《電信建設管理辦法》信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展計劃委員會(huì )令第20號（全文）

電信建設管理辦法

信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展計劃委員會(huì )令第20號

 

 

第一章 總則

第一條 為加強電信建設的統籌規劃和行業(yè)管理，促進(jìn)電信業(yè)健康、有序發(fā)展，根據《中華人民共和國電信條例》和國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 凡在中華人民共和國境內新建、改建和擴建公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)，均須遵守本辦法。

第三條 信息產(chǎn)業(yè)部依法對全國公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設實(shí)施監督管理。

各省、自治區、直轄市通信管理局，在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導下，依法對本行政區域內的公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設實(shí)施監督管理。

第四條 全國性電信網(wǎng)絡(luò )工程和國際電信建設項目是電信建設管理的重點(diǎn)。

本辦法所稱(chēng)全國性電信網(wǎng)絡(luò )工程是指跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)以及其組成部分的建設工程。

第五條 電信網(wǎng)絡(luò )和電信設施建設須嚴格遵守國家有關(guān)法律、政策，符合電信網(wǎng)體制標準及通信工程建設標準、建設規范。

第六條 電信建設管理應維護國家通信主權，破除壟斷，鼓勵競爭，促進(jìn)資源合理利用，維護通信建設市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競爭環(huán)境。
 

第二章 規劃編制與管理
 

第七條 信息產(chǎn)業(yè)部負責編制電信行業(yè)發(fā)展規劃，各省、自治區、直轄市通信管理局負責編制所轄行政區電信行業(yè)發(fā)展規劃。

投資建設公用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的企業(yè)（或單位），必須根據行業(yè)規劃的要求，編制本企業(yè)（或單位）五年規劃（含傳輸網(wǎng)五年專(zhuān)題規劃），并逐年編制滾動(dòng)規劃（含傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專(zhuān)題規劃）。

投資建設專(zhuān)用電信網(wǎng)的企業(yè)（或單位），應根據本企業(yè)（或單位）對通信傳輸線(xiàn)路及帶寬的需求編制本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年專(zhuān)題規劃，并根據實(shí)際建設和發(fā)展情況逐年編制傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專(zhuān)題規劃（含自建、購買(mǎi)、租用等）。

企業(yè)（或單位）可以根據情況確定滾動(dòng)規劃期限為三年或五年。

第八條 企業(yè)（或單位）五年規劃應當包括以下內容：

（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現狀；

（二）本企業(yè)（或單位）五年發(fā)展思路、目標、重點(diǎn)；

（三）本企業(yè)（或單位）建設資金估算和資金籌措計劃；

（四）本企業(yè)（或單位）五年重點(diǎn)建設項目框架等。

第九條 企業(yè)（或單位）滾動(dòng)規劃應當包括以下內容：

（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現狀及上年度完成情況；

（二）本企業(yè)（或單位）當年發(fā)展目標、重點(diǎn)及建設項目框架、資金估算和資金籌措計劃；

（三）本企業(yè)（或單位）滾動(dòng)期末發(fā)展思路、目標。

第十條 傳輸網(wǎng)五年專(zhuān)題規劃應當包括以下內容：

（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現狀（含路由圖）；

（二）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年需求、發(fā)展目標、重點(diǎn)及規劃路由圖；

（三）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年建設項目框架（含路由、距離、容量、投資等）。

第十一條 傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專(zhuān)題規劃應當包括以下內容：

（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現狀（含路由圖、上一年度傳輸網(wǎng)建設項目完成情況）；

（二）本年度傳輸網(wǎng)項目建設計劃（含項目路由、距離、容量、投資以及資金來(lái)源等）；

（三）本年度傳輸網(wǎng)建設路由圖；

（四）滾動(dòng)期末傳輸網(wǎng)發(fā)展思路、目標及建設項目框架。

第十二條 企業(yè)（或單位）五年規劃、傳輸網(wǎng)五年專(zhuān)題規劃和滾動(dòng)規劃實(shí)行備案制度。

企業(yè)（或單位）五年規劃、傳輸網(wǎng)五年專(zhuān)題規劃應于國家每個(gè)五年規劃期開(kāi)始前上報備案，滾動(dòng)規劃應于每年一月底前上報備案。

擁有全國性電信網(wǎng)絡(luò )的非計劃單列企業(yè)（或單位）的規劃，報信息產(chǎn)業(yè)部。擁有全國性電信網(wǎng)絡(luò )的計劃單列企業(yè)的規劃，同時(shí)報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部。

各省、自治區、直轄市行政區域內的公用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)建設企業(yè)（或單位）的規劃，報本省、自治區、直轄市通信管理局。

國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市通信管理局在收到上報備案規劃30個(gè)工作日內未提出不同意見(jiàn)的，該規劃即自動(dòng)生效，國家另有規定的從其規定。

