您當前的位置：教基〔2007〕10號 關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)法制教育指導綱要》的通知（全文）
中共中央宣傳部 教育部 司法部 全國普法辦
關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)法制教育指導綱要》的通知
教基〔2007〕10號
各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、教育廳（教委）、司法廳（局）、普法依法治理辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、教育局、司法局、普法依法治理辦公室：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院批轉的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規劃》和教育部印發(fā)的《全國教育系統法制宣傳教育第五個(gè)五年規劃》的要求，指導各地中小學(xué)校全面、規范地開(kāi)展法制教育，將中小學(xué)法制教育融入課堂教學(xué)和學(xué)校教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節，提高法制教育的針對性、實(shí)效性，中央宣傳部、教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合制定了《中小學(xué)法制教育指導綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?，F印發(fā)給你們，請各地、各部門(mén)結合實(shí)際，認真組織落實(shí)。
地方各級黨委宣傳部門(mén)，教育、司法行政部門(mén)和普法主管機關(guān)要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，互相支持、密切配合，按照《綱要》的要求，加強對中小學(xué)法制教育工作的組織協(xié)調，將此項工作納入實(shí)施“五五”普法規劃目標責任制的考核范圍，加強督促檢查，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。
地方各級教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要采取切實(shí)措施，抓好《綱要》的落實(shí)，確保中小學(xué)法制教育的質(zhì)量。要充分發(fā)揮學(xué)校課堂教學(xué)的主渠道作用，把法制教育與相關(guān)學(xué)科教育有機融合在一起，并積極與其他各種專(zhuān)項教育相結合，努力形成多角度、寬領(lǐng)域、全方位的法制教育新格局。要根據青少年學(xué)生成長(cháng)的特點(diǎn)和接受能力，貼近實(shí)際，貼近生活，貼近學(xué)生，增加吸引力和感染力，提高教學(xué)的針對性和實(shí)效性。
地方各級司法行政部門(mén)和普法主管機關(guān)要協(xié)助教育行政部門(mén)和中小學(xué)校做好法制教育的貫徹落實(shí)工作，要積極組織和利用好本系統的人力、物力資源為中小學(xué)法制教育提供支持與服務(wù)，并要加強青少年校外法制教育陣地建設，努力推進(jìn)法律知識教育和法治實(shí)踐教育相結合。有關(guān)部門(mén)和研究機構要深入開(kāi)展調查研究，把握青少年法制教育工作中出現的新情況、新問(wèn)題，探求開(kāi)展工作的新機制和新途徑，不斷推進(jìn)中小學(xué)法制教育的深入開(kāi)展。
中共中央宣傳部
教育部
司法部
全國普及法律常識辦公室
二○○七年七月二十四日
為認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規劃》和教育部印發(fā)的《全國教育系統法制宣傳教育第五個(gè)五年規劃》的精神和要求，指導各地中小學(xué)校全面、規范地開(kāi)展青少年法制教育，特制定本指導綱要。
一、中小學(xué)法制教育的總體要求、基本原則和主要任務(wù)
（一）總體要求
開(kāi)展中小學(xué)法制教育，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊密結合深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的若干意見(jiàn)》，著(zhù)眼于社會(huì )主義和諧社會(huì )的總要求；結合中小學(xué)生的生活實(shí)際和成長(cháng)特點(diǎn)，致力于幫助他們不斷提高法律素養，牢固確立社會(huì )主義榮辱觀(guān)，逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義建設者和接班人。
