粵發(fā)〔2010〕16號《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見(jiàn)》

中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見(jiàn)

粵發(fā)〔2010〕16號

民營(yíng)經(jīng)濟是推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的生力軍。為充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉市場(chǎng)和擴大社會(huì )就業(yè)等方面的重要作用，進(jìn)一步增強我省經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現就促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和主要目標

（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng )新機制，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以拓展領(lǐng)域、調整結構、提升質(zhì)量為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，增強民營(yíng)經(jīng)濟競爭力和可持續發(fā)展能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平，把民營(yíng)經(jīng)濟打造成為支撐廣東經(jīng)濟內生增長(cháng)的主體力量。

（二）主要目標。到2012年，民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到45%，民營(yíng)經(jīng)濟對全省生產(chǎn)總值增長(cháng)貢獻率超過(guò)45%；涌現一批行業(yè)龍頭企業(yè)和有國際影響力、競爭力的知名民營(yíng)企業(yè)，力爭培育15家以上年銷(xiāo)售額超百億元、4家以上年銷(xiāo)售額超500億元的民營(yíng)企業(yè)，其中1-2家進(jìn)入世界五百強。到2015年，民營(yíng)經(jīng)濟規模進(jìn)一步擴大，結構進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，成為支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

二、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境

（三）加快清理阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規。全省各級黨委、政府要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，切實(shí)轉變觀(guān)念，全面清理和修改歧視民營(yíng)經(jīng)濟的政策法規，營(yíng)造和維護平等競爭的法制環(huán)境；制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟的政策法規要聽(tīng)取有關(guān)商會(huì )和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，充分反映民營(yíng)企業(yè)合理要求，進(jìn)一步增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心和社會(huì )責任感。

（四）保護民營(yíng)企業(yè)的合法權益。堅決落實(shí)《中華人民共和國憲法》及相關(guān)法律保護私有財產(chǎn)權的規定，切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)合法權益和作為市場(chǎng)主體的合法地位，進(jìn)一步完善我省保障民營(yíng)企業(yè)合法權益的法規和政策體系，明晰投資者與經(jīng)營(yíng)者對資產(chǎn)和收益的權利歸屬關(guān)系。嚴禁行政權力強制干涉民營(yíng)企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴厲查處利用行政權力對民營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。充分發(fā)揮各級民營(yíng)企業(yè)投訴中心的作用，暢通民營(yíng)企業(yè)反映訴求的渠道。

（五）提高對民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)水平。加強民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，探索建立公正便捷的民商事糾紛調處工作機制，及時(shí)公正解決各種糾紛。健全法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮省中小企業(yè)律師服務(wù)團的作用，大力提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識，引導民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，防范法律風(fēng)險。

三、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境

（六）完善公平競爭的體制機制。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區域、分類(lèi)型規范設置民營(yíng)經(jīng)濟在金融、通信、電力、石油天然氣、自來(lái)水、醫療、教育、文化等行業(yè)和基礎設施建設、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資準入門(mén)檻。市場(chǎng)準入標準要公開(kāi)透明，對各類(lèi)主體同等對待，不得單獨對民間資本設置附加條件。

（七）積極引導民間投資方向。出臺民營(yíng)企業(yè)投資指導目錄，編制民間投資項目指引。遴選100家民營(yíng)企業(yè)及500家高成長(cháng)性民營(yíng)企業(yè)并予以重點(diǎn)扶持。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入高端新型電子信息、電動(dòng)汽車(chē)、半導體照明、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展影視文化、教育、體育、醫療、社會(huì )福利等民生社會(huì )事業(yè)，開(kāi)拓現代物流、工業(yè)設計、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設，按規定參與承擔相關(guān)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。

（八）促進(jìn)民間資本與其他所有制資本融合。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以新型混合所有制經(jīng)濟形式實(shí)現優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。推動(dòng)省市產(chǎn)權交易中心以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)省內外民間資本融合和民間資本的合理流動(dòng)，實(shí)現資源有效配置。

四、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境

（九）拓寬民營(yíng)經(jīng)濟融資渠道。大力發(fā)展小額貸款公司，規范發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。支持民營(yíng)企業(yè)以股權融資、項目融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等方式籌集資金。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資、私募股權投資、集合債券、集合票據、集合信托等直接融資方式。積極支持民間資本參與設立新型農村金融機構。

