辦防〔2023〕58號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年水旱災害防御工作要點(diǎn)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年水旱災害防御工作要點(diǎn)的通知






辦防〔2023〕58號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)2023年全國水利工作會(huì )議安排部署，扎實(shí)做好2023年水旱災害防御各項工作，現將《2023年水旱災害防御工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。






 

水利部辦公廳

2023年3月1日


 

2023年水旱災害防御工作要點(diǎn)

2023年水旱災害防御工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習近平總書(shū)記治水重要論述精神，認真落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，樹(shù)牢底線(xiàn)思維、極限思維，立足防大汛、抗大旱，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉供水安全目標，主動(dòng)防范化解風(fēng)險，筑牢防御水旱災害防線(xiàn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、充分做好汛前準備

1.提前作出工作部署。召開(kāi)水旱災害防御工作會(huì )議，對2023年水旱災害防御工作作出全面部署；針對水庫安全度汛、山洪災害防御等重點(diǎn)環(huán)節分別作出專(zhuān)題部署。組織協(xié)調召開(kāi)流域防總工作會(huì )議，對所轄流域防汛抗旱工作作出安排。各地要扛牢水旱災害防御主體責任，提前研判汛旱形勢，作出針對性部署。

2.深入開(kāi)展汛前檢查。部領(lǐng)導或總師帶隊，赴重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工程，針對水文監測預報預警、防洪預案修訂與演練、大中型水庫調度運用和小型水庫安全度汛、蓄滯洪區運用準備、山洪災害防御、抗旱供水保障等開(kāi)展水旱災害防御準備情況檢查。有關(guān)部門(mén)和單位要緊扣2022年水旱災害及防御過(guò)程檢視復盤(pán)情況，認真查漏補缺，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。

3.及時(shí)修訂方案預案。組織編制《重要水工程防御洪水方案編制指南》，組織編制批復《太湖流域洪水與水量調度方案》及年度長(cháng)江流域水工程聯(lián)合調度運用計劃、雄安新區起步區安全度汛方案，指導修訂完善年度黃河上游重要水庫群聯(lián)合防洪調度方案和中下游洪水調度方案。各流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要按照分級管理的原則，結合工程能力和經(jīng)濟社會(huì )現狀，及時(shí)修訂完善各類(lèi)方案預案，確保方案預案具備更強的針對性和可操作性。

4.組織開(kāi)展防洪調度演練。以歷史典型洪水為背景，基于當前防洪工程體系現狀，以“四預”措施和水工程聯(lián)合調度能力為重點(diǎn)，對水庫、河道、湖泊、蓄滯洪區等蓄泄情況進(jìn)行模擬演練。通過(guò)演練模擬實(shí)戰、鍛煉隊伍、提高能力。針對演練中暴露出的風(fēng)險隱患，要立即研究制定應對措施。

5.全面排查整治山洪風(fēng)險隱患。地方水行政主管部門(mén)要對山洪災害自動(dòng)監測系統、監測預警平臺、群測群防體系等進(jìn)行檢查排查，建立問(wèn)題整改臺賬，明確整改措施、整改時(shí)限和責任人。深入細致排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風(fēng)險，納入山洪災害危險區清單管理，強降雨期間落實(shí)專(zhuān)人巡查盯守。

6.扎實(shí)做好蓄滯洪區運用準備。各省級水行政主管部門(mén)要在汛前組織做好運用預案修訂完善、運用補償基礎數據更新、隱患排查等蓄滯洪區運用準備工作。針對國家蓄滯洪區運用準備情況檢查中發(fā)現的問(wèn)題，相關(guān)流域管理機構要督促有關(guān)省級水行政主管部門(mén)立即整改，確保蓄滯洪區及時(shí)有效運用。

7.加快水毀修復進(jìn)度。各流域管理機構要逐項目緊盯，加快直管工程水毀修復項目招投標及組織實(shí)施，嚴把施工質(zhì)量關(guān)，嚴控施工標準，保障施工質(zhì)量和人員安全。地方水行政主管部門(mén)要強化責任落實(shí)，強化施工管理、安全管理和進(jìn)度管理，盡快恢復防洪功能，對跨汛期施工項目落實(shí)安全度汛措施。

