國知發(fā)保字〔2023〕4號《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)2023年全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案的通知》

國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)2023年全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案的通知






國知發(fā)保字〔2023〕4號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：

現將《2023年全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

各地落實(shí)《工作方案》情況和工作成效將納入2023年知識產(chǎn)權行政保護績(jì)效考核范圍。各省級知識產(chǎn)權局的實(shí)施方案、半年和全年工作總結請分別于2023年3月15日、7月1日和12月1日前報送國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司，電子件同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系郵箱。

特此通知。





 

國家知識產(chǎn)權局

2023年3月1日

2023年全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，按照2023年全國知識產(chǎn)權局局長(cháng)會(huì )議和知識產(chǎn)權保護工作會(huì )議有關(guān)要求，切實(shí)加強知識產(chǎn)權行政保護工作，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，按照《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》和《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）及其推進(jìn)計劃的相關(guān)工作部署，強化法治保障、嚴格產(chǎn)權保護，堅持改革驅動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)，全面加強知識產(chǎn)權行政保護，繼續加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊和治理力度，高質(zhì)量推進(jìn)知識產(chǎn)權行政保護工作，不斷提升知識產(chǎn)權全鏈條保護水平，持續建設支撐國際一流營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系，為加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設、全面建設社會(huì )主義現代化強國提供有力支撐保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強行政保護法治保障

1.深入實(shí)施《意見(jiàn)》及其推進(jìn)計劃。壓實(shí)屬地和部門(mén)責任，認真履行知識產(chǎn)權保護職責，高標準推進(jìn)知識產(chǎn)權保護政策任務(wù)措施落實(shí)。用好2022年知識產(chǎn)權保護工作檢查考核結果，切實(shí)發(fā)揮檢查考核“指揮棒”作用，抓好檢查考核發(fā)現的短板弱項整改工作。繼續推動(dòng)將知識產(chǎn)權保護納入中央督檢考計劃，繼續做好督查激勵涉及知識產(chǎn)權保護的相關(guān)工作，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護檢查考核，確保知識產(chǎn)權保護各項重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。持續開(kāi)展知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度年度調查，繼續探索知識產(chǎn)權保護水平評估工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護立體化評價(jià)體系建設。

2.切實(shí)發(fā)揮執法保護標準指南作用。繼續完善專(zhuān)利、商標執法辦案標準，深入落實(shí)《商標侵權判斷標準》、《商標一般違法判斷標準》及其理解與適用，在行政裁決案件辦理中嚴格把握《專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等執法規范性文件適用規則，積極促進(jìn)行政執法標準與司法裁判標準協(xié)調銜接，充分發(fā)揮標準指南的規范引領(lǐng)作用。開(kāi)展新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權鑒定研究，完善知識產(chǎn)權鑒定方法手段，充分發(fā)揮鑒定在知識產(chǎn)權執法中的積極作用。加大地理標志保護相關(guān)技術(shù)標準制定實(shí)施工作力度。

3.推動(dòng)知識產(chǎn)權保護制度完善實(shí)施。配合完成《專(zhuān)利法實(shí)施細則》修改，推進(jìn)商標法及其實(shí)施條例修訂。積極推動(dòng)地理標志專(zhuān)門(mén)立法工作，推進(jìn)落實(shí)地理標志統一認定制度，做好農產(chǎn)品相關(guān)政策銜接與平穩過(guò)渡。推動(dòng)健全知識產(chǎn)權保護法律體系，制定實(shí)施知識產(chǎn)權保護地方性法規規章，嚴格依法行政，嚴格執法保護。鼓勵積極探索大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護策略、路徑和方法。不斷健全行政部門(mén)和司法機關(guān)加強知識產(chǎn)權保護制度銜接。提高專(zhuān)利侵權行政裁決執行水平，確保行政處罰、聯(lián)合懲戒、信用監管等措施手段落地實(shí)施。

4.嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請和商標惡意注冊行為。持續規范專(zhuān)利申請行為，建立快速處置聯(lián)動(dòng)機制，完善專(zhuān)利申請精準管理名單制度，健全主動(dòng)核查和舉報機制，加強對提交非正常專(zhuān)利申請的單位和個(gè)人的信用監管和政策約束。加強對冒用他人身份信息申請專(zhuān)利等重點(diǎn)違規行為治理，在工作中發(fā)現涉嫌犯罪的，及時(shí)通報或移送司法機關(guān)。及時(shí)處置上級交辦和部門(mén)、地區轉辦的非正常專(zhuān)利申請重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索和商標惡意注冊申請案件線(xiàn)索。