（十）建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系。建立民營(yíng)經(jīng)濟信息資源共享機制，整合銀行、稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)監、保險等相關(guān)部門(mén)的信息資源，加快建立健全民營(yíng)企業(yè)征信評價(jià)體系和守信受益、失信受懲機制。支持各地設立中小企業(yè)融資服務(wù)中心（平臺），為中小企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔保和再擔保體系建設，推動(dòng)設立中小企業(yè)信用擔?；?，完善中小企業(yè)信用擔保機構備案管理和評級制度，落實(shí)國家對中小企業(yè)信用擔保機構的稅收優(yōu)惠政策，每年認定和扶持一批中小企業(yè)融資服務(wù)示范機構。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務(wù)機構。推動(dòng)設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金。

（十一）加大民營(yíng)企業(yè)直接融資力度。支持、引導和推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)上市直接融資，對企業(yè)改制過(guò)程中的稅費依法給予減免或資金補助，降低企業(yè)上市成本。指導和推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市培育工作，實(shí)施培訓一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批的民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程。省上市民營(yíng)企業(yè)后備資源庫始終保持300家以上的儲備，力爭其中80家企業(yè)進(jìn)入輔導程序，30家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報程序。

五、提升民營(yíng)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十二）加快珠三角地區民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級。分行業(yè)、分領(lǐng)域制定民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)就地轉型升級或異地轉移，積極引導民營(yíng)企業(yè)參與我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入重大裝備、汽車(chē)、鋼鐵、石化、船舶制造等先進(jìn)制造業(yè)。培育一批具有國際競爭力的民營(yíng)企業(yè)和品牌，重點(diǎn)扶持一批發(fā)展前景良好的成長(cháng)型民營(yíng)企業(yè)。依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區或產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)民營(yíng)文化創(chuàng )意中心建設，打造以工業(yè)設計、工藝設計為主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)鏈，提升我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。支持民營(yíng)企業(yè)利用信息技術(shù)等現代高新技術(shù)提升家電、家具、五金、紡織服裝、鞋帽箱包、陶瓷、建材、燈飾等傳統制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)鎮將產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，促進(jìn)傳統制造業(yè)形成新優(yōu)勢，開(kāi)拓新市場(chǎng)；在全省建立若干國際采購中心，促進(jìn)我省商貿物流向國際化、專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展，提升傳統制造業(yè)的國際競爭力。

（十三）促進(jìn)粵東西北地區民營(yíng)經(jīng)濟集聚發(fā)展。結合實(shí)施雙轉移戰略，引導粵東西北地區民營(yíng)經(jīng)濟加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉型。實(shí)施富縣強鎮戰略，以各類(lèi)園區為載體，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)集聚化、關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟水平。鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟依托東西兩翼的大項目，積極參與發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟和特色旅游；依托粵北地區的生態(tài)優(yōu)勢，參與發(fā)展特色資源、新興工業(yè)、現代農業(yè)和生態(tài)旅游。

（十四）提高企業(yè)配套協(xié)作水平。加強產(chǎn)業(yè)集群配套建設，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵民營(yíng)中小企業(yè)與大型企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，在原料供應、研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節建立穩定的協(xié)作關(guān)系。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)通過(guò)參股合作、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，進(jìn)一步深化在技術(shù)、人才、設備、資金等方面的合作。

六、提升民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng )新水平

（十五）引導民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造工程，編制全省民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造指導計劃，支持實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項目。加大對民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的扶持力度，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設備，研制適銷(xiāo)對路產(chǎn)品。全面落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除等自主創(chuàng )新扶持政策。省市共同實(shí)施民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng )新能力提升工程。

（十六）加強民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。支持民營(yíng)企業(yè)加強與高等院校、科研機構的合作，深入實(shí)施百校千人萬(wàn)企科技特派員創(chuàng )新工程，引導創(chuàng )新資源向民營(yíng)企業(yè)聚集。積極探索依托大中型企業(yè)技術(shù)中心、高等院校、科研機構、中小企業(yè)服務(wù)機構等建設公共技術(shù)平臺，組建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新聯(lián)盟。每年認定和重點(diǎn)扶持一批民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化示范基地和中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺。加強民營(yíng)科技園建設，為民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化提供重要基地。

