和制定新一輪規劃提供依據。在監測評估的基礎上，根據科技創(chuàng )新最新進(jìn)展和經(jīng)濟社會(huì )需求新變化，對規劃指標和任務(wù)部署進(jìn)行 及時(shí)、動(dòng)態(tài)調整。加強宣傳引導，調動(dòng)和增強社會(huì )各方面落實(shí)規劃的主動(dòng)性、積極性

 

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 十三五, 科技創(chuàng )新, 規劃, 通知