綜治委〔2011〕10號《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調解工作的指導意見(jiàn)》

關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調解工作的指導意見(jiàn)

綜治委〔2011〕10號

2011年4月22日，中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會(huì )保障部、衛生部、國土資源部、住房和城鄉建設部、民政部、國家工商行政管理總局、國家信訪(fǎng)局、全國總工會(huì )、全國婦聯(lián)、共青團中央等16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調解工作的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)全文如下。

為有效預防和化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )和諧穩定，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《中央政法委員會(huì )、中央維護穩定工作領(lǐng)導小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕46號）的要求，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調解法》，現就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調解工作，提出如下意見(jiàn)。

1．堅持調解優(yōu)先，依法調解，充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發(fā)現、早調解。

2．縣（市、區）矛盾糾紛調處工作平臺與同級人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)、政府法制機構、信訪(fǎng)部門(mén)及其他行政機關(guān)調解矛盾糾紛實(shí)現銜接，鄉鎮（街道）綜治工作中心與駐鄉鎮（街道）派出機構調解矛盾糾紛實(shí)現銜接，村（居）調解組織與群眾“一站式”服務(wù)窗口或警務(wù)室（站）調解矛盾糾紛實(shí)現銜接。通過(guò)縣、鄉、村工作平臺，建立矛盾糾紛排查調處聯(lián)動(dòng)機制，按照提高效率、便民利民的原則，對矛盾糾紛做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現受理、登記、交辦、承辦、結案各個(gè)環(huán)節工作銜接，落實(shí)調解責任單位和責任人。

3．經(jīng)人民調解組織、行政調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的調解協(xié)議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。人民法院應當按照司法確認程序、管轄的相關(guān)規定，受理當事人的申請，及時(shí)對調解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認。調解組織對調解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監督，督促當事人履行約定的義務(wù)。

4．建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調解工作體制，并納入同級大調解工作平臺。部門(mén)受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責任制，對依法屬于本部門(mén)調解范圍的矛盾糾紛，根據法律、法規和政策規定進(jìn)行調解，同時(shí)，將調解情況通報同級大調解工作平臺；對依法不屬于本部門(mén)調解范圍的矛盾糾紛，要報同級大調解工作平臺登記受理，確定調解責任單位和責任人；對涉及多個(gè)部門(mén)的矛盾糾紛，由政府法制機構或者大調解工作平臺指定的部門(mén)牽頭調解；對跨地區的矛盾糾紛，由涉及地區的上一級大調解工作平臺負責組織調解。對調解不成的矛盾糾紛，要引導當事人運用行政復議、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行解決。對行政爭議，行政復議機構要先行調解，推進(jìn)行政調解與行政復議的銜接。

5．鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )及其他社會(huì )組織設立調解委員會(huì )，調解協(xié)會(huì )成員之間以及協(xié)會(huì )成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會(huì )組織參與調解的優(yōu)勢。

6．人民法院重點(diǎn)推動(dòng)一般民事案件、輕微刑事案件通過(guò)調解等方式實(shí)現案結事了。同時(shí)，拓展司法調解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調解向行政案件協(xié)調、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執行案件和解延伸，從案件審理過(guò)程向立案、執行、信訪(fǎng)等環(huán)節延伸。建立完善法院與職能部門(mén)在調解、仲裁、執行等工作環(huán)節中的聯(lián)動(dòng)機制。重點(diǎn)強化勸導分流、訴前調解等職能，推動(dòng)人民調解、行政調解等各類(lèi)工作機制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調解員隊伍，主動(dòng)吸納行政職能部門(mén)、人民調解組織及其他具有調解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調解工作，引導駐法院（庭）人民調解室調解涉訴糾紛。與司法行政機關(guān)共同加強駐法院（庭）人民調解室建設。

7．人民檢察院依法履行法律監督職能，建立依托大調解工作平臺參與化解社會(huì )矛盾糾紛的工作機制。對輕微刑事案件，依照法律規定，探索建立運用和解方式解決問(wèn)題的機制，明確開(kāi)展調解或引導刑事和解的條件、范圍和程序。同時(shí)，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規范引導和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎上，對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導和促使當事人達成和解，配合人民法院及相關(guān)部門(mén)做好有關(guān)工作。

8．政府法制機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強行政調解法律及制度建設，進(jìn)一步明確行政調解范圍，規范行政調解程序。積極推行仲裁調解制度，指導仲裁機構建立完善仲裁調解工作機制和制度，發(fā)展仲裁調解隊伍，從仲裁人員責任、仲裁程序等環(huán)節落實(shí)調解工作內容。

9．公安機關(guān)110報警服務(wù)臺對接報的可以進(jìn)行調解的糾紛，及時(shí)通過(guò)大調解組織分流到相關(guān)責任單位進(jìn)行處理。公安派出所參與鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作，并可設立駐所人民調解室，邀請人民調解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調解工作?？h級公安機關(guān)交通管理部門(mén)要會(huì )同司法行政機關(guān)建立道路交通事故人民調解工作機制，并可邀請人民法院在公安機關(guān)交通管理部門(mén)設立道路交通事故法庭，及時(shí)受理、調處交通事故糾紛案件。

10．司法行政機關(guān)與人民法院密切配合，指導、推動(dòng)人民調解委員會(huì )的規范化建設和人民調解工作網(wǎng)絡(luò )化建設。積極培育建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，通過(guò)在鄉鎮（街道）綜治工作中心設立專(zhuān)門(mén)調解小組、在行政主管部門(mén)和人民法院設立調解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度。推廣建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化調解員隊伍，建立名冊，做好分類(lèi)指導，完善調解員隊伍培訓管理機制，加強社會(huì )工作知識培訓。制定相關(guān)意見(jiàn)或辦法，確保人民調解的權威性和公信力，進(jìn)一步推動(dòng)人民調解的組織機構、人員配備、程序效力的規范化、法制化建設。