第十三條 企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專(zhuān)題規劃實(shí)行審批制度。

企業(yè)（或單位）年度傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專(zhuān)題規劃應于當年一月底前報信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市通信管理局。行業(yè)主管部門(mén)應在收到上報規劃的45個(gè)工作日內作出審批。

信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市通信管理局對企業(yè)（或單位）上報的傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專(zhuān)題規劃組織專(zhuān)家咨詢(xún)、評審，并在此基礎上出具批復意見(jiàn)。

第十四條 國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區、直轄市通信管理局，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及其重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、電信行業(yè)規劃，指導各相關(guān)企業(yè)（或單位）規劃、傳輸網(wǎng)五年專(zhuān)題規劃和滾動(dòng)規劃、傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專(zhuān)題規劃的編制工作，并監督檢查其執行情況。
 

第三章 項目審批
 

第十五條 公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設必須嚴格執行國家有關(guān)規定。其建設程序應包括編制和批準項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和進(jìn)行竣工驗收等。其中：利用外資的電信建設項目按照有關(guān)法律法規規定，履行報批手續；自籌資金的電信建設項目可由業(yè)主單位自行進(jìn)行初步設計和竣工驗收，限額以下項目可以可行性研究報告代項目建議書(shū)一并審批。

第十六條 建設項目要嚴格按照國家規定的項目審批權限進(jìn)行審批。各項目建設單位不得將整體項目化整為零，規避主管部門(mén)審查。審批項目應以業(yè)主單位的電信業(yè)務(wù)許可證范圍為依據。

第十七條 國內傳輸網(wǎng)新建或改建、擴建項目在按照國家基本建設程序審批前，須經(jīng)相應通信主管部門(mén)初審，行業(yè)初審同意的項目方可獲得批準。

項目審批部門(mén)對行業(yè)初審結果有不同意見(jiàn)的，由項目審批部門(mén)和出具初審意見(jiàn)的部門(mén)協(xié)商解決。

第十八條 申報國內傳輸網(wǎng)跨省建設項目或國家規定的限額以上項目，應同時(shí)抄報信息產(chǎn)業(yè)部；申報國內傳輸網(wǎng)省內限額以下建設項目，應同時(shí)抄報本省、自治區、直轄市通信管理局。計劃單列企業(yè)按照項目審批權限自行審批的限額以下國內傳輸網(wǎng)項目，應抄報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部。申報項目單位應提供電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等材料。

行業(yè)主管部門(mén)在收到抄報文件20個(gè)工作日內，向項目審批部門(mén)出具行業(yè)初審意見(jiàn)。

第十九條 信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市通信管理局對企業(yè)（或單位）當年傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專(zhuān)題規劃的批復同意意見(jiàn)，視同對該滾動(dòng)規劃中國內傳輸網(wǎng)當年建設項目的行業(yè)初審同意。未列入企業(yè)（或單位）當年滾動(dòng)規劃內的項目，在審批前必須報信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區、直轄市通信管理局初審。

第二十條 國際傳輸網(wǎng)、國際通信出入口等國際電信建設項目由國家統一審批。其中，限額以上基本建設項目或限額以上的技術(shù)改造項目經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部初審同意后，由國家計委或國家經(jīng)貿委審批或核報國務(wù)院審批；限額以下項目由信息產(chǎn)業(yè)部審批，其他部門(mén)（或單位）無(wú)權審批國際電信建設項目。投資建設或參與投資建設國際電信項目的單位必須擁有國際通信基礎設施經(jīng)營(yíng)權。

信息產(chǎn)業(yè)部在受理國際電信建設項目行業(yè)初審申請后，應在30個(gè)工作日內予以答復。限額以下國際電信建設項目審批應在申請之日起45個(gè)工作日內予以批復。

第二十一條 國家鼓勵有權建設傳輸網(wǎng)的電信運營(yíng)企業(yè)和有關(guān)單位聯(lián)合建設國內傳輸網(wǎng)絡(luò )。聯(lián)合建設項目應依照本辦法第十七條規定按一個(gè)項目聯(lián)合報批。申報聯(lián)合建設項目除規定內容外，還應注明合建方及牽頭單位，并補充各自的建設規模和出資額。

參與軍民合建項目的地方企業(yè)或單位必須與經(jīng)總參通信部批準的軍隊項目聯(lián)合建設。

第二十二條 參與聯(lián)合建設國內傳輸網(wǎng)的各投資方必須事先簽署聯(lián)合建設協(xié)議，并明確聯(lián)合建設的牽頭單位和各方的權利與義務(wù)。全國性網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合建設協(xié)議報信息產(chǎn)業(yè)部備案，省、自治區、直轄市內網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合建設協(xié)議報省、自治區、直轄市通信管理局備案。

