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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知
鄭政辦文〔2016〕81號
各縣 (市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
全面準確及時(shí)地做好政策文件解讀工作,對于保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,增強政府公信力和執行力,建設公開(kāi)透明的法治政府,具有重要意義。為進(jìn)一步加強我市行政機關(guān)政策文件解讀工作,按照國務(wù)院、省政府和市政府要求,現將有關(guān)事項通知如下。
一、解讀范圍
(一)涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、與人民群眾利益密切相關(guān)的市政府規章。
(二)市政府或市政府辦公廳制定的行政規范性文件。
(三)市政府部門(mén)制定的行政規范性文件。
(四)其他需要解讀的政策文件。
二、解讀文本
解讀文本包括解讀方案和解讀內容。解讀方案包括:解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等。解讀內容包括:政策文件的背景依據、目的意義、目標任務(wù)、主要內容、適用范圍、標準、期限、術(shù)語(yǔ)釋義、新舊政策差異以及其他需要說(shuō)明的內容。由行政機關(guān)解讀的,解讀內容還應包括解讀機關(guān) (政策文件起草部門(mén))、解讀人 (由起草部門(mén)指定)及聯(lián)系方式。
三、解讀流程
政策文件與解讀文本應同步起草、同步報批、同步審簽。解讀文本原則上應與政策文件同時(shí)公開(kāi)發(fā)布,最遲應在政策文件公開(kāi)發(fā)布后3個(gè)工作日內發(fā)布。
(一)市政府規章解讀流程。規章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后,起草部門(mén)會(huì )同市政府法制辦組織編寫(xiě)解讀文本,解讀文本與規章草案一并報批。編寫(xiě)解讀文本時(shí),起草部門(mén)負責實(shí)施要點(diǎn)、操作指南等內容解讀,市政府法制辦負責規章制定背景、具體條文等內容解讀和相關(guān)法律問(wèn)題解釋。規章和解讀文本在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布后,起草部門(mén)按照解讀方案組織開(kāi)展規章解讀工作。
(二)市政府及市政府辦公廳重要政策文件解讀流程。以市政府、市政府辦公廳名義制定的重要政策文件,或者擬由市政府部門(mén)自行印發(fā)、需經(jīng)市政府同意的重要政策文件,起草部門(mén)在審政策文件時(shí),應當將經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導審定的解讀文本作為附件一并報送。無(wú)解讀文本的,市政府辦公廳不予收文,不予辦理。政策文件和解讀文本在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布后,起草部門(mén)按照解讀方案組織開(kāi)展政策文件解讀工作。
(三)市政府部門(mén)重要政策文件解讀流程。市政府部門(mén)以本部門(mén)名義印發(fā)重要政策文件的,應當將政策文件及解讀文本一并審簽。政策文件和解讀文本公開(kāi)發(fā)布后,市政府部門(mén)組織開(kāi)展政策文件解讀工作。
四、解讀形式和渠道
政策文件解讀應采取多種形式開(kāi)展,如新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)家解讀、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、發(fā)表文章等。除傳統文字方式外,解讀信息可通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式予以展現,提高解讀信息的可接受性。要綜合運用政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信等政務(wù)渠道,充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站及各類(lèi)新媒體的作用,擴大解讀信息的受眾面。政府網(wǎng)站是公開(kāi)政策文件和解讀信息的第一平臺。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市政府部門(mén)網(wǎng)站設立政策文件解讀專(zhuān)欄,匯總發(fā)布權威解讀信息。充分發(fā)揮市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)統一平臺作用,各部門(mén)通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站或其他途徑發(fā)布解讀信息的,應同步報送市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。凡市政府研究出臺的涉及重大民生問(wèn)題、社會(huì )高度關(guān)注的政策措施,主要以市政府新聞發(fā)布會(huì )的形式解讀發(fā)布,并同步在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布。
五、工作要求
(一)政策文件解讀文本要嚴格把關(guān),保證質(zhì)量,提高解讀的針對性、科學(xué)性和權威性。要盡量運用通俗易懂的語(yǔ)言,多角度多側面解讀,并提供相關(guān)背景、案例、數據等資料,以便于群眾理解,增進(jìn)社會(huì )認同。
(二)各級各部門(mén)主要負責人要通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等方式,帶頭宣講政策,傳遞權威信息。要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制,積極關(guān)注政策文件及解讀信息公開(kāi)后的社會(huì )輿情,認真研判,主動(dòng)跟進(jìn),及時(shí)回應,引導輿論,防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解,造成負面影響。要加強對政策文件起草、解讀和信息發(fā)布工作人員的培訓,并將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)年度考核范圍。
(三)政策文件由多個(gè)部門(mén)共同起草的,牽頭起草部門(mén)負責組織開(kāi)展解讀工作,其他參與起草部門(mén)給予支持和配合。
(四)本通知適用于市政府部門(mén)、直屬機構、部門(mén)管理機構、派出機構等。各縣 (市、區)政府政策文件解讀工作,參照本通知要求執行。
鄭州市人民政府辦公廳
2016年10月19日
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