法〔2012〕116號《最高人民法院關(guān)于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點(diǎn)總體方案》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點(diǎn)總體方案》的通知

 

法〔2012〕116號

 

 

各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為貫徹中央關(guān)于訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革的總體部署，落實(shí)中央社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調解工作的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化多元糾紛解決機制改革，有效預防和化解社會(huì )矛盾，最高人民法院制定了《關(guān)于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點(diǎn)總體方案》，確定了北京市朝陽(yáng)區人民法院等42家法院為試點(diǎn)法院，并報請中央批準?，F將《關(guān)于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告我院。
 

特此通知。

 

二0一二年四月十日
 

 

 

最高人民法院關(guān)于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點(diǎn)總體方案

 

 

為貫徹中央關(guān)于訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革的總體部署，適應社會(huì )管理創(chuàng )新的需要，各級人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革方面大膽探索、銳意創(chuàng )新，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。為落實(shí)中央社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調解工作的指導意見(jiàn)》（綜治委〔2011〕10號），進(jìn)一步深化多元糾紛解決機制改革，我院決定在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，繼續擴大試點(diǎn)工作范圍，構建訴調對接工作平臺，完善和創(chuàng )新訴調對接工作機制，加強經(jīng)費保障和人員培訓，促進(jìn)多元糾紛解決機制改革再上一個(gè)新臺階。

一、試點(diǎn)工作目標

1、試點(diǎn)工作目標。按照“黨委領(lǐng)導、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的原則，進(jìn)一步深化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革，努力實(shí)現以下目標：一是探索人民法院參與社會(huì )管理創(chuàng )新的新方式，在確保人民法院履行依法裁判職責的基礎上，充分發(fā)揮人民法院化解糾紛的功能；二是整合解決糾紛的各種力量，合理配置糾紛解決資源，為構建我國科學(xué)、系統、完整的多元糾紛解決體系積累經(jīng)驗；三是完善和創(chuàng )新訴調對接工作機制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。

二、試點(diǎn)主要內容

 （一）構建訴調對接工作平臺

2、建立訴調對接中心。試點(diǎn)法院設立訴調對接中心，作為訴訟外調解機制依托在法院的工作平臺，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，建立完備的工作制度，明確相應的工作職責。相關(guān)調解組織可以在法院訴調對接中心設立調解室，辦理法院委派或委托調解的案件。

3、建立特邀調解組織名冊制度。試點(diǎn)法院建立特邀調解組織名冊，明確行政機關(guān)、人民調解組織、商事調解組織、行業(yè)調解組織以及其他具有調解職能的組織進(jìn)入特邀調解組織名冊的條件，健全名冊管理制度，完善工作程序。特邀調解組織依托訴調對接中心開(kāi)展調解工作。

4、建立特邀調解員名冊制度。試點(diǎn)法院建立特邀調解員名冊，明確人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等人員進(jìn)入特邀調解員名冊的條件，健全名冊管理制度，制定調解員工作規則和職業(yè)道德準則，完善工作程序。特邀調解員依托訴調對接中心開(kāi)展調解工作。特邀調解組織內的調解員不再列入特邀調解員名冊。

5、建立法院專(zhuān)職調解員隊伍。試點(diǎn)法院探索建立專(zhuān)職調解員隊伍，由調解能力較強的法官或者司法輔助人員專(zhuān)職從事立案前或者訴訟過(guò)程中的調解工作。開(kāi)庭前從事調解的法官原則上不參與同一案件的開(kāi)庭審理，當事人同意的除外。參與開(kāi)庭審理的法官不得擔任本案的專(zhuān)職調解員。專(zhuān)職調解員可以依托訴調對接中心或者有關(guān)審判庭開(kāi)展工作。

6、與有關(guān)行政機關(guān)建立相對固定的訴調對接關(guān)系。試點(diǎn)法院可以在調解糾紛較多的行政機關(guān)設立巡回法庭，及時(shí)依法辦理相關(guān)案件，依照有關(guān)規定確認調解協(xié)議的法律效力，協(xié)調指導相關(guān)調解工作。試點(diǎn)法院與有關(guān)行政機關(guān)建立定期溝通聯(lián)絡(luò )機制，并探索創(chuàng )新訴調對接的具體工作方式。

7、與具有調解職能的組織建立相對固定的訴調對接關(guān)系。試點(diǎn)法院支持商事調解組織、行業(yè)調解組織或者其他具有調解職能的組織開(kāi)展調解工作，協(xié)助其完善組織建設，制定相關(guān)管理制度，建立定期溝通聯(lián)絡(luò )機制，發(fā)揮其在訴調對接平臺中的作用。人民法院根據需要可以派出法官巡回審理有關(guān)案件，依照有關(guān)規定確認調解協(xié)議的法律效力。