第二十三條 項目審批或初審應采取專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)家評審等方式，并在此基礎上批復或出具行業(yè)初審意見(jiàn)。
 

第四章 電信建設市場(chǎng)管理
 

第二十四條　信息產(chǎn)業(yè)部對全國電信建設市場(chǎng)、電信建設工程質(zhì)量、招標投標等電信建設活動(dòng)以及通信工程建設強制性標準的執行情況實(shí)施監督管理。

省、自治區、直轄市通信管理局對本行政區域內電信建設市場(chǎng)、電信建設工程質(zhì)量、招標投標等電信建設活動(dòng)，以及通信工程建設強制性標準的執行情況實(shí)施監督管理。

第二十五條　基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證規定的范圍內投資建設和經(jīng)營(yíng)電信設施。

任何企業(yè)（或單位）不得從無(wú)網(wǎng)絡(luò )元素出租、出售業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)（或單位）購買(mǎi)、租用網(wǎng)絡(luò )資源。

第二十六條　省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區內電信管道建設的統籌規劃和協(xié)調。地方各級人民政府應將電信管道建設規劃納入城鎮建設總體規劃，電信管道的建設規模、容量應當滿(mǎn)足電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

第二十七條　公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者有義務(wù)協(xié)助基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法在該場(chǎng)所內從事電信設施建設，不得阻止或者妨礙基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶(hù)提供公共電信服務(wù)。

第二十八條　在民用建筑物上設置小型天線(xiàn)、移動(dòng)通信基站等公用電信設施時(shí)，必須滿(mǎn)足建筑物荷載等條件，不得破壞建筑物的安全性。

第二十九條　建設地下、水底等隱蔽電信設施，應當設置標志并注明產(chǎn)權人。其中光纜線(xiàn)路建設應當按照通信工程建設標準的有關(guān)規定設置光纜線(xiàn)路標石和水線(xiàn)標志牌；海纜登陸點(diǎn)處應設置明顯的海纜登陸標志，海纜路由應向國家海洋管理部門(mén)和港監部門(mén)備案。產(chǎn)權人發(fā)現標志受損或丟失的，應及時(shí)修復、補齊，并有權依法追究破壞電信設施標志的單位或個(gè)人的責任。

在已設置標志或備案的情況下電信設施損壞所造成的損失由責任方承擔；因無(wú)標志或未備案而發(fā)生的電信設施損壞造成的損失由產(chǎn)權人自行承擔。

第三十條　任何單位或者個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線(xiàn)路及其他電信設施；遇有特殊情況必須遷改的，應當征得該電信設施產(chǎn)權人的同意，并簽訂協(xié)議。在遷改過(guò)程中，雙方應采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費用、保證通信不中斷所發(fā)生的費用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個(gè)人承擔或賠償，割接期間的中斷除外。

第三十一條　從事施工、生產(chǎn)、種植樹(shù)木等活動(dòng)，應與電信線(xiàn)路或者其他電信設施保持一定的安全距離，不得危及電信線(xiàn)路等電信設施的安全或者妨礙線(xiàn)路暢通?？赡芪＜半娦虐踩珪r(shí)，應當事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，并由從事該活動(dòng)的單位或者個(gè)人負責采取必要的安全防護措施。建筑物、其他設施、樹(shù)木等與電信線(xiàn)路及其他電信設施的最小安全距離應根據通信工程建設標準的有關(guān)規定確定。

第三十二條　從事電信線(xiàn)路建設，在路由選擇時(shí)應盡量避開(kāi)已建電信線(xiàn)路，并根據通信工程建設標準的有關(guān)規定與已建的電信線(xiàn)路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離敷設。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設或者線(xiàn)路必須交越的，電信線(xiàn)路建設項目的建設單位應當與已建電信線(xiàn)路的產(chǎn)權人協(xié)商并簽訂協(xié)議，制定安全措施，在雙方監督下進(jìn)行施工，確保已建電信線(xiàn)路的暢通。

經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，根據電信線(xiàn)路建設情況，跨省線(xiàn)路由信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調解決，省內線(xiàn)路由相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局協(xié)調解決。

第三十三條 從事微波通信建設，應按國家無(wú)線(xiàn)電管理的有關(guān)規定到當地無(wú)線(xiàn)電管理機構辦理設臺手續，其微波傳輸通道應向當地城市規劃部門(mén)備案。

建設微波通信設施、移動(dòng)通信基站等無(wú)線(xiàn)通信設施不得妨礙已建通信設施的通信暢通。妨礙已建無(wú)線(xiàn)通信設施的通信暢通的，由當地省、自治區、直轄市無(wú)線(xiàn)電管理機構責令其改正。