（二）筑牢行政保護工作基礎

5.持續加大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案力度。暢通行政裁決受理渠道，簡(jiǎn)化受理程序，對于符合條件的案件推行適用簡(jiǎn)易程序。依法依規做好重大專(zhuān)利侵權糾紛、藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機制案件的行政裁決工作。加大涉民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等專(zhuān)利侵權糾紛辦案力度，做好侵權糾紛防范和行政調解工作。有力有效處置專(zhuān)利重復侵權、群體侵權、惡意侵權等行為。進(jìn)一步強化行政裁決工作的規范性，著(zhù)力提高執法辦案業(yè)務(wù)能力和水平，建立健全跨區域專(zhuān)利侵權糾紛案件行政裁決機制，加大跨區域、跨部門(mén)辦案協(xié)作、標準對接、業(yè)務(wù)交流力度。進(jìn)一步完善技術(shù)調查官制度和知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。

6.扎實(shí)推進(jìn)商標保護執法案件指導。按照《知識產(chǎn)權行政保護案件請示辦理工作辦法》，規范案件請示辦理工作，提高案件辦理質(zhì)量。嚴格商標管理，加大對線(xiàn)上線(xiàn)下違反禁止性規定使用商標等違反商標管理秩序行為的規制。重點(diǎn)圍繞商標印制、生產(chǎn)流通等關(guān)鍵環(huán)節，加強對涉及區域廣、持續時(shí)間長(cháng)、涉案金額大、社會(huì )關(guān)注度高等嚴重侵權行為的案件業(yè)務(wù)指導力度。認真督促定牌加工企業(yè)，嚴格履行商標審核義務(wù)，防范商標侵權行為發(fā)生。

7.深入開(kāi)展地理標志保護監管。落實(shí)《地理標志保護和運用“十四五”規劃》，加速推進(jìn)“十四五”地理標志工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。組織實(shí)施地理標志保護工程，強化地理標志保護監管。將地理標志保護產(chǎn)品和作為集體商標、證明商標注冊的地理標志保護監管納入日常監管，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)地控制和特色質(zhì)量控制，加大抽查范圍、比例和頻次，實(shí)現地理標志高水平保護、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)中歐地理標志保護與合作協(xié)定落實(shí)，持續加強對第一批生效清單的日常監測、快速處置和執法聯(lián)動(dòng)。

（三）強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節行政保護

8.加強涉外知識產(chǎn)權保護。做好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施工作，推動(dòng)中泰地理標志互認互保工作取得新進(jìn)展。完善知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，依法嚴格管理技術(shù)出口知識產(chǎn)權對外轉讓行為。進(jìn)一步完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作機制，加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心及各分中心能力建設，及時(shí)監測重大海外知識產(chǎn)權糾紛信息，有效加強海外信息共享與交流，提升應急工作水平，因地制宜做好海外風(fēng)險預警與防控體系建設。

9.加強重大活動(dòng)和重要節點(diǎn)保障。做好第19屆亞運會(huì )、第31屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )、中國載人航天工程系列飛行任務(wù)等國際大型賽事、重大工程相關(guān)特殊標志保護。嚴格按照《展會(huì )知識產(chǎn)權保護指引》加強展前排查、展中巡查、展后追查，協(xié)同做好對知識產(chǎn)權侵權行為的防范、調解和查處工作，有效維護中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等大型展會(huì )知識產(chǎn)權保護秩序。緊盯“五一”、中秋、國慶等重要節日，以問(wèn)題為導向制定工作預案，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，快速有效應對各類(lèi)突發(fā)情況。在應季地理標志產(chǎn)品集中上市的時(shí)間節點(diǎn)，加大風(fēng)險隱患排查力度，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)氛圍，助力鄉村振興和農民增收。

10.突出民生熱點(diǎn)及重點(diǎn)領(lǐng)域保護。繼續加強對關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、種業(yè)、水泥、公共衛生以及綠色低碳技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是對民生物資、農業(yè)農村領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)領(lǐng)域、食品、影響青少年兒童視力相關(guān)產(chǎn)品等商品的知識產(chǎn)權行政保護。配合做好“掃黑除惡”市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)整治工作，及時(shí)移送知識產(chǎn)權保護工作中涉黑涉惡和行業(yè)亂象線(xiàn)索。聚焦初級農產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、手工藝品等，持續組織開(kāi)展地理標志專(zhuān)項整治工作。

11.聚焦新型市場(chǎng)及關(guān)鍵環(huán)節保護。持續推進(jìn)知識產(chǎn)權保護規范化市場(chǎng)培育工作，推動(dòng)實(shí)施《商品交易市場(chǎng)知識產(chǎn)權保護規范》國家標準，新認定一批國家級知識產(chǎn)權保護規范化市場(chǎng)。暢通投訴舉報渠道，完善糾紛處理機制，高效化解各類(lèi)知識產(chǎn)權糾紛。持續推進(jìn)實(shí)施《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權保護管理》國家標準執行，引導電商平臺實(shí)施知識產(chǎn)權全流程管理和保護。提升線(xiàn)上侵權假冒行為治理水平，提高對平臺內經(jīng)營(yíng)者知識產(chǎn)權授權信息抽查檢查頻次，完善線(xiàn)下線(xiàn)上一體化保護。

