國辦發(fā)〔2016〕74號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知

國辦發(fā)〔2016〕74號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《老年教育發(fā)展規劃（2016-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院辦公廳

2016年10月5日

 

 

 

老年教育發(fā)展規劃（2016-2020年）

 

老年人是國家和社會(huì )的寶貴財富。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應對人口老齡化、實(shí)現教育現代化、建設學(xué)習型社會(huì )的重要舉措，是滿(mǎn)足老年人多樣化學(xué)習需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì )和諧的必然要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，促進(jìn)老年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，制定本規劃。

一、規劃背景

當前我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，2015年底我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.22億，占總人口的16.1%，預計2020年老年人口將達到2.43億，未來(lái)20年我國人口老齡化形勢將更加嚴峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對我國社會(huì )主義現代化進(jìn)程產(chǎn)生全面而深遠影響，特別是老年人的精神文化和學(xué)習需求增長(cháng)較快，發(fā)展老年教育的形勢和任務(wù)更加緊迫。

世界上較早進(jìn)入老齡化社會(huì )的國家和地區普遍出臺終身教育、老年教育領(lǐng)域法律法規，并將老年教育政策作為重要的社會(huì )政策。許多國家通過(guò)興辦第三年齡大學(xué)、推動(dòng)社區老年人互助學(xué)習、倡導老年人利用網(wǎng)絡(luò )自主學(xué)習等多種形式發(fā)展老年教育。

黨和國家高度重視老齡工作，積極推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展。目前有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等機構學(xué)習，有上千萬(wàn)老年人通過(guò)社區教育、遠程教育等各種形式參與學(xué)習，初步形成了多部門(mén)推動(dòng)、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局。同時(shí)必須清醒地看到，我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉、區域間發(fā)展不平衡，保障機制不夠健全，部門(mén)協(xié)調亟待加強，社會(huì )力量參與的深度和廣度需進(jìn)一步拓展等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，推動(dòng)老年教育持續健康發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期積極應對人口老齡化、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務(wù)。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng )新老年教育體制機制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會(huì )資源、激發(fā)社會(huì )活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步實(shí)現老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )，努力形成具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

保障權益、機會(huì )均等。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會(huì )。充分利用各種資源，統籌加強組織管理，實(shí)現資源共享和協(xié)調發(fā)展，提高老年教育的可及性，最大限度滿(mǎn)足各類(lèi)老年群體學(xué)習需求。

政府主導、市場(chǎng)調節。發(fā)揮政府在制定規劃、營(yíng)造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統籌協(xié)調各部門(mén)老年教育工作。激發(fā)社會(huì )活力，繼續探索和完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，引導社會(huì )力量積極參與，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化布局、面向基層。在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優(yōu)化城鄉老年教育布局，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

開(kāi)放便利、靈活多樣。促進(jìn)各類(lèi)教育機構開(kāi)放，運用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開(kāi)展老年教育，為全體老年人創(chuàng )造學(xué)習條件、提供學(xué)習機會(huì )、做好學(xué)習服務(wù)。暢通學(xué)習渠道，方便就近學(xué)習，辦好家門(mén)口的老年教育。

因地制宜、特色發(fā)展。從區域發(fā)展不平衡的實(shí)際和多樣化的學(xué)習需求出發(fā)，因地制宜開(kāi)展老年教育。鼓勵結合當地歷史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點(diǎn)，推動(dòng)老年教育特色發(fā)展。

（三）主要目標。

到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，形式更加多樣。各類(lèi)老年教育機構服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全社會(huì )關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著(zhù)提高。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。

三、主要任務(wù)