8、推動(dòng)建立律師調解員制度。試點(diǎn)法院應當支持律師協(xié)會(huì )、律師事務(wù)所建立專(zhuān)職或者兼職的律師調解員隊伍，由律師調解員獨立主持調解糾紛，并協(xié)助其建立和完善相關(guān)制度。

 （二）完善訴調對接工作機制

9、落實(shí)委派調解或者委托調解機制。經(jīng)雙方當事人同意，或者人民法院認為確有必要的，按照《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見(jiàn)》第十四條、第十五條的規定，將民商事糾紛在立案前委派或者立案后委托給特邀調解組織或者特邀調解員進(jìn)行調解。

10、賦予調解協(xié)議合同效力。特邀調解組織或者特邀調解員主持調解達成協(xié)議后，當事人就調解協(xié)議的履行或者調解協(xié)議的內容發(fā)生爭議的，一方當事人可以就調解協(xié)議問(wèn)題向人民法院提起訴訟，人民法院按照合同糾紛進(jìn)行審理。當事人一方以原糾紛向人民法院起訴，對方當事人以調解協(xié)議抗辯并提供調解協(xié)議書(shū)的，應當就調解協(xié)議的內容進(jìn)行審理。

11、落實(shí)調解協(xié)議的司法確認制度。經(jīng)人民調解委員會(huì )調解達成協(xié)議的，當事人根據《中華人民共和國人民調解法》第三十三條的規定共同向人民法院申請確認人民調解協(xié)議的，人民法院應當依法受理。經(jīng)行政機關(guān)、商事調解組織、行業(yè)調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的協(xié)議，當事人申請確認其效力，參照《最高人民法院關(guān)于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規定》辦理。

12、建立刑事和解工作機制。按照新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》關(guān)于刑事和解的規定，與公安機關(guān)、檢察機關(guān)建立刑事和解工作機制，明確刑事和解案件的范圍、條件、方式、結果和程序等。在和解工作中，充分發(fā)揮人民調解組織、基層自治組織、當事人所在單位或者同事、親友以及法院特邀調解組織和特邀調解員等的作用，促使當事人達成和解協(xié)議，化解矛盾。

13、完善行政案件協(xié)調和解機制。支持行政機關(guān)發(fā)揮其職能優(yōu)勢，將糾紛化解在進(jìn)入訴訟程序之前。對進(jìn)入訴訟程序的行政糾紛，積極爭取有關(guān)部門(mén)的協(xié)助和配合，邀請有關(guān)部門(mén)共同參與行政案件的協(xié)調和解，妥善化解行政糾紛。

14、完善執行聯(lián)動(dòng)機制。建立健全黨委政法委組織協(xié)調、人民法院主辦、有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )各界參與的執行工作長(cháng)效機制，加強執行法院之間、執行法院與政府及其他有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，積極促成執行和解，促進(jìn)執行案件的協(xié)調解決。

15、建立民商事糾紛中立評估機制。當事人因民商事糾紛訴至人民法院后，人民法院可以建議當事人選擇評估員協(xié)助解決糾紛。評估員應當是經(jīng)驗豐富的法律工作者或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家。評估員可以根據各方當事人的陳述、當事人提供的有關(guān)證據，出具中立評估報告，對判決結果進(jìn)行預測。中立評估應當秘密進(jìn)行，評估意見(jiàn)不具有法律效力。評估結束后，評估員可以引導當事人達成和解協(xié)議。試點(diǎn)法院在條件成熟時(shí)探索建立中立評估員名冊制度。

16、建立無(wú)異議調解方案認可機制。經(jīng)調解未能達成調解協(xié)議，但當事人之間的分歧不大的，調解員征得當事人各方書(shū)面同意后，可以提出調解方案并書(shū)面送達當事人。當事人在七日內提出書(shū)面異議的，視為調解不成立；未提出書(shū)面異議的，該調解方案即視為雙方自愿達成的調解協(xié)議。當事人申請司法確認的，應當依照有關(guān)規定予以確認。

17、建立無(wú)爭議事實(shí)記載機制。當事人未達成調解協(xié)議的，調解員在征得各方當事人同意后，可以用書(shū)面形式記載調解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭議的事實(shí)，并告知當事人所記載的內容。經(jīng)雙方簽字后，當事人無(wú)需在訴訟過(guò)程中就已記載的事實(shí)舉證。

 （三）加強經(jīng)費保障和人員培訓

18、爭取經(jīng)費保障。積極爭取當地黨委、政府對訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制試點(diǎn)工作的支持，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況，爭取經(jīng)費保障，對所需經(jīng)費申請單獨列支或者在相關(guān)經(jīng)費項目中列支。