8.及時(shí)開(kāi)展水旱災害防御行政首長(cháng)培訓。根據地方政府換屆一批新任領(lǐng)導干部走上水旱災害防御指揮崗位的實(shí)際，面向地方水旱災害防御行政首長(cháng)開(kāi)展培訓，促進(jìn)盡快熟悉工作程序，掌握水旱災害防御知識，提高調度決策指揮能力。

二、有力有序有效應對水旱災害

9.錨定防御目標。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉供水安全目標，密切監視雨情、汛情、旱情，專(zhuān)題研判凌情、墑情、咸情，動(dòng)態(tài)跟蹤工情、險情、災情，繃緊“四個(gè)鏈條”，落實(shí)“四預”措施，緊盯每一場(chǎng)洪水、每一場(chǎng)干旱，讓防御措施跑贏(yíng)水旱災害。

10.優(yōu)化防御工作機制。滾動(dòng)會(huì )商分析研判，不斷健全會(huì )商研判、信息報送、工作組派出、專(zhuān)家管理等工作機制，充分發(fā)揮調度部署樞紐作用。強化汛期24小時(shí)值班值守，根據工作規程及時(shí)啟動(dòng)應急響應，落實(shí)響應各項聯(lián)動(dòng)措施。及時(shí)報送突發(fā)險情、災情及處置工作情況，切實(shí)增強信息報送工作的時(shí)效性、準確性。

11.加快提升“四預”能力。推進(jìn)天空地一體化監測，加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測“三道防線(xiàn)”，進(jìn)一步延長(cháng)雨水情預見(jiàn)期、提高精準度。強化局地暴雨、江河洪水、區域干旱預警，做到預警信息直達一線(xiàn)。動(dòng)態(tài)模擬預演洪水演進(jìn)和工程調度過(guò)程，迭代更新防汛預案，預置巡查人員、技術(shù)專(zhuān)家、搶險力量。加快推進(jìn)數字孿生流域先行先試建設，完善防洪“四預”功能，共享建設成果，基本實(shí)現大江大河重點(diǎn)防洪區域“四預”業(yè)務(wù)功能。

12.強化流域水工程統一調度。堅持系統、統籌、科學(xué)、安全原則，統籌考慮干支流、上下游、左右岸，綜合運用“攔、分、蓄、滯、排”措施，以流域為單元，實(shí)時(shí)精細調度，強化水庫（閘泵）、河道及堤防、蓄滯洪區等水工程聯(lián)合調度，最大限度發(fā)揮水工程防洪減災效益，努力實(shí)現流域調度“帕累托最優(yōu)”。精準實(shí)施水工程抗旱補水調度，精準對接城鄉供水、灌區等用水戶(hù)，確保城鄉居民飲水安全，保障農業(yè)灌溉用水需求。

13.做好北方河流防凌工作。密切監測凌情發(fā)展變化，動(dòng)態(tài)掌握天氣、水情、冰情、河情、工情，精準預報開(kāi)河時(shí)機、凌峰流量等，精細調度水工程，督促指導河道巡查、人員轉移避險、應急分凌區運用和浮橋拆除等工作，確保防凌安全。

14.確保水庫安全度汛。以病險水庫和中小水庫安全度汛為重點(diǎn)，強化落實(shí)“三個(gè)責任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節”。病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。強化水庫防洪調度運用和汛限水位執行監督檢查，嚴禁違規超汛限水位運行。強化工程巡查防守和險情搶護，預置搶險力量；水庫出險后第一時(shí)間轉移危險區人員，采取有效措施降低庫水位，妥善處置險情，嚴防水庫垮壩。

15.加強堤防巡查防守。做好河道洪水過(guò)程演進(jìn)分析和水位流量預報，根據分析預報成果，對重要保護對象堤防、重大險情堤段和超警幅度大堤段，預置搶險力量、物資和設備，做到早發(fā)現、早處理、早消險。

16.及時(shí)啟用蓄滯洪區。根據洪水預報和實(shí)時(shí)水情，按照權限和程序及時(shí)作出調度決策。一旦決定啟用蓄滯洪區，督促地方嚴格執行調令。切實(shí)加強組織協(xié)調，提前高效轉移區內群眾，確保人民生命安全。蓄滯洪區運用后，組織開(kāi)展蓄滯洪區運用補償數據匯交，配合地方政府依據國家政策開(kāi)展運用補償。