（一）擴大老年教育資源供給。

優(yōu)先發(fā)展城鄉社區老年教育。完善基層社區老年教育服務(wù)體系，整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術(shù)學(xué)校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場(chǎng)、社區文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室）、社區科普學(xué)校等，開(kāi)展老年教育活動(dòng)。建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會(huì )）”三級社區老年教育網(wǎng)絡(luò )，方便老年人就近學(xué)習。發(fā)展農村社區老年教育，有效整合鄉村教育文化資源，以村民喜愛(ài)的形式開(kāi)展適應農村老年人需求的教育活動(dòng)。加強對農村散居、獨居老人的教育服務(wù)。推進(jìn)城鄉老年教育對口支援，鼓勵發(fā)達地區以建立分?；蜣k學(xué)點(diǎn)、選送教師、配送學(xué)習資源、提供人員培訓等方式，為邊遠地區和農村社區老年教育提供支援。

促進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育。推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校向區域內老年人開(kāi)放場(chǎng)地、圖書(shū)館、設施設備等資源，為他們便利化學(xué)習提供支持，積極接收有學(xué)習需求的老年人入校學(xué)習。探索院校利用自身教育資源舉辦老年教育（學(xué)校）的模式。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，特別是藝術(shù)類(lèi)、醫藥衛生類(lèi)、師范類(lèi)院校和開(kāi)設有養生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、社會(huì )工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校，應結合學(xué)校特色開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等積極提供支持服務(wù)，共享課程與教學(xué)資源。推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦“老年開(kāi)放大學(xué)”或“網(wǎng)上老年大學(xué)”，并延伸至鄉鎮（街道）、城鄉社區，建立老年學(xué)習網(wǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì )辦學(xué)。部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校等舉辦的老年大學(xué)要樹(shù)立新的辦學(xué)理念，積極創(chuàng )造條件，采取多種形式，提高辦學(xué)開(kāi)放度，逐步從服務(wù)本單位、本系統離退休職工向服務(wù)社會(huì )老年人轉變。省、市兩級老年大學(xué)在開(kāi)展教育教學(xué)工作的同時(shí)，要在辦學(xué)模式示范、教學(xué)業(yè)務(wù)指導、課程資源開(kāi)發(fā)等方面對區域內老年教育發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)集聚的教育資源向基層和社區輻射。加強老年大學(xué)與社會(huì )教育機構的合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團）。

（二）拓展老年教育發(fā)展路徑。

豐富老年教育內容和形式。積極開(kāi)展老年人思想道德、科學(xué)文化、養生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實(shí)現人生價(jià)值。創(chuàng )新教學(xué)方法，將課堂學(xué)習和各類(lèi)文化活動(dòng)相結合，積極探索體驗式學(xué)習、遠程學(xué)習、在線(xiàn)學(xué)習等模式，引導開(kāi)展讀書(shū)、講座、參觀(guān)、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)。鼓勵老年人自主學(xué)習，支持建立不同類(lèi)型的學(xué)習團隊。

探索養教結合新模式。整合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類(lèi)社區居家養老場(chǎng)所內，開(kāi)展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養護院、城市社會(huì )福利院、農村敬老院等養老服務(wù)機構中設立固定的學(xué)習場(chǎng)所，配備教學(xué)設施設備，通過(guò)開(kāi)設課程、舉辦講座、展示學(xué)習成果等形式，推進(jìn)養教一體化，推動(dòng)老年教育融入養老服務(wù)體系，豐富住養老人的精神文化生活。關(guān)注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復教育一體化服務(wù)。

積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。用好老年人這一寶貴財富，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，為其參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)搭建平臺、提供教育支持。發(fā)揮老年人在傳承中華優(yōu)秀傳統文化、引導全社會(huì )特別是青少年培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等方面的積極作用，彰顯長(cháng)者風(fēng)范。鼓勵老年人利用所學(xué)所長(cháng)，在科學(xué)普及、環(huán)境保護、社區服務(wù)、治安維穩等方面積極服務(wù)社會(huì )、奉獻社會(huì )。