第三十四條 信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區、直轄市通信管理局可委托經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部考核合格的通信工程質(zhì)量監督機構具體實(shí)施電信建設項目的質(zhì)量監督。

參與電信建設的各方主體應當遵循國家法律、法規及強制性標準的規定，對其承接的項目質(zhì)量和安全負責。

第三十五條 按有關(guān)規定必須進(jìn)行招標的電信建設項目實(shí)行招標備案制。電信建設項目業(yè)主單位應在確定中標人之日起15日內填寫(xiě)“通信建設項目招標情況備案表”，其中跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）建設的項目報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部備案，其他建設項目報省、自治區、直轄市通信管理局備案。涉及機電設備的國際招標項目應遵守國家有關(guān)規定。

第三十六條 參與電信網(wǎng)絡(luò )建設的單位應經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市電信建設管理部門(mén)審查同意后，按照國家有關(guān)規定，辦理資質(zhì)審批和年檢手續，未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市電信建設管理部門(mén)審查同意的，不得承接電信建設項目。

通信信息網(wǎng)絡(luò )系統集成和通信用戶(hù)管線(xiàn)建設企業(yè)，應當按信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)規定取得通信信息網(wǎng)絡(luò )系統集成企業(yè)資質(zhì)或通信用戶(hù)管線(xiàn)建設許可證書(shū)。否則不得承接電信建設項目。

第三十七條 電信建設項目業(yè)主單位不得選擇未經(jīng)通信主管部門(mén)審查同意或未取得相應電信建設資質(zhì)證書(shū)的設計、施工、監理、咨詢(xún)、系統集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設、招投標代理單位承擔電信建設項目。

第三十八條 信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區、直轄市通信管理局對電信建設進(jìn)行監督檢查時(shí)，被檢查單位應當按要求提供有關(guān)電信建設的文件和資料，配合有關(guān)人員進(jìn)入工作現場(chǎng)進(jìn)行檢查，并接受信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區、直轄市通信管理局對違規行為作出的處理。妨礙監督檢查工作，或拒不接受處理的，應依法追究有關(guān)責任。
 

第五章 罰則

第三十九條 違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條有關(guān)規定審批的項目，審批無(wú)效。

違反本辦法規定擅自進(jìn)行電信建設的，在建項目一律停止建設、整頓，并由國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市通信管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據職責查處，對建設單位及審批單位給予通報批評并責令改正，已建成的項目暫不允許投入運營(yíng)。造成國家資源浪費、擾亂電信市場(chǎng)秩序、危害電信安全等后果的，對建設單位和審批單位的主管人員和直接責任人依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第四十條 企業(yè)（或單位）沒(méi)有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或超出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證規定范圍進(jìn)行電信建設活動(dòng)的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市通信管理局應當責令其改正；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處一萬(wàn)元以上、三萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條 違反第三十條、第三十一條、第三十二條規定，危及電信線(xiàn)路等電信設施的安全或者妨礙線(xiàn)路暢通的，省、自治區、直轄市通信管理局應當責令其恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。中斷電信業(yè)務(wù)給電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者造成的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失、電信企業(yè)采取臨時(shí)措施疏通電信業(yè)務(wù)的費用以及因中斷電信業(yè)務(wù)而向用戶(hù)支付的損失賠償費。情節嚴重的，處一萬(wàn)元以上、三萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條 參與電信建設的各方主體違反國家有關(guān)電信建設工程質(zhì)量管理規定的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市通信管理局可依據《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定責令其改正或予以處罰，已竣工驗收的須在整改后重新組織竣工驗收。

第四十三條 電信建設項目投資業(yè)主單位委托未經(jīng)通信主管部門(mén)審查同意或未取得相應電信建設資質(zhì)證書(shū)的單位承擔電信建設項目設計、施工、監理、咨詢(xún)、系統集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設、招投標代理的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市通信管理局應責令改正，已竣工的不得投入使用，造成重大經(jīng)濟損失的，電信建設單位和相關(guān)設計、施工、監理、咨詢(xún)、系統集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設、招投標代理等單位領(lǐng)導應承擔相應法律責任。

第四十四條 設計、施工、監理、咨詢(xún)、系統集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設、招投標代理等單位發(fā)生違規、違紀行為，或出現質(zhì)量、安全事故的，除按《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定予以相應處罰外，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區、直轄市通信管理局應視情節輕重給予下列處罰：

（一）發(fā)生一般質(zhì)量事故的，給予通報批評；

（二）轉包、違法分包、越級承攬電信建設項目或者發(fā)生重大質(zhì)量事故、安全事故的，取消責任單位1-2年參與電信建設活動(dòng)的資格。
 

第六章 附則
 

第四十五條 本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委解釋。

第四十六條 本辦法自2002年2月1日起施行。

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