（二）基本原則
實(shí)施中小學(xué)法制教育，必須貫徹以下原則：
1.貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則。既要遵循思想道德建設的普遍規律，又要體現法制教育的特點(diǎn)，適應中小學(xué)生身心成長(cháng)的特點(diǎn)和接受能力，積極倡導深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語(yǔ)言、生動(dòng)的典型事例，體現教學(xué)的互動(dòng)性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高法制教育的針對性和實(shí)效性。
2.法律知識教育與法治實(shí)踐教育相結合的原則。采取多種方式為學(xué)生提供了解和參與法治實(shí)踐的機會(huì )，教育和引導學(xué)生在實(shí)踐當中掌握法律知識，領(lǐng)會(huì )法治理念，提高法律素質(zhì)。
3.整合性原則。將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中；與各種教育活動(dòng)相結合，融入到教育活動(dòng)中；與必要的專(zhuān)項教育相結合，形成多角度、寬領(lǐng)域、復合式的法制教育格局。
（三）主要任務(wù)
開(kāi)展中小學(xué)法制教育的主要任務(wù)是：努力培養中小學(xué)生的愛(ài)國意識、公民意識、守法意識、權利義務(wù)意識、自我保護意識，養成尊重憲法、維護法律的習慣，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和榮辱觀(guān)，樹(shù)立依法治國和公平正義的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引導他們做知法守法的合格公民。
二、中小學(xué)法制教育的內容
（一）小學(xué)生法制教育的內容
在小學(xué)階段，進(jìn)行初步的法律意識、權利意識和自我保護意識的啟蒙教育，使學(xué)生具備初步的法律觀(guān)念和權利觀(guān)念。
1.了解社會(huì )生活中有規則，法律是社會(huì )生活中人人都要遵守的具有強制性的規則。法律規定人們在日常生活和各種特定條件下能夠做什么、必須做什么或禁止做什么。
2. 初步了解法律的作用，體會(huì )法律代表公平正義，維護秩序，保障自由，保護人身、財產(chǎn)等權力不受侵犯。
3.了解自己依法享有的權利，任何人的權利不可隨意剝奪和侵犯。法律面前，人人平等。
4.了解憲法是國家的根本大法，是制定其他法律的依據，具有最高的法律效力，初步建立憲法意識。
5.初步了解未成年人權利的基本內容，了解憲法規定的公民基本權利的內容，知道生命健康權、人身自由權、姓名權、受監護權、休息權、隱私權、財產(chǎn)權、繼承權、受教育權等基本權利應當受到保護，增強權利意識。
6.掌握初步的自我保護方法，知道權利受到侵犯時(shí)如何尋求法律保護，了解尋求法律保護的渠道。
（二）初中學(xué)生法制教育的內容
依據初中學(xué)生的生理心理特征、認知水平、生活經(jīng)驗和成長(cháng)需求，在小學(xué)法制教育的基礎上，須著(zhù)力進(jìn)行以下幾方面的教育：
1.進(jìn)一步學(xué)習憲法的基本知識，增強憲法意識。
2.知道法治精神體現了社會(huì )公平、正義的要求，反映了人與人之間的平等關(guān)系。
3.理解我國公民權利的廣泛性、現實(shí)性、平等性，懂得公民在享有權利的同時(shí)必須履行相應的法定義務(wù)，懂得不承擔法定義務(wù)或觸犯法律要承擔法律責任。
4.懂得法律維護社會(huì )秩序，能夠協(xié)調人與自然、人與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。著(zhù)重了解與學(xué)生生活密切相關(guān)的刑事、民事、行政管理等方面的法律知識。
5.了解預防未成年人犯罪法的有關(guān)內容，知道違法和犯罪的含義，認識違法犯罪的危害，知道不良行為容易導致違法犯罪，違法犯罪會(huì )受到法律的懲罰。抵制不良誘惑，養成遵紀守法的習慣。懂得未成年人要在保證自身安全的條件下見(jiàn)義勇為，知道揭發(fā)檢舉、及時(shí)報警、正當防衛等是同犯罪作斗爭的有效手段。
6.懂得未成年人權益應當受到國家保護，知道未成年人保護法關(guān)于家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、司法保護的主要內容，掌握自我保護和維權的方法，學(xué)會(huì )采用訴訟或者非訴訟方式維護合法權益。