（三）加強老年教育支持服務(wù)。

運用信息技術(shù)服務(wù)老年教育。加強數字化學(xué)習資源跨區域、跨部門(mén)共建共享，開(kāi)展對現有老年教育課程的數字化改造，開(kāi)發(fā)適合老年人遠程學(xué)習的數字化資源。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視等渠道，加強優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習資源對農村、邊遠、貧困、民族地區的輻射。推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習。運用信息化手段，為老年人提供導學(xué)服務(wù)、個(gè)性化學(xué)習推薦等學(xué)習支持。

整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育。推動(dòng)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛(ài)國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開(kāi)放。鼓勵有條件的地區發(fā)揮文化、教育、體育、科技等資源優(yōu)勢，結合區域實(shí)際，建設不同主題、富有特色的老年教育學(xué)習體驗基地。充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體作用，開(kāi)設貼近老年人生活的專(zhuān)欄專(zhuān)題。

（四）創(chuàng )新老年教育發(fā)展機制。

鼓勵社會(huì )力量參與老年教育。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類(lèi)社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場(chǎng)機制調節供需關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育的市場(chǎng)結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì )組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過(guò)提供師資、開(kāi)發(fā)課程等方式支持開(kāi)展老年教育。支持老年教育領(lǐng)域社會(huì )組織和老年志愿服務(wù)團隊發(fā)展。

促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。擴大老年教育消費，發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的養老服務(wù)、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，拉動(dòng)內需，推動(dòng)投資增長(cháng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）促進(jìn)老年教育可持續發(fā)展。

加強學(xué)科建設與人才培養培訓。鼓勵綜合類(lèi)高校、師范類(lèi)院校、職業(yè)院校開(kāi)設老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，其他高校也要加強老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設。支持有條件的高校開(kāi)展老年教育方向的研究生教育，加快培養老年教育教學(xué)、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構的專(zhuān)任教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專(zhuān)業(yè)課程，攻讀相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位。

加強理論與政策研究。依托有關(guān)高校、科研院所、老年教育機構等建立若干個(gè)老年教育研究基地，開(kāi)展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。加強老年教育學(xué)術(shù)期刊建設，搭建優(yōu)秀成果共享和推廣平臺。鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展老年教育優(yōu)秀研究成果交流活動(dòng)。

加強國際交流合作。積極參與有關(guān)國際教育組織的活動(dòng)，加強與國外老年教育機構的交流與合作，借鑒國外老年教育先進(jìn)理念和做法，宣傳推廣我國發(fā)展老年教育的經(jīng)驗與成果，擴大我國老年教育的國際影響力。

四、重點(diǎn)推進(jìn)計劃

（一）社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育計劃。

將培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為老年教育的重要內容，編寫(xiě)相關(guān)讀本，設計形式多樣的教育活動(dòng)項目，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入老年人學(xué)習和活動(dòng)之中。積極推進(jìn)校園文化建設，培育優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，打造一批在培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)方面具有示范作用的老年學(xué)校、老年學(xué)習團隊。

（二）老年教育機構基礎能力提升計劃。

整合資源，改善基層社區老年教育機構設施設備，建設一批在本區域發(fā)揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學(xué)習場(chǎng)所，建設好村（居委會(huì )）老年社區學(xué)習點(diǎn)。改善現有老年大學(xué)辦學(xué)條件，提升其教學(xué)場(chǎng)所和設施的現代化、規范化水平，進(jìn)一步增強其社會(huì )服務(wù)能力。到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學(xué)，50%的鄉鎮（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會(huì )）建有老年學(xué)習點(diǎn)。探索“養、醫、體、文”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習場(chǎng)所的結合，推出一批創(chuàng )新老年教育辦學(xué)模式的典型。各?。▍^、市）選取若干個(gè)養老服務(wù)機構，開(kāi)展養教結合試點(diǎn)。