（四）優(yōu)化行政保護工作機制

12.持續強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。高質(zhì)量推進(jìn)國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心建設布局和高效運行，深入開(kāi)展知識產(chǎn)權糾紛快速處理試點(diǎn)工作。持續完善知識產(chǎn)權維權援助“全國一張網(wǎng)”，提高維權援助規范化、標準化水平。加強知識產(chǎn)權糾紛調解組織和隊伍建設，持續推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛在線(xiàn)訴調對接工作。嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權信用管理規定，依法依規開(kāi)展失信行為認定與懲戒。推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)監管工作，重點(diǎn)加強對非正常專(zhuān)利申請、商標搶注等行為的信用監管。

13.積極探索數字化保護新模式。積極應對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下知識產(chǎn)權行政保護新形勢，堅持改革創(chuàng )新驅動(dòng)，鼓勵知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域數字化改革，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)新應用，大力推動(dòng)知識產(chǎn)權保護數字化治理模式創(chuàng )新。提升行政裁決線(xiàn)上辦案水平，推動(dòng)知識產(chǎn)權保護從單向管理轉向雙向互動(dòng)、從線(xiàn)下轉向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，持續探索建立智慧、高效、協(xié)同的數字化知識產(chǎn)權保護體系。

14.著(zhù)力發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。開(kāi)展國家知識產(chǎn)權保護示范區建設和第二批示范區遴選工作，強化政策支持，聚焦深化改革，加大資源投入，總結推廣一批示范區典型經(jīng)驗，打造一批知識產(chǎn)權保護高地。深入推進(jìn)地理標志產(chǎn)品保護示范區建設和地理標志專(zhuān)用標志使用核準改革試點(diǎn)，建立完善地理標志專(zhuān)用標志用標核準、注銷(xiāo)和監管工作體系，增強專(zhuān)用標志使用的規范性。大力度推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點(diǎn)工作，推動(dòng)優(yōu)秀試點(diǎn)省份在條件成熟地區率先啟動(dòng)開(kāi)展一批市域、縣域行政裁決規范化建設試點(diǎn)。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導

高度重視，精心組織實(shí)施，結合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或工作計劃，細化工作措施，建立工作臺賬，明確責任部門(mén)、責任人，保障各項任務(wù)落實(shí)到位。加強督導檢查，切實(shí)保障各項任務(wù)落實(shí)到位。有重要情況及時(shí)向地方黨委、政府報告，有重大疑難問(wèn)題及時(shí)請示。對工作成效顯著(zhù)的地區和成績(jì)突出的人員給予通報表?yè)P，對侵權假冒問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、行政保護不力的地區予以通報批評，并通過(guò)約談、專(zhuān)門(mén)督導等方式督促整改。

（二）加強業(yè)務(wù)指導

健全省市區縣層級化執法指導工作體系，全面加強知識產(chǎn)權執法辦案業(yè)務(wù)指導，深入貫徹落實(shí)知識產(chǎn)權相關(guān)辦案規范標準。創(chuàng )新方式持續開(kāi)展年度知識產(chǎn)權行政保護案卷評查工作。對下級單位上報的疑難案件請示等，按照行政保護案件請示辦理工作相關(guān)規定，認真研判案情、做好法理分析、及時(shí)予以答復。積極做好年度知識產(chǎn)權行政保護典型案例和指導案例的遴選報送和評選發(fā)布工作，強化正向激勵引導。

（三）注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)

強化責任意識，加強與市場(chǎng)監管等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強與人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)調合作，建立長(cháng)效聯(lián)絡(luò )機制，形成工作合力。積極拓寬跨地區跨部門(mén)行政保護協(xié)作范圍，加強行政與刑事司法保護銜接協(xié)作，推進(jìn)實(shí)施行政調解協(xié)議司法確認機制。深化十二省市、華北五?。▍^、市）、黃河流域九省區、晉冀魯豫十八市等跨地區知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作，加強跨地區跨部門(mén)執法交流。持續健全與電商平臺工作聯(lián)動(dòng)和信息推送機制，提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域保護效率。

（四）加強宣傳培訓

完善行政保護標準化培訓體系，創(chuàng )新業(yè)務(wù)培訓、案例研討、宣講交流等方式，提升基層執法辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。提高輿情監測、輿論引導和輿情應對能力，及時(shí)通報重大輿情。加大宣傳普及專(zhuān)利、商標、地理標志保護有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的工作力度，發(fā)布年度中國知識產(chǎn)權保護狀況白皮書(shū)和有影響力的典型案件。充分利用世界知識產(chǎn)權日、全國知識產(chǎn)權宣傳周等重要時(shí)機，大力開(kāi)展集中宣傳、政策解讀，構建全方位、多層次傳播矩陣，增強全社會(huì )尊重和保護知識產(chǎn)權意識。

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