（三）普通高中學(xué)生法制教育的內容
高中階段的法制教育要適應學(xué)生已有知識水平和身心發(fā)展特點(diǎn)，考慮即將步入社會(huì )的現實(shí)需要，須著(zhù)力進(jìn)行以下幾方面的教育：
1.了解法律反映了個(gè)人自由與社會(huì )秩序之間的關(guān)系，理解法律規范存在的價(jià)值，形成理性的法律意識和法治觀(guān)念，懂得依法治國是我國社會(huì )主義建設的重要方略。
2.知道法律是國家意志的體現，了解法律具有維護社會(huì )秩序、實(shí)現社會(huì )公正、規范法律主體行為、調整利益關(guān)系的功能，促進(jìn)個(gè)人、社會(huì )、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
3.了解規范我國政治、經(jīng)濟和文化生活方面的主要法律。理解憲法關(guān)于我國國體、政體、國家機構的設置和職權的相關(guān)規定，了解與公民參與政治生活相關(guān)的法律。理解憲法關(guān)于我國基本經(jīng)濟制度和基本分配制度的規定，了解發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規。了解我國加強教育、科學(xué)、文化等社會(huì )主義精神文明建設的相關(guān)法律。
4.了解國際法的基本原則和我國批準的重要國際公約，特別是國際人權公約、世界貿易組織公約、保護人類(lèi)環(huán)境的國際公約等有關(guān)知識，樹(shù)立全球意識。
5.理解公民權利和義務(wù)的關(guān)系，了解公民權利的主要內容，懂得公民在享有權利的同時(shí)必須履行相應的法定義務(wù)，樹(shù)立正確的權利觀(guān)和義務(wù)觀(guān)。
三、中小學(xué)法制教育的實(shí)施途徑
中小學(xué)生法制教育要以有機滲透在學(xué)校教育的各門(mén)學(xué)科、各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面為主，同時(shí)，利用課內課外相結合等方式開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題教育和豐富多彩的課外活動(dòng)。要重視整合學(xué)校、家庭和社會(huì )的法制教育資源，發(fā)揮整體合力,提高法制教育的實(shí)效。
（一）學(xué)科教學(xué)
1.骨干學(xué)科教學(xué)
小學(xué)的品德與生活、品德與社會(huì )等學(xué)科，初中的思想品德、歷史與社會(huì )、地理等學(xué)科，高中的思想政治、歷史等學(xué)科，是法制教育的骨干學(xué)科。要在這些學(xué)科的教學(xué)中挖掘法制教育內容，增強法制教育，分層次、分階段，適時(shí)、適量、適度地對學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)活潑的法制教育。
（1）小學(xué)階段
《品德與生活》：在學(xué)生能感受、能觀(guān)察、能體驗的日常生活中滲透法制教育，采取適合小學(xué)生接受能力的各種生動(dòng)有趣的活動(dòng)方式，使學(xué)生初步了解法律，引導學(xué)生初步樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和良好的行為習慣。
《品德與社會(huì )》：在學(xué)生思考和探究的學(xué)習過(guò)程中滲透基本的法律知識教育，理解法律在社會(huì )生活中的意義，認識法律在維護社會(huì )秩序中的重要作用，學(xué)習運用法律知識思考和分析一些簡(jiǎn)單的社會(huì )生活現象，學(xué)習運用法律手段保護自己、規范自身行為，從小做一個(gè)知法守法的公民。
（2）初中階段
《思想品德》：結合學(xué)生的品德修養,采取分散與集中相結合的方式,將法制教育作為重要的教學(xué)內容。在小學(xué)法制教育的基礎上，了解法律是具有強制性的行為規范，了解我國法律對未成年人的特殊保護，學(xué)會(huì )運用法律維護合法權益；了解我國法律對預防未成年人犯罪的規定，增強自我防范意識；了解憲法和法律對公民權利和義務(wù)的規定，能夠正確行使權利，履行義務(wù)；了解依法治國是我國的治國方略，增強依法辦事意識，自覺(jué)維護法律的權威。
《歷史與社會(huì )》:結合具體的教學(xué)情境和內容，體會(huì )現實(shí)社會(huì )生活中相關(guān)法律規則和制度的意義；從歷史角度了解我國的民主與法制建設，依法行使公民的權利，自覺(jué)履行公民的義務(wù)，承擔應有的社會(huì )責任。