11．人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同工會(huì )、企業(yè)代表組織，通過(guò)大調解工作平臺，推動(dòng)鄉鎮（街道）特別是勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）勞動(dòng)爭議調解組織建設，將調解重心向企業(yè)相對集中的村（社區）延伸。探索建立健全人力資源和社會(huì )保障部門(mén)主導的，工會(huì )、企業(yè)代表組織、人民調解組織及主管部門(mén)共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件的應急調解機制。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調解組織建設，建立有效的勞動(dòng)爭議協(xié)商解決機制。推動(dòng)事業(yè)單位及其主管部門(mén)建立人事?tīng)幾h調解組織。做好勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解、仲裁與訴訟銜接的工作。

12．衛生行政部門(mén)積極協(xié)調、配合司法行政及保險監督等部門(mén)，推廣建立規范的醫療糾紛人民調解委員會(huì )，推動(dòng)建立健全醫療糾紛人民調解工作保障機制，推進(jìn)醫療責任保險，規范專(zhuān)業(yè)鑒定機構，統一醫療損害、醫療事故的鑒定程序和標準，加強對醫療糾紛的化解和處理。

13．國土資源部門(mén)通過(guò)大調解工作平臺設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養鄉村土地糾紛調解員，因勢利導，就近受理及時(shí)調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門(mén)通過(guò)大調解工作平臺，加強工商行政執法體系建設，發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )作用，推進(jìn)消費維權網(wǎng)絡(luò )建設。依托鄉鎮（街道）綜治工作中心建立消費者協(xié)會(huì )分會(huì )，在村（居）設立消費者投訴站，方便廣大城鄉消費者就近申（投）訴、解決消費糾紛。進(jìn)一步建立健全消費者咨詢(xún)和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進(jìn)消費者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度建設，提高消費糾紛的解決效率。

15．民政部門(mén)充分運用調解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區建設，加強村（居）民委員會(huì )建設、社區管理、養老服務(wù)和專(zhuān)職社會(huì )工作者隊伍建設，建立延伸到社區、村組的調解組織網(wǎng)絡(luò )。利用大調解工作平臺的機制優(yōu)勢，調處養老服務(wù)糾紛，依法調處行政區域界限糾紛，與國土資源、林業(yè)等部門(mén)共同參與邊界地區調解土地、山林、草場(chǎng)等糾紛，推動(dòng)平安邊界建設。維護孤兒基本權益，與有關(guān)部門(mén)一道調解孤兒收養、監護糾紛等。

16．住房和城鄉建設部門(mén)通過(guò)大調解工作平臺，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )和聯(lián)絡(luò )員制度，加快制定完善本部門(mén)行政調解的程序性規定，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，實(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度，重點(diǎn)調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

17．信訪(fǎng)部門(mén)在辦理人民群眾來(lái)信、接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)和協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項、督促檢查信訪(fǎng)事項時(shí)，進(jìn)一步健全與大調解工作平臺銜接的工作機制，組織協(xié)調和大力推動(dòng)用調解的方式解決信訪(fǎng)人的訴求。

18．工會(huì )、婦聯(lián)和共青團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大調解工作。工會(huì )要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，推動(dòng)鄉鎮（街道）工會(huì )爭議調解組織以及行業(yè)性勞動(dòng)爭議調解組織建設。積極開(kāi)展接受勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )或人民法院委托，調解勞動(dòng)爭議或參與訴訟調解工作。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮在家庭和社區的工作優(yōu)勢，積極推動(dòng)調解組織建設，通過(guò)在鄉鎮（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權站等，加大參與人民調解的力度，協(xié)助對婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件的調處工作。共青團組織積極推動(dòng)調解組織建設，通過(guò)與其他部門(mén)密切配合，參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。

19．各級黨委、政府加強對矛盾糾紛大調解工作的組織領(lǐng)導。黨政一把手是大調解工作的第一責任人，要落實(shí)領(lǐng)導責任制，親自指導協(xié)調和包案化解重大矛盾糾紛。加強人力、財力及物質(zhì)保障，確保大調解工作需要。定期聽(tīng)取大調解工作進(jìn)展情況的匯報，研究解決影響大調解工作發(fā)展的困難和問(wèn)題。

各級各部門(mén)要加強信息綜合，及時(shí)通報本單位發(fā)現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況，交流調解經(jīng)驗，加強矛盾糾紛大調解信息化建設，建立信息資料庫，適時(shí)動(dòng)態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個(gè)案進(jìn)展情況，實(shí)現矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動(dòng)規范化，提高大調解工作效率。市（州）、縣（市、區）級各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將矛盾糾紛排查調處情況報送同級綜治辦，?。▍^、市）綜治辦定期對各市（州）、各系統、各部門(mén)的信息報送情況進(jìn)行匯總、分析和通報。

20．各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導下，具體負責矛盾糾紛大調解工作的組織、協(xié)調、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強對縣（市、區）、鄉鎮（街道）矛盾糾紛大調解工作平臺的協(xié)調指導。督促各部門(mén)各單位認真落實(shí)部門(mén)和單位責任制，把做好大調解工作作為社會(huì )治安綜合治理考評的重要內容。組織有關(guān)部門(mén)和單位，對大調解銜接情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題。對矛盾糾紛調解得力的單位（組織）和個(gè)人，按照國家規定予以表彰獎勵；對領(lǐng)導不重視，調解不力，發(fā)生危害社會(huì )治安和社會(huì )穩定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

21．各地各部門(mén)可結合本地實(shí)際和部門(mén)職能，制定具體辦法。

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