17.全力防御山洪災害。密切監視短歷時(shí)強降雨過(guò)程，強化山洪災害多信源遞進(jìn)式預警，推進(jìn)動(dòng)態(tài)預警指標分析應用，充分運用山洪災害監測預警系統，第一時(shí)間將預警信息直達基層。進(jìn)一步修訂完善縣鄉村三級山洪災害防御預案，開(kāi)展培訓和演練，落實(shí)基層預警“叫應”機制，全力防范化解山洪災害風(fēng)險。

18.做好抗旱保人飲保灌溉工作。密切關(guān)注農作物旱情和群眾飲水困難情況，加強旱情監測預報預警，精準調度水利工程，動(dòng)態(tài)調整應急水量調度方案和抗旱預案，因地制宜采取應急調水、管網(wǎng)延伸、建設抗旱應急水源工程、節約用水等抗旱措施，努力減輕干旱影響和損失。

19.有力提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步完善專(zhuān)家庫動(dòng)態(tài)管理機制，完善應急搶險現場(chǎng)支撐機制。視情迅速成立專(zhuān)家組，第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)支持，協(xié)助開(kāi)展應急搶險和抗旱工作。

20.及時(shí)檢視復盤(pán)。立足防住為王，及時(shí)復盤(pán)總結，客觀(guān)還原防御過(guò)程，堅持打一仗、復盤(pán)一次、前進(jìn)一步，從實(shí)戰中及時(shí)總結固化經(jīng)驗、查找短板弱項，為應對可能更加嚴重的水旱災害做好準備，筑牢防御水旱災害防線(xiàn)。

三、加快補齊水旱災害防御短板

21.扎實(shí)推進(jìn)山洪災害防治。開(kāi)展山洪災害補充調查評價(jià)、監測預警能力提升、簡(jiǎn)易監測預警設施配備等山洪災害防治非工程措施建設，實(shí)施163條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，全面完成《全國山洪災害防治項目實(shí)施方案（2021—2023年）》任務(wù)。開(kāi)展項目實(shí)施情況總結評估和調研，啟動(dòng)新一輪全國山洪災害防治項目實(shí)施方案編制。

22.加強蓄滯洪區基礎臺賬和信息化建設。按照“分得進(jìn)、蓄得住、排得出”的要求，組織對98處國家蓄滯洪區基本信息、防洪工程及安全設施、管理能力等情況進(jìn)行全面梳理，摸清突出問(wèn)題和短板，逐一建檔立卡、逐一明確建設管理目標任務(wù)、逐一開(kāi)展安全運用分析評價(jià)。完善國家蓄滯洪區數字一張圖，接入防汛會(huì )商調度系統。

23.持續推進(jìn)蓄滯洪區項目建設。加快推進(jìn)杜家臺、華陽(yáng)河、潖江、洪澤湖周邊等蓄滯洪區在建工程項目實(shí)施。力爭開(kāi)工洪湖東分塊、康山、獻縣泛區等蓄滯洪區安全建設工程；加快推進(jìn)河北文安洼蓄滯洪區、淮河干流峽山口至渦河口段、浮山以下段行洪區調整和建設等工程前期工作，爭取盡早開(kāi)工建設。

四、持續強化水旱災害防御基礎保障

24.提升水工程防災聯(lián)合調度能力和水平。加快推進(jìn)水工程防災聯(lián)合調度系統立項建設，逐步達到預報調度一體化、工程調度聯(lián)合化、調度指揮智能化、災情評估實(shí)時(shí)化、展示手段形象化，提升水旱災害防御“四預”能力。

25.夯實(shí)抗旱工作基礎。持續推進(jìn)旱警水位（流量）管理工作，制定文件規范旱警水位（流量）的確定和發(fā)布應用等相關(guān)工作。推進(jìn)全國旱情監測預警綜合平臺建設，力爭汛前完成建設任務(wù)并投入試運行。