《地理》：結合中國的自然資源的教學(xué)，了解保護自然環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源所應遵循的公約、法律和法規，滲透法治觀(guān)念，培養科學(xué)的人口觀(guān)、資源觀(guān)和環(huán)境觀(guān)。
（3）普通高中階段
《思想政治》：結合經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活等必修課程的教學(xué)，了解法律知識在現實(shí)生活中的具體運用，感受法律的作用和權威，增強法律意識和法律觀(guān)念，理解依法治國的緊迫性和重要性。通過(guò)選修課《生活中的法律常識》的學(xué)習，掌握民事權利與義務(wù)、信守合同與違約、就業(yè)與創(chuàng )業(yè)、婚姻與家庭、法律救助等生活中常見(jiàn)的法律知識。
《地理》：通過(guò)高中地理必修和選修課程的學(xué)習，了解相關(guān)國際公約和我國有關(guān)的法律法規及政策，認識法律在解決當前人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題中的重要作用，增強法治觀(guān)念。
2.相關(guān)學(xué)科滲透
語(yǔ)文、生物、體育等學(xué)科蘊涵著(zhù)豐富的與法制教育相聯(lián)系的內容。教師要在學(xué)科教學(xué)中結合教學(xué)內容，挖掘法制教育因素，對學(xué)生進(jìn)行法治文明、公平正義、恪守規則等方面的教育。例如，語(yǔ)文課通過(guò)文學(xué)作品中的典型人物和事件，滲透崇尚公平正義、違法要承擔責任、履行義務(wù)光榮等教育；生物課對學(xué)生進(jìn)行保護環(huán)境、熱愛(ài)生命、尊重人權的教育；體育課對學(xué)生進(jìn)行遵守規則、崇尚公正的教育等等。各相關(guān)學(xué)科對學(xué)生滲透法制教育，要充分運用與學(xué)生密切相關(guān)的事例，學(xué)科史上的有趣材料作為教學(xué)資源，利用多種手段和方法開(kāi)展法制教育活動(dòng)。
（二）專(zhuān)題教育
采用必要的專(zhuān)題教育形式，增強學(xué)生的法律意識和法治觀(guān)念，提高法制教育的針對性和實(shí)效性。要從學(xué)生的認知水平、學(xué)習興趣、思想認識、行為表現和社會(huì )實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展靈活多樣、富有成效的專(zhuān)題教育活動(dòng)，倡導自主探究、合作交流、實(shí)踐體驗的學(xué)習方式。法制專(zhuān)題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結合，與安全、禁毒、預防艾滋病、環(huán)境、國防、交通安全、知識產(chǎn)權等專(zhuān)項教育有機整合，使之融為一體。
（三）課外活動(dòng)
課外活動(dòng)是學(xué)生學(xué)習法律、踐行法律的重要途徑。要充分利用班團隊活動(dòng)、學(xué)生社團活動(dòng)、節日紀念日活動(dòng)、儀式教育、社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)等多種載體，開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)，增強學(xué)生依法律己、依法辦事的自覺(jué)性。
1．班團隊活動(dòng)
少先隊和共青團組織要積極創(chuàng )造條件，為學(xué)生提供有意義的法制教育活動(dòng)，使學(xué)生真正懂得集體要有紀律、要有規則，每個(gè)集體成員要懂規則、守規則，要在享有法定權利的同時(shí)履行應盡的各項義務(wù)。班集體活動(dòng)要結合學(xué)生思想和行為的實(shí)際，有針對性地開(kāi)展法制教育活動(dòng)。
2．學(xué)生社團活動(dòng)
學(xué)生社團是幫助學(xué)生增強法律意識的重要載體。要支持和指導學(xué)生社團廣泛開(kāi)展與法制教育相關(guān)的校園文化活動(dòng)，大力發(fā)展內容豐富、形式多樣的興趣小組，逐步培養學(xué)生參與群體生活的能力、按規則辦事的習慣。結合不同社團活動(dòng)的特點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)法制教育，充分發(fā)揮學(xué)生思想活躍的特點(diǎn)和開(kāi)拓創(chuàng )新的能力，引導學(xué)生思考生活中的法律問(wèn)題，參與法制實(shí)踐與宣傳，積極承擔社會(huì )責任。
3．節日、紀念日宣傳教育活動(dòng)