（十七）加強民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護和品牌建設。加大對民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權的保護力度，嚴厲打擊各種違法侵權行為，鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。提高民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權運用、保護和管理水平，支持民營(yíng)企業(yè)申報專(zhuān)利、名牌名標、馳名商標和原產(chǎn)地標識，申報新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國家或行業(yè)技術(shù)規范和標準，將自主創(chuàng )新成果轉化為自主品牌與技術(shù)標準。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）等打造區域品牌。支持地方特色企業(yè)挖掘、改造特色傳統工藝，打造自有品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

七、提升民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平

（十八）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自身建設。對全省個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面普查，鼓勵、引導個(gè)體工商戶(hù)規范發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，立足打造“百年老店”，不斷做強做大、做精做專(zhuān)。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，建立開(kāi)放多元的產(chǎn)權組織結構和科學(xué)規范的法人治理結構。加強對民營(yíng)企業(yè)稅費繳納、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監管。積極實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，省市共同開(kāi)展民營(yíng)骨干企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才培訓，力爭在5年內輪訓一遍，幫助企業(yè)管理人員提高管理水平和綜合素質(zhì)。完善省百強民營(yíng)企業(yè)認定制度，設立民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng )新獎，推廣優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗和發(fā)展模式。

（十九）提升民營(yíng)企業(yè)信息化水平。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信息化工程，大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化、現代信息服務(wù)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現數字化設計、數字化制造和網(wǎng)絡(luò )化營(yíng)銷(xiāo)，打造一批數字化改造傳統產(chǎn)業(yè)示范民營(yíng)企業(yè)。完善全省中小企業(yè)信息網(wǎng)，扶持一批中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)利用現代信息技術(shù)提升生產(chǎn)管理水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力。

（二十）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)節能降耗。支持、鼓勵民營(yíng)企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設備，參與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)高效節能技術(shù)進(jìn)步。嚴格控制高污染、高能耗、資源消耗型和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展。對納入國家環(huán)境保護、節能節水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營(yíng)企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

（二十一）構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。督促民營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動(dòng)性和創(chuàng )造性。建立民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛協(xié)調處置機制，依法保護勞動(dòng)者與民營(yíng)企業(yè)雙方的合法權利。加快在民營(yíng)企業(yè)中建立健全黨團組織和工會(huì )組織，發(fā)揮其在協(xié)調勞資關(guān)系方面的積極作用。

八、提升對民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平

（二十二）提高政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規范行政審批行為，改進(jìn)審批方式，公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推行“一站式”審批，加快實(shí)現集中審批和并聯(lián)審批。建立行政審批動(dòng)態(tài)管理協(xié)調機制，依法及時(shí)清理和調整不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求以及不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項。嚴格落實(shí)國家有關(guān)設立、下放、取消審批權的規定，健全審批權的制約監督機制，徹底改變“重審批輕監管、以罰代管”的現象，以廉潔高效的行政服務(wù)為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的政務(wù)環(huán)境。加大政府購買(mǎi)服務(wù)的力度，擴大購買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（二十三）完善公共服務(wù)平臺。研究制定我省中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展規劃，建立中小企業(yè)服務(wù)機構數據庫，整合各類(lèi)社會(huì )資源為中小企業(yè)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群或行業(yè)集聚區內重點(diǎn)扶持建立一批信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、投資融資、人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、質(zhì)量檢測、信息化應用等公共服務(wù)平臺。組織開(kāi)展形式多樣的中小企業(yè)服務(wù)推廣日活動(dòng)。定期評選和表彰中小企業(yè)公共服務(wù)十佳單位。進(jìn)一步辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )，為中小企業(yè)融資、信息交流和品牌宣傳提供重要平臺。

（二十四）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。結合廣貨北上、西進(jìn)、全國行活動(dòng)，開(kāi)展“民企名品”全國行，大力開(kāi)拓廣貨國內市場(chǎng)。支持外向型民營(yíng)企業(yè)加快轉型，積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)。支持鼓勵民營(yíng)企業(yè)“走出去”，收購知名品牌，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，深度開(kāi)發(fā)歐洲、美國、日本等傳統市場(chǎng)，大力開(kāi)拓東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東等新興市場(chǎng)。積極協(xié)助民營(yíng)企業(yè)應對國際貿易壁壘和反傾銷(xiāo)訴訟，鼓勵民營(yíng)企業(yè)“抱團”應對國際貿易糾紛，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作提供信息服務(wù)和對接平臺。

