商務(wù)部國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于共同推進(jìn)全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設的通知

商務(wù)部國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于共同推進(jìn)全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實(shí)國家“十三五”規劃綱要和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）等文件精神，商務(wù)部與國家開(kāi)發(fā)銀行擬共同支持農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設，完善全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)?，F就有關(guān)事項通知如下:

一、充分認識開(kāi)發(fā)性金融支持全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設的重要意義

建設全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)是一項重大民生工程，是貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，推進(jìn)農產(chǎn)品供給側結構性改革的重要舉措。商務(wù)部和國家開(kāi)發(fā)銀行合力推進(jìn)全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設，有利于完善農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )投資機制，補足農產(chǎn)品流通基礎設施建設短板，提高農產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)農業(yè)增效、農村發(fā)展和農民增收，滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì )人民對農產(chǎn)品的多層次消費需求，切實(shí)保障和改善民生；有利于拉動(dòng)社會(huì )資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，助力經(jīng)濟穩定增長(cháng)；有利于提高政府宏觀(guān)調控能力，穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)運行，提升公共服務(wù)能力和水平。

二、總體思路

根據《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規劃〉的通知》（商建發(fā)〔2015〕276號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），按照“政府引導、市場(chǎng)運作、協(xié)調配合、統籌兼顧”的原則，充分發(fā)揮商務(wù)部組織協(xié)調優(yōu)勢和開(kāi)發(fā)銀行金融優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略部署，依據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、交通區位、人口規模、農產(chǎn)品流通基礎等因素，在全國農產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費集中區域，支持全國性農產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)和企業(yè)強化基礎設施，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，完善服務(wù)功能，形成以全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為節點(diǎn)，連接東西、貫穿南北、輻射內外的全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，在扶貧攻堅、民生保障、服務(wù)“三農”發(fā)展等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

三、重點(diǎn)支持方向

近期以《規劃》中提出的“三縱三橫”全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )中的八大骨干市場(chǎng)集群和100個(gè)左右全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為支持重點(diǎn)。隨著(zhù)骨干網(wǎng)絡(luò )的逐步形成，適時(shí)啟動(dòng)支持區域農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )中的重點(diǎn)項目。重點(diǎn)支持以下內容：

（一）農產(chǎn)品倉儲物流設施建設。在全國重要流通節點(diǎn)和優(yōu)勢農產(chǎn)品區域，推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或物流中心升級改造，提升服務(wù)功能，加快打造一批具有國內外影響力的農產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心和國際農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。重點(diǎn)加強標準化綜合加工配送中心、交易專(zhuān)區、產(chǎn)地集配中心和信息中心等倉儲物流基礎設施建設。

（二）公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。支持公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設公共加工配送中心、公共信息服務(wù)平臺、檢驗檢測中心、消防安全監控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施建設，完善公益功能實(shí)現的長(cháng)效機制。支持有條件的地方建設公益性菜市場(chǎng)、平價(jià)菜店等公益性農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。加快形成設施完備、功能完善的公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

（三）農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。支持和引導骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農產(chǎn)品流通企業(yè)推廣現代冷鏈物流管理理念、標準和技術(shù)，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等冷鏈設施設備，建立覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷(xiāo)售等環(huán)節的全程冷鏈物流體系。

四、組織實(shí)施

（一）建立健全項目?jì)渲贫?。各省級商?wù)主管部門(mén)要建立全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設項目?jì)鋷?，根據《規劃》中有關(guān)全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的布局和要求，在農產(chǎn)品主要產(chǎn)地、集散地和銷(xiāo)地，擇優(yōu)選擇項目，重點(diǎn)選擇符合“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略的項目，建立項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。2016年10月底前，各地要完成2O16-2017年度項目建設計劃表(附件1)和項目滾動(dòng)規劃表(附件2)編制工作，并將年度項目建設計劃表報商務(wù)部。此后，每年10月底前報送下一年度項目建設計劃表。

（二）做好項目推薦評審工作。商務(wù)部、國家開(kāi)發(fā)銀行總行按照年度工作重點(diǎn)，對各地上報的年度計劃建設項目組織專(zhuān)家組進(jìn)行初步評估，形成擬推動(dòng)項目清單，由國家開(kāi)發(fā)銀行總行將項目清單發(fā)至相關(guān)分行。分行負責與省級商務(wù)主管部門(mén)、項目實(shí)施單位做好溝通銜接，按照獨立審貸原則，自主負責對項目借款主體、建設內容、規模、行政許可事項、可行性研究報告、資本金、市場(chǎng)分析和信用結構等進(jìn)一步評審，國家開(kāi)發(fā)銀行評審一局做好聯(lián)合評審或指導評審工作。各省級商務(wù)主管部門(mén)要做好與國家開(kāi)發(fā)銀行各分行的協(xié)同配合，共同推動(dòng)項目落地。

（三）創(chuàng )新投融資模式。商務(wù)部統籌協(xié)調相關(guān)政策性資金用于全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設，明確支持方式和支持區域。國家開(kāi)發(fā)銀行根據商務(wù)部重點(diǎn)工作區域和項目，優(yōu)先支持獲得商務(wù)部財政性資金支持的項目。國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”協(xié)同優(yōu)勢，為企業(yè)和項目提供組合金融支持，與國有資本形成合力，引導社會(huì )資本參與。各地商務(wù)主管部門(mén)加大政策宣介力度，積極引導優(yōu)勢流通企業(yè)參與全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )和區域農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )投資、建設、運營(yíng)。采用企業(yè)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押、保證擔保等方式建立信用結構。

五、工作機制

（一）加強部行深度合作。商務(wù)部和國家開(kāi)發(fā)銀行總行建立部行工作會(huì )商制度，積極開(kāi)展合作。發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，開(kāi)展多種方式的對接和交流，共同開(kāi)展農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設相關(guān)研究，共同培育大型專(zhuān)業(yè)化的建設運營(yíng)主體，打造全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。

（二）建立工作協(xié)調機制。各省級商務(wù)主管部門(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調工作機制，加強溝通，密切合作，及時(shí)共享建設項目信息及調度情況，協(xié)調解決項目融資、建設中存在的問(wèn)題和困難；及時(shí)將有關(guān)建設項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)建議分別報商務(wù)部和國家開(kāi)發(fā)銀行。

（三）做好規劃引領(lǐng)工作。各省級商務(wù)主管部門(mén)要根據《規劃》，結合本地相關(guān)發(fā)展規劃，統籌規劃、合理確定全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。國家開(kāi)發(fā)銀行各分行根據項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，編制系統性融資規劃，做好項目融資安排，統籌融資方式和融資總量，促進(jìn)資金合理配置。

（四）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地商務(wù)主管部門(mén)要統籌協(xié)調、積極爭取相關(guān)財政、土地、稅費等政策，支持納入開(kāi)發(fā)性金融支持范圍的項目建設，促進(jìn)各項支持農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設政策有機結合，發(fā)揮政策引導、金融支持全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的疊加效應，加強宣傳引導，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。
 

聯(lián)系方式：

商務(wù)部市場(chǎng)建設司   010-85093679/3691

國家開(kāi)發(fā)銀行評審一局  010-88308394
 

附件：

1.201×年度項目建設計劃表

2.項目滾動(dòng)規劃表

商務(wù)部

國家開(kāi)發(fā)銀行

2016年9月

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