豫建法〔2016〕18號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于推進(jìn)全省住房城鄉建設系統行政調解工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于推進(jìn)全省住房城鄉建設系統行政調解工作的實(shí)施意見(jiàn)







豫建法〔2016〕18號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設主管部門(mén),廳機關(guān)有關(guān)處(室)、廳屬有關(guān)單位:

為進(jìn)一步推進(jìn)全省住房城鄉建設系統行政調解工作,充分發(fā)揮行政調解在化解全省住房城鄉建設系統矛盾糾紛、維護社會(huì )穩定中的重要作用,不斷創(chuàng )新行政管理方式,根據《河南省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于推進(jìn)行政調解工作的意見(jiàn)》(豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕17號)要求,結合全省住房城鄉建設系統實(shí)際,現制定以下實(shí)施意見(jiàn):

一、高度重視

行政調解是行政機關(guān)或者法律、法規授權的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))在職權范圍內,根據法律、法規、規章和政策規定,通過(guò)協(xié)調和勸導,促使各方當事人平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議、解決爭議糾紛的活動(dòng)。行政調解工作是及時(shí)有效化解爭議糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要保障,也是我省服務(wù)型行政執法建設的重要內容。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要從建設法治政府、服務(wù)型政府的高度出發(fā),提高認識,按照服務(wù)型行政執法要求,積極轉變行政執法理念、創(chuàng )新行政管理方式.摒棄重管理輕服務(wù)、重裁決輕調解、重強制輕教育的觀(guān)念和做法,采取有力措施.建立健全行政調解工作機制,增強行政調解能力,認真履行行政調解工作職責,充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解爭議糾紛中的作用。

二、行政調解相關(guān)內容和要求

(一)行政調解范圍。住房和城鄉建設領(lǐng)域法律、法規、規章規定可以調解的行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)系的民事糾紛。

(二)行政調解主體。住房和城鄉建設領(lǐng)域法律、法規、規章規定可以調解的行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議由作出具體行政行為的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)調解;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)系的民事糾紛由具有行政管理權限的行政機關(guān)調解。

(三)行政調解原則:

1. 自愿原則。充分尊重各方當事人意愿,不得強迫當事人接受調解方式或者調解結果。

2. 合法原則。遵循住房和城鄉建設領(lǐng)域法律、法規、規章的規定,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。不得以行政調解代替行政執法,行政調解不得收取任何費用。

3. 公正原則。兼顧各方當事人的合法權益,平等協(xié)商處理利益糾紛,體現公平正義。行政機關(guān)作為當事人一方時(shí),與行政相對人的地位平等。

4. 效率原則。簡(jiǎn)化程序、確定調解時(shí)限、注重效果,講究調解方式方法,促成各方當事人自愿達成、自覺(jué)履行調解協(xié)議,及時(shí)高效化解爭議糾紛。

三、行政調解程序。

行政調解可結合實(shí)際適用簡(jiǎn)易程序或一般程序。簡(jiǎn)易程序適用于案情簡(jiǎn)單、當場(chǎng)能夠解決的爭議糾紛。一般程序適用于案情復雜、當場(chǎng)不能解決的爭議糾紛,通常包括以下步驟:

(一)申請。調解可以由一方當事人申請,也可以由行政機關(guān)依職權提出,但是必須征得各方當事人同意。申請人申請行政調解,應提交行政調解申請書(shū)。

(二)受理。接到當事人申請后,應當在5個(gè)工作日內完成材料審查。符合條件的,應當及時(shí)告知糾紛另一方,另一方同意調解的,應當受理并組織調解。不符合條件或者另一方不同意調解的,不予受理并向申請人說(shuō)明理由,同時(shí)告知申請人解決糾紛的其他渠道。

(三)調解。調解由行政機關(guān)有關(guān)人員主持,行政機關(guān)應及時(shí)告知當事人在行政調解過(guò)程中依法享有的權利、遵循的程序及相關(guān)事項。調解過(guò)程中,要認真聽(tīng)取各方當事人的陳述、申辯和質(zhì)證,分析歸納各方爭議的焦點(diǎn),依據法律、法規、規章及有關(guān)規定,對當事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導,引導各方當事人達成諒解。經(jīng)調解無(wú)法達成協(xié)議或者一方當事人不愿意繼續調解的,行政機關(guān)應當及時(shí)終止調解,依法作出處理或者引導當事人通過(guò)行政復議或其他法定途徑解決。

(四)制作行政調解協(xié)議書(shū)。調解達成協(xié)議的,由各方當事人簽訂行政調解協(xié)議書(shū)。行政調解協(xié)議書(shū)的內容不得違反法律規定,不得對各方當事人增設超過(guò)法律法規規定的權利和義務(wù)。調解協(xié)議書(shū)應當包括當事人的基本情況,調解的內容和調解結果,履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限;簽字或蓋章。

(五)回訪(fǎng)。調解達成協(xié)議的,行政機關(guān)應當及時(shí)對爭議各方履行調解協(xié)議的情況進(jìn)行回訪(fǎng),督促各方履行約定義務(wù),鞏固調解成果,實(shí)現定紛止爭、案結事了。

(六)歸檔。行政調解案件形成的檔案材料應當由行政機關(guān)按年度歸檔保存。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要結合工作實(shí)際,制定行政調解工作制度,明確分管領(lǐng)導和任務(wù)分工,配備專(zhuān)兼職行政調解工作人員,定期聽(tīng)取行政調解工作匯報,及時(shí)研究解決機構人員、經(jīng)費投入、制度保障等方面存在的問(wèn)題和困難,為開(kāi)展行政調解提供必要工作條件,確保推進(jìn)行政調解工作規范有序開(kāi)展。

(二)完善推進(jìn)機制。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設主管部門(mén)要具體承擔所轄縣(市、區)行政調解工作的政策研究、信息交流、宣傳培訓和評價(jià)考核。建立健全分管領(lǐng)導負責、法制機構牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要行政調解力量的工作推進(jìn)機制,充分發(fā)揮督導作用。

(三)公布責任范圍。各級住房和城鄉建設部門(mén)要梳理涉及本單位行政調解職責的法律、法規、規章和規范性文件的相關(guān)條款,在本單位網(wǎng)站公布,方便群眾解決爭議糾紛。

河南省住房和城鄉建設廳

2016年9月17日

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