（二十五）強化行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）服務(wù)職能。鼓勵、支持民營(yíng)企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )），不斷健全行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）在反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)權益、應對貿易糾紛、制定行業(yè)規范和標準等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）積極參與行業(yè)政策、規劃的制定和行業(yè)發(fā)展研究工作，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）的協(xié)調服務(wù)水平，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。

九、切實(shí)落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策措施

（二十六）落實(shí)財稅支持政策。省財政各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項資金對民營(yíng)經(jīng)濟要一視同仁、同等對待。按照相對集中、重點(diǎn)投入的原則，整合省財政扶持中小企業(yè)的資金，加大對成長(cháng)性較好的民營(yíng)企業(yè)和粵東西北地區民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，強化和完善對專(zhuān)項資金的管理監督和績(jì)效考核工作。貫徹落實(shí)國家稅費優(yōu)惠政策，探索民營(yíng)企業(yè)稅收考核激勵機制，進(jìn)一步規范和清理收費項目，加強納稅輔導等服務(wù)。

（二十七）落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。扶持高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、科技人員等自主創(chuàng )業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)家二次創(chuàng )業(yè)。允許初創(chuàng )小企業(yè)注冊資金分期到位，并根據實(shí)際情況提供廉租廠(chǎng)房。5年內認定和扶持100家省小企業(yè)創(chuàng )業(yè)（示范）基地，支持在各類(lèi)園區或城市“三舊”改造場(chǎng)所建設小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。推動(dòng)民營(yíng)科技園開(kāi)展“二次創(chuàng )業(yè)”。扶持建立一批創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，為初創(chuàng )小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、事務(wù)代理、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)支持、財務(wù)融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。推動(dòng)設立省中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金。

（二十八）強化人才保障政策。培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，技術(shù)資格認定和職稱(chēng)評定等人才管理配套政策對民營(yíng)企業(yè)要一視同仁、同等對待，促進(jìn)人才在不同所有制企業(yè)的自由流動(dòng)，增強民營(yíng)企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。改革人事檔案保管收費制度，降低檔案管理收費標準，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式建立人事檔案公共管理服務(wù)平臺。建立校企聯(lián)合辦學(xué)、合作培訓等機制，大力培養符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才。

（二十九）妥善處理土地使用等歷史遺留問(wèn)題。按照“尊重歷史、明確界線(xiàn)，依法依規、妥善處理”原則和相關(guān)規定，妥善處理民營(yíng)企業(yè)的土地使用等歷史遺留問(wèn)題。對納入“三舊”改造范圍且符合土地利用總體規劃的民營(yíng)企業(yè)建設用地，按照《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號）完善使用手續。

十、加強對民營(yíng)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導

（三十）加強宏觀(guān)指導。省成立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局，與省中小企業(yè)局合署辦公，負責統籌協(xié)調指導全省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作。全省各地要將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現“三促進(jìn)一保持”的重要戰略舉措，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃統籌推進(jìn)，進(jìn)一步加強民營(yíng)經(jīng)濟工作機構建設，加強對民營(yíng)經(jīng)濟工作的組織引導。完善省1000戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)運行監測分析平臺，適時(shí)發(fā)布中小企業(yè)景氣指數，加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的監測、分析和指導。

（三十一）加強輿論引導。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)政策和法律法規，宣傳轉型升級成功、勞動(dòng)關(guān)系和諧、管理模式先進(jìn)和熱心社會(huì )公益的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，推廣各地各部門(mén)的好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（三十二）加強考核督導。全省各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家和省的各項扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策。省政府每年對各地級以上市人民政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作進(jìn)行考核，并在考核中設立“扶持民營(yíng)經(jīng)濟首創(chuàng )政策獎”，鼓勵各地政策創(chuàng )新。省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對各地、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)本決定情況的督促檢查，并及時(shí)將有關(guān)情況上報省委、省政府。

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