環(huán)法規〔2023〕16號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國黃河保護法〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國黃河保護法〉的通知》






環(huán)法規〔2023〕16號

山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局：

《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃河保護法）已于2022年10月30日由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，自2023年4月1日起施行。制定黃河保護法，是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，將為全面打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施黃河保護法，現將有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河保護法抓住黃河流域主要矛盾和問(wèn)題，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持重在保護、要在治理的原則，規定了有效保護黃河的法律制度體系。

一是把生態(tài)保護與修復放在首位。突出“保護優(yōu)先”的立法定位，專(zhuān)章規定生態(tài)保護與修復，明確規定山水林田湖草沙一體化保護與修復，實(shí)施重大生態(tài)修復工程，統籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護與修復。加強生態(tài)流量管控，要求分級確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標。統籌推進(jìn)黃河流域自然保護地體系建設。

二是完善規劃與管控制度。進(jìn)一步加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，規定流域內省級政府根據生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求，制定生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。禁止在黃河干支流岸線(xiàn)管控范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。

三是強化全流域系統治理、整體治理、協(xié)同治理。國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統籌協(xié)調機制，完善重大事項國家統籌、重點(diǎn)事項主管部門(mén)管理、相關(guān)事項省際協(xié)調合作、具體事項地方政府落實(shí)的流域管理機制，統籌上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。

四是加強流域污染防治。針對黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立健全重點(diǎn)河湖綜合整治、排污口排查整治、排放標準、總量控制、地下水和農業(yè)面源污染防治等制度，專(zhuān)門(mén)規定黃河流域有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控，以及持久性有機物等新污染物的管控治理要求。

黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局要提高思想認識，深刻理解黃河保護法出臺的重大意義和深遠影響，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黃河保護法的基本原則和理念，準確理解和把握各項新制度、新措施、新要求。

二、廣泛宣傳，積極推動(dòng)普及

黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局要按照黃河保護法的要求，結合自身職責與生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，采取形式多樣的宣傳手段，對黃河保護法進(jìn)行宣傳普及，提高生態(tài)環(huán)境系統以及社會(huì )各界對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作的認識，增強企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )公眾等主體的守法意識，自覺(jué)履行法定義務(wù)。

黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局要制定切實(shí)可行的學(xué)習和培訓計劃，加強對執法監管人員的專(zhuān)業(yè)培訓，全面提升監管水平。

三、完善配套，保障落地見(jiàn)效

我部將對照黃河保護法規定，認真履行法定職責，并按照全國人大常委會(huì )和國務(wù)院統一部署安排，抓緊推動(dòng)制修訂相關(guān)配套文件。研究制定流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術(shù)導則。印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃。配合有關(guān)部門(mén)做好黃河流域生態(tài)流量保障目標、生態(tài)補償具體辦法的制定工作。

黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要結合地方工作實(shí)際，積極配合地方人大常委會(huì )和政府，做好地方立法和制度配套建設工作。

四、強化執法，全面貫徹落實(shí)

我部將按照中央部署適時(shí)啟動(dòng)新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，持續組織拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，深入推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為。全面實(shí)施入黃支流消劣整治，深入開(kāi)展入河排污口排查整治，推進(jìn)縣級城市和縣城黑臭水體治理。嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒違法行為，持續推進(jìn)流域“清廢行動(dòng)”和尾礦庫污染治理，著(zhù)力防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，把實(shí)施黃河保護法作為落實(shí)“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，貫穿到黃河生態(tài)保護治理的全過(guò)程。要參照《黃河保護法涉及生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要職責表》（見(jiàn)附件），認真梳理和履行法定職責，加強監督執法，提高執法效能和依法行政水平，真正學(xué)習好、貫徹好、執行好黃河保護法，實(shí)現黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。




附件：黃河保護法涉及生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要職責表




 

生態(tài)環(huán)境部

2023年4月1日

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