（三）學(xué)習資源建設整合計劃。

研究制定老年人學(xué)習發(fā)展指南，為不同年齡層次的老年人提供包括學(xué)習規劃在內的咨詢(xún)服務(wù)。探索建立老年教育通用課程教學(xué)大綱，促進(jìn)資源建設規范化、多樣化。遴選、開(kāi)發(fā)一批通用型老年學(xué)習資源，整合一批優(yōu)秀傳統文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色老年教育資源，推介一批科普知識和健康知識學(xué)習資源，引進(jìn)一批國外優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源，形成系列優(yōu)質(zhì)課程推薦目錄。定期舉辦老年學(xué)習資源建設交流活動(dòng)。到2020年，各?。▍^、市）都應初步建立起支撐區域內老年教育發(fā)展的老年學(xué)習資源庫。

（四）遠程老年教育推進(jìn)計劃。

探索以開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)為主體建設老年開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)發(fā)整合遠程老年教育多媒體課程資源。支持國家開(kāi)放大學(xué)率先建設在全國發(fā)揮示范作用的老年健康藝術(shù)教育體驗基地。推動(dòng)有條件的?。▍^、市）老年大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)建設具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。到2020年，力爭全國50%的縣（市、區）可通過(guò)遠程教育開(kāi)展老年教育工作。

（五）老有所為行動(dòng)計劃。

組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。積極搭建服務(wù)平臺，建立由離退休干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其他有所專(zhuān)長(cháng)的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。推動(dòng)各類(lèi)老年社會(huì )團體與大中小學(xué)校合作，發(fā)揮老年人在教育引導青少年繼承優(yōu)良傳統、培育科學(xué)精神等方面的積極作用。廣泛開(kāi)展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，到2020年，力爭每個(gè)老年大學(xué)培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學(xué)校普遍建有志愿者服務(wù)組織。

五、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。

建立健全黨委領(lǐng)導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門(mén)密切配合，其他相關(guān)部門(mén)共同參與的老年教育管理體制。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，通過(guò)規劃編制、政策制定、指導監督，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。老年教育工作要納入對各級政府相關(guān)部門(mén)績(jì)效考評內容。各?。▍^、市）要把老年教育納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和教育事業(yè)發(fā)展規劃，結合實(shí)際，提出落實(shí)本規劃、加快發(fā)展老年教育的具體實(shí)施方案和舉措，分階段、分步驟組織實(shí)施。對各地區在實(shí)施本規劃中好的做法和經(jīng)驗，要及時(shí)總結推廣。

（二）推動(dòng)法規制度建設。

研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度。支持鼓勵有條件的地區通過(guò)制定相關(guān)地方法規促進(jìn)老年教育事業(yè)規范健康發(fā)展。在老齡事業(yè)相關(guān)政策措施中重視支持發(fā)展老年教育。探索開(kāi)展老年教育發(fā)展情況調查統計工作，支持社會(huì )組織等第三方開(kāi)展老年教育發(fā)展狀況評估和研究。

（三）加強隊伍建設。

鼓勵普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構工作。各級各類(lèi)學(xué)校要鼓勵教師參與老年教育相關(guān)工作，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務(wù)。建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術(shù)和管理人員的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。專(zhuān)職人員在薪酬福利、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職務(wù)（職稱(chēng)）評聘、績(jì)效考核等方面享有同類(lèi)學(xué)校工作人員的同等權利和待遇。鼓勵專(zhuān)業(yè)社工等參與從事老年教育工作。建立老年教育師資庫。加快培養一支結構合理、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的教學(xué)和管理隊伍。

（四）完善經(jīng)費投入機制。

各地區要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織和學(xué)習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。老年教育經(jīng)費應主要用于老年教育公共服務(wù)。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人設立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個(gè)人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。

（五）營(yíng)造良好氛圍。

各地區各部門(mén)要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗、案例、做法和成效，努力使全社會(huì )關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動(dòng)老年人參與學(xué)習的積極性和主動(dòng)性，積極培育老年學(xué)習文化，使學(xué)習風(fēng)尚融入老年人生活，使老年教育成為增進(jìn)老年人福祉的重要內容。

 

 

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