26.強化災情統計報送和水利救災資金管理。嚴格執行《水旱災害防御統計調查制度（試行）》，落實(shí)災情統計報送專(zhuān)人負責制，嚴格報送制度，及時(shí)報送洪澇和干旱災情。強化水利救災資金項目臺賬管理，做好水利救災資金使用項目?jì)?，細化每批次救災資金用途，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保資金使用成效。

27.推進(jìn)水旱災害普查成果應用及后續工作。完成水旱災害風(fēng)險普查數據庫建設，全面深入開(kāi)展普查成果應用，做好水旱災害風(fēng)險普查總結和宣傳等工作。制訂全國洪水風(fēng)險圖編制項目實(shí)施方案。

五、全面提升水旱災害防御宣傳教育水平

28.強化信息發(fā)布。建立完善水旱災害防御宣傳工作機制，堅持正面宣傳，拓寬信息發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布汛情、旱情、風(fēng)險防范提示和防御工作動(dòng)態(tài)，滾動(dòng)發(fā)布水工程調度運用措施及成效，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，解疑釋惑、正本清源，營(yíng)造良好輿論氛圍。

29.強化科普和法治宣傳教育。結合世界水日、中國水周、全國防災減災日，組織開(kāi)展形式多樣的防災減災科普和法治宣傳教育活動(dòng)，走進(jìn)基層、貼近群眾，普及水旱災害風(fēng)險防范常識和法律知識，引導公眾科學(xué)認識洪澇干旱災害和相關(guān)防御措施，自覺(jué)遠離高風(fēng)險地帶，增強風(fēng)險意識，提高防災避險和自救互救能力。

30.弘揚偉大抗洪精神。深入挖掘報道水旱災害防御一線(xiàn)各級黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，頑強拼搏、盡銳出擊、敢打硬仗的先進(jìn)事跡，讓黨旗在挺身而出的關(guān)鍵時(shí)刻、“洪水不退我不退”的前沿陣地高高飄揚。

六、不斷強化水旱災害防御體制機制法治管理

31.推動(dòng)有關(guān)法律法規修訂。推動(dòng)防洪法修訂工作，深入開(kāi)展相關(guān)前期研究。推進(jìn)黃河保護法有關(guān)配套制度建設。組織開(kāi)展蓄滯洪區相關(guān)法規制修訂前期工作。

32.完善蓄滯洪區管理體制機制。加快落實(shí)流域管理機構在統籌推進(jìn)蓄滯洪區建設管理中的監督指導責任，理順與地方的協(xié)同管理機制。開(kāi)展蓄滯洪區運用管理政策研究，出臺加強蓄滯洪區內非防洪建設項目管理政策文件。

33.健全技術(shù)標準。審定發(fā)布《流域防洪工程聯(lián)合調度方案編制導則》，編制修訂《堤防搶險技術(shù)導則》《山洪災害防御預案編制導則》。

34.加強防御監管。針對重點(diǎn)水利工程設施水毀修復、山洪災害防御、大中型水庫防洪調度及汛限水位執行等組織開(kāi)展常態(tài)化暗訪(fǎng)檢查，汛期開(kāi)展汛限水位執行在線(xiàn)監管，對違規運行及時(shí)督促改正。各有關(guān)單位要做好洪水影響評價(jià)類(lèi)審批（非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批）、事中事后監管等工作。

35.強化防汛抗旱工作機制。加強與《國家防汛抗旱應急預案》的銜接對接，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，履職盡責，切實(shí)做好各項工作。推動(dòng)成立遼河防汛抗旱總指揮部，制定工作規程及有關(guān)制度，充分發(fā)揮流域防總辦公室平臺作用。

七、加強黨的建設

36.強化政治引領(lǐng)。以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治水重要論述和指示批示精神，心懷國之大者，牢記“三個(gè)務(wù)必”，以黨建工作新成效引領(lǐng)保障水旱災害防御工作，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

37.錘煉過(guò)硬作風(fēng)。引導激勵廣大水旱災害防御工作者在急難險重任務(wù)的考驗中，用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)忠誠，用擔當錘煉作風(fēng)。加強廉政教育，嚴守紀律規矩，筑牢拒腐防變防線(xiàn)，嚴守清正廉潔底線(xiàn)。努力打造政治過(guò)硬、勇于擔當、有凝聚力和戰斗力的干部隊伍。

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