19、探索實(shí)行調解員有償服務(wù)。試點(diǎn)法院應當積極與政府有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調，或者通過(guò)其他適當方式，探索實(shí)行調解員有償服務(wù)。除法院專(zhuān)職調解員、入冊的行政調解員和人民調解員不收取調解費用外，其他入冊的特邀調解組織或者特邀調解員可以提供有償服務(wù)。

20、加強調解員職業(yè)培訓。試點(diǎn)法院應當加強對調解員的職業(yè)培訓工作，探索建立科學(xué)、系統的調解培訓體系，提高調解員的調解能力和調解技巧，提升調解員隊伍的整體素質(zhì)，為調解工作的職業(yè)化奠定基礎。

三、具體工作安排

21、加強試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導。試點(diǎn)法院成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由法院主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)。指定專(zhuān)門(mén)機構并配備專(zhuān)門(mén)人員負責試點(diǎn)工作的具體落實(shí)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組定期聽(tīng)取試點(diǎn)工作匯報，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題。

22、制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)法院要結合工作實(shí)際，根據試點(diǎn)總體方案，在周密設計和必要論證的基礎上制定具體實(shí)施方案，于2012年5月31日前層報最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室備案。試點(diǎn)實(shí)施方案應當明確任務(wù)分工、時(shí)序進(jìn)度和工作責任。

23、“點(diǎn)面結合”體現特色。各試點(diǎn)法院在全面落實(shí)試點(diǎn)總體方案的基礎上，可以結合本院工作實(shí)際，選擇部分內容作重點(diǎn)突破，體現自身特色。

24、合理安排試點(diǎn)進(jìn)度。各試點(diǎn)法院從2012年5月開(kāi)始試點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，組織落實(shí)各項試點(diǎn)工作。12月底進(jìn)行試點(diǎn)工作初期評估后，各試點(diǎn)法院可以適當調整實(shí)施方案，全面落實(shí)各項試點(diǎn)工作。2013年底，最高人民法院對試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性總結，并在全國范圍內推廣成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

25、加強試點(diǎn)工作管理。最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室具體負責試點(diǎn)工作的管理，了解試點(diǎn)工作情況，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，指導各地試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)法院所在轄區的高級人民法院或者中級人民法院應當加強監督指導和督促檢查，并總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。試點(diǎn)法院在試點(diǎn)工作中遇到問(wèn)題和困難的，應當及時(shí)層報最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室。
 

附：訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點(diǎn)法院名單

北京市

朝陽(yáng)區人民法院

天津市

薊縣人民法院

河北省

廊坊市中級人民法院

唐山市中級人民法院

山西省

懷仁縣人民法院

內蒙古自治區

扎蘭屯市人民法院

遼寧省

鞍山市立山區人民法院

吉林省

吉林省高級人民法院

黑龍江省

大慶高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民法院

上海市

浦東新區人民法院

普陀區人民法院

江蘇省

蘇州市吳中區人民法院

常州市鐘樓區人民法院

浙江省

杭州市余杭區人民法院

諸暨市人民法院

安徽省

肥西縣人民法院

福建省

廈門(mén)市中級人民法院

莆田市中級人民法院

江西省

南康市人民法院

山東省

濰坊市中級人民法院

威海市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民法院

河南省

許昌市中級人民法院

新鄭市人民法院

湖南省

長(cháng)沙市岳麓區人民法院

廣東省

佛山市中級人民法院

東莞市第二人民法院

廣西壯族自治區

田林縣人民法院

海南省

瓊中黎族苗族自治縣人民法院

重慶市

北碚區人民法院

四川省

眉山市中級人民法院

郫縣人民法院

貴州省

清鎮市人民法院

云南省

曲靖市中級人民法院

昆明市西山區人民法院

西藏自治區

拉薩市中級人民法院

陜西省

西安市蓮湖區人民法院

甘肅省

定西市中級人民法院

平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?br />
青海省

西寧市城東區人民法院

寧夏回族自治區

青銅峽市人民法院

新疆維吾爾自治區

吉木薩爾縣人民法院

新疆生產(chǎn)建設兵團

農八師中級人民法院

（注：試點(diǎn)法院為高級人民法院的，試點(diǎn)范圍為該院及其轄區內所有中級人民法院及基層人民法；試點(diǎn)法院為中級人民法院的，試點(diǎn)范圍為該院及其轄區內所有基層人民法院。）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/14428.html

本文關(guān)鍵詞： 法, 最高人民法院, 擴大, 訴訟, 非訴訟, 銜接, 矛盾糾紛, 解決, 機制, 改革, 試點(diǎn), 總體方案