要充分利用現有中國傳統節日、法定節日和紀念日，如“3.15”消費者權益日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等，開(kāi)展有針對性的法制宣傳教育活動(dòng)。
4．儀式教育活動(dòng)
學(xué)校要通過(guò)學(xué)生入學(xué)儀式、開(kāi)學(xué)典禮和畢業(yè)典禮、18歲成人儀式以及入隊、入團、入黨等各種儀式，精心組織設計，滲透法制教育，使學(xué)生了解自己的健康成長(cháng)與法律的關(guān)系，培養愛(ài)法、敬法的情感，增強守法、用法的能力。
5.社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)
學(xué)校要組織學(xué)生到人大、法院、監獄等機構旁聽(tīng)和參觀(guān)，開(kāi)展模擬人大、模擬法庭等活動(dòng)，通過(guò)了解和分析真實(shí)的事例，了解相關(guān)法律，增加法制觀(guān)念。
（四）個(gè)別輔導
學(xué)校教師特別是班主任老師要針對個(gè)別學(xué)生中出現的違法違紀行為，進(jìn)行積極的教育和管理；要關(guān)注學(xué)生思想、情緒、行為等方面的變化，及時(shí)進(jìn)行法律、道德、心理等多方面的輔導，幫助他們克服缺點(diǎn)、改正錯誤、健康成長(cháng)。
四、中小學(xué)法制教育的措施
（一）組織措施
各級黨委宣傳部門(mén)、政府教育行政和司法行政部門(mén)要高度重視，加強對中小學(xué)法制教育工作的領(lǐng)導。教育行政部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制訂法制教育的實(shí)施計劃，整合當地德育、教研、科研等部門(mén)的力量，進(jìn)行法制教育的研究和實(shí)踐；學(xué)校由校長(cháng)（或分管校長(cháng)）負責，把法制教育作為教育教學(xué)和課程改革的重要內容。除學(xué)科課程所占課時(shí)外，每學(xué)年要根據法制教育的要求和實(shí)際情況，結合學(xué)校課程實(shí)際，安排合理的課時(shí)用于法制專(zhuān)題教育活動(dòng)，法制專(zhuān)題教育的時(shí)間納入學(xué)?？傮w教學(xué)計劃，確保課時(shí)，保證質(zhì)量。
（二）資源利用
各地教育行政部門(mén)和學(xué)校要多方開(kāi)發(fā)和利用校內外豐富的法制教育資源，加強法制教育的軟件建設，積極開(kāi)發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；利用網(wǎng)絡(luò )、影視、圖書(shū)館、愛(ài)國主義教育基地等社會(huì )資源，豐富法制教育的內容和手段。司法、公安部門(mén)應選擇適合青少年參觀(guān)的相關(guān)普法教育機構和設施，開(kāi)辟為中小學(xué)法制教育基地，向未成年人開(kāi)放，為青少年法制教育服務(wù)。
各地進(jìn)行法制教育使用的相關(guān)材料必須科學(xué)、系統、權威，既要符合青少年認識特點(diǎn)和成才需求，又要充分體現法制教育的科學(xué)性、規范性、嚴密性。原則上以結合相關(guān)課程教學(xué)為主，不另外編寫(xiě)法制教育教材，也不得強行組織學(xué)生集體購買(mǎi)。
（三）隊伍培訓
各地教育行政部門(mén)要有規劃地培養專(zhuān)兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，鼓勵有條件的中小學(xué)聘任法制教育專(zhuān)、兼職教師。要對全體教師進(jìn)行有關(guān)法制教育基本知識和必備能力的培訓；對學(xué)科教師、法制教育輔導員要加強專(zhuān)業(yè)技能的培訓，尤其對品德與生活、品德與社會(huì )、歷史與社會(huì )、思想品德、思想政治課程教師加強法律專(zhuān)業(yè)知識的培訓，培養、壯大和提高法制教育的師資隊伍。
（四）社會(huì )支持
各地教育行政部門(mén)要積極依靠司法、行政執法部門(mén)和社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構的力量，為廣大中小學(xué)師生提供法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)支持，開(kāi)發(fā)開(kāi)放法制教育資源，提高法制教育的質(zhì)量；要積極協(xié)調社區、家庭等社會(huì )資源，提供充足的教育設施和條件，為中小學(xué)生法制教育營(yíng)造良好的環(huán)境。
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