建村〔2016〕251號《住房城鄉建設部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象危房改造工作的指導意見(jiàn)》

住房城鄉建設部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象危房改造工作的指導意見(jiàn)

建村〔2016〕251號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、農委）、財政廳（局）、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、財務(wù)局、扶貧局：

幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)解決最基本的安全住房是農村危房改造始終堅持的基本原則，建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4類(lèi)重點(diǎn)對象）是“十三五”期間農村危房改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅的工作部署，實(shí)現到2020年農村貧困人口住房安全有保障和基本完成存量危房改造的任務(wù)目標，現就加強4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路

全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，把4類(lèi)重點(diǎn)對象放在農村危房改造優(yōu)先位置，以保障其住房安全為目標，統籌規劃、整合資源、加大投入、創(chuàng )新方法、精心實(shí)施，確保2020年以前圓滿(mǎn)完成585萬(wàn)戶(hù)4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。

（二）基本原則

安全為本。牢牢把握脫貧攻堅目標要求，以實(shí)現4類(lèi)重點(diǎn)對象住房安全有保障為目的，實(shí)施農村危房改造。

減輕負擔。加大政策傾斜支持力度，控制農村危房改造建筑面積，推進(jìn)加固改造，實(shí)施特困戶(hù)兜底政策，避免因建房返貧。

扎實(shí)推進(jìn)?？茖W(xué)制定農村危房改造進(jìn)度計劃，確保質(zhì)量和效果，避免冒進(jìn)，做好與相關(guān)規劃的銜接。

明確責任。地方承擔農村危房改造主體責任，?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責，市（地）縣抓落實(shí)，中央統籌指導并給予補助。

二、采取有效措施，推進(jìn)適宜改造方式

（一）兜底解決特困戶(hù)住房安全。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶(hù)，通過(guò)建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房置換、提高補助資金額度等方式，兜底解決特困戶(hù)住房安全問(wèn)題。

（二）大力推廣加固改造方式。優(yōu)先選擇加固方式對危房進(jìn)行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。各地要結合本地實(shí)際，組織動(dòng)員科技人員，大力推廣造價(jià)低、工期短、安全可靠的農房加固技術(shù)。加強對加固改造益處的宣傳教育，制定鼓勵加固政策，建立有效的組織實(shí)施方式。

（三）開(kāi)發(fā)推廣低造價(jià)農房建造技術(shù)。各地要研究推廣現代夯土農房等低造價(jià)、功能好、安全、綠色的農房建造技術(shù)，加強當地傳統建筑材料的利用研究，傳承和改進(jìn)傳統建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案，節約改造資金，提高居住功能。

（四）嚴格控制建房面積。4類(lèi)重點(diǎn)對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶(hù)控制在40—60平米以?xún)?，?人戶(hù)不低于20平米、2人戶(hù)不低于30平米、3人戶(hù)不低于40平米；3人以上戶(hù)人均建筑面積不超過(guò)18平米，不得低于13平米。各地可根據當地的民族習俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況，制定細化面積標準。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶(hù)，改造房屋面積按下限標準控制。

（五）保障安全和基本衛生條件。4類(lèi)重點(diǎn)對象的農村危房改造要執行最低建設要求，必須達到主要部件合格、結構安全。地震高烈度設防地區的農房改造后應達到當地抗震設防標準。改造后的農房應具備衛生廁所、人畜分離等基本居住衛生條件。

三、加大資金支持力度

（一）加大財政資金支持力度。各地要加大投入，根據4類(lèi)重點(diǎn)對象的貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類(lèi)分級補助標準。自2017年起，中央財政補助資金將集中用于4類(lèi)重點(diǎn)對象的危房改造工作，并適當提高補助標準。

（二）建立金融扶持機制。各地應將危房改造納入脫貧攻堅金融支持范圍，積極開(kāi)展與金融機構的合作，通過(guò)建立貸款風(fēng)險補償機制，實(shí)施貸款貼息補助等方式，幫助有信貸需求的貧困戶(hù)多渠道、低成本籌集危房改造資金。中央將根據地方信貸貼息工作開(kāi)展情況，對地方給予指導和支持。

（三）多渠道籌措資源。各地可按照中央關(guān)于貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的要求，統籌支持貧困戶(hù)危房改造。充分發(fā)揮農民的主體作用，通過(guò)投工投勞、互幫互助等降低改造成本，積極發(fā)動(dòng)社會(huì )力量捐贈資金和建材器具等，鼓勵志愿者幫扶，幫助4類(lèi)重點(diǎn)對象改造危房。

四、加強指導監督

（一）做好技術(shù)服務(wù)和巡查驗收管理。各地要編制符合安全要求及農民習慣的農房設計通用圖集并免費發(fā)放到戶(hù)，引導選擇低成本改造方式。要提供主要建材質(zhì)量檢測服務(wù)。各級住房城鄉建設部門(mén)要加強施工現場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導監督，按要求及時(shí)組織驗收，所有檢查項目全部合格后方能全額撥付補助款項。

（二）強化申請批準和檔案管理。各地要嚴格執行農戶(hù)自愿申請、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批等對象確認程序。要嚴格執行農村危房改造農戶(hù)檔案管理制度，加快農戶(hù)檔案信息錄入，加強對已錄入農戶(hù)檔案信息的審核與抽驗?？h級扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要及時(shí)更新貧困戶(hù)信息，加強信息共享。

（三）加強監督檢查。各地要落實(shí)補助對象在村和鄉鎮兩級公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)危房改造農戶(hù)檔案信息公開(kāi)。要嚴格執行年度績(jì)效評價(jià)和工程進(jìn)度月報制度，住房城鄉建設部、財政部每年將通報各省工作績(jì)效，約談工作落后省份?？h級財政部門(mén)要及時(shí)撥付補助資金至農戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。各地要主動(dòng)接受紀檢監察、審計和社會(huì )監督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違規、違紀、違法行為。
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

2016年11月3日

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