《海洋行政處罰實(shí)施辦法》國土資源部令第15號（全文）

中華人民共和國國土資源部令第15號

 

 

《海洋行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2002年12月12日國土資源部第六次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2003年3月1日起施行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/14728.html' title='《海洋行政處罰實(shí)施辦法》國土資源部令第15號（全文）' target='_blank'>海洋行政處罰實(shí)施辦法》由國家海洋局負責監督執行。
 

 

國土資源部部長(cháng) 田鳳山

二○○二年十二月二十五日
 

 

 

海洋行政處罰實(shí)施辦法

 

第一章 總　則
 

第一條 為規范海洋行政處罰行為，保護單位和個(gè)人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條 單位和個(gè)人違反海域使用、海洋環(huán)境保護、鋪設海底電纜管道、涉外海洋科學(xué)研究管理等海洋法律、法規或者規章，海洋行政處罰實(shí)施機關(guān)依法給予海洋行政處罰的，適用本辦法。

第三條 縣級以上各級人民政府海洋行政主管部門(mén)是海洋行政處罰實(shí)施機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施機關(guān)）。

實(shí)施機關(guān)設中國海監機構的，海洋行政處罰工作由所屬的中國海監機構具體承擔；未設中國海監機構的，由本級海洋行政主管部門(mén)實(shí)施。

中國海監機構以同級海洋行政主管部門(mén)的名義實(shí)施海洋行政處罰。

第四條 上級實(shí)施機關(guān)有權監督、糾正下級實(shí)施機關(guān)的海洋行政處罰。

上級中國海監機構經(jīng)同級實(shí)施機關(guān)同意，可以以同級實(shí)施機關(guān)的名義對下級實(shí)施機關(guān)實(shí)施的海洋行政處罰進(jìn)行監督，并協(xié)助行政監察部門(mén)依法追究行政責任。
 

第二章　管　轄
 

第五條 除法律、法規另有規定外，海洋行政處罰由違法行為發(fā)生地的實(shí)施機關(guān)管轄。

第六條 違法行為發(fā)生地不明確或者無(wú)法查明的，法律、法規有明確規定的，按照規定確定管轄；法律、法規沒(méi)有明確規定的，按照規章規定和職責權限確定管轄。

第七條　對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級實(shí)施機關(guān)指定管轄。

第八條 下級實(shí)施機關(guān)對其所實(shí)施的海洋行政處罰，認為需要由上一級實(shí)施機關(guān)管轄的，可以報請上一級實(shí)施機關(guān)決定。

第九條 對不屬于其管轄范圍內的海洋行政處罰，應當制作移交案件通知書(shū)（函），移送有權管轄的實(shí)施機關(guān)或者其他行政機關(guān)。

第十條 違法行為構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
 

第三章 簡(jiǎn)易程序
 

第十一條 違法行為同時(shí)具備下列情形的，可以適用簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)作出海洋行政處罰決定：

（一）違法事實(shí)清楚、證據確鑿，情節輕微；

（二）依據海洋法律、法規或者規章，對個(gè)人處以五十元以下、對單位處以一千元以下罰款或者警告的。

第十二條 適用簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)予以海洋行政處罰時(shí)，海洋監察人員應當遵守下列程序：

（一）向當事人出示執法證件；

（二）當場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存必要的證據，作出筆錄并交由當事人核對后簽名或者蓋章；

（三）告知當事人違法事實(shí)、處罰理由和依據，有權進(jìn)行陳述和申辯；

（四）聽(tīng)取當事人的陳述與申辯，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行復核，當事人放棄陳述或者申辯權利的除外；

（五）填寫(xiě)有預定格式、統一編號的當場(chǎng)海洋行政處罰決定書(shū)，由海洋監察人員簽名或者蓋章，并當場(chǎng)交付當事人簽收。
 

第四章 一般程序
 

第十三條 除依照本辦法第十一條可以當場(chǎng)作出的海洋行政處罰外，對其他海洋違法行為實(shí)施海洋行政處罰的，應當立案查處。

海洋監察人員應當填寫(xiě)海洋違法案件立案呈批表，經(jīng)批準后立案。

第十四條 海洋監察人員與案件有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第十五條 海洋監察人員調查案件或者進(jìn)行檢查時(shí)，不得少于兩人，并應當向當事人出示執法證件，可以采取以下方式：

（一）進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行勘驗、檢查，查閱或者復制有關(guān)資料，對現場(chǎng)進(jìn)行攝像、照相等。有關(guān)勘驗、檢查情況應當制作筆錄，并由被勘驗者被檢查者或者見(jiàn)證人簽名或者蓋章。

（二）詢(xún)問(wèn)當事人、證人或者其他有關(guān)人員，制作調查詢(xún)問(wèn)筆錄。調查詢(xún)問(wèn)筆錄應當經(jīng)被調查人閱核并簽名或者蓋章；被調查人拒絕簽名或者蓋章的，應當有兩名以上海洋監察人員在調查筆錄上注明情況并簽名或者蓋章。

（三）測量、監測、檢驗或者鑒定等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性事項，可以委托有資質(zhì)的機構出具報告，所出具的報告可以作為證據。

第十六條 海洋監察人員在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。

第十七條 海洋監察人員在收集證據時(shí)，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)批準可以先行登記保存。先行登記保存證據的，應當制作先行登記保存證據通知書(shū)，并送達當事人。

對先行登記保存的證據，應當自登記保存之日起七日內作出處理。

在登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。

第十八條 對證據進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場(chǎng)。當事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，海洋監察人員可以邀請有關(guān)人員到場(chǎng)作證。

第十九條 海洋監察人員應當在調查終結后五日內提交海洋違法案件調查報告，針對調查結果提出處罰建議。

第二十條 實(shí)施機關(guān)負責人應當對調查結果和處罰建議進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

（一）違法事實(shí)成立的，根據情節輕重及具體情況，給予海洋行政處罰；

（二）違法行為輕微，依法可以不予海洋行政處罰的，不予海洋行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予海洋行政處罰；

（四）違法行為構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

第二十一條 決定給予海洋行政處罰的案件，屬于情節復雜或者本辦法第四十一條規定的重大海洋違法案件的，實(shí)施機關(guān)應當實(shí)行會(huì )審。

第二十二條 在作出海洋行政處罰決定之前，應當告知當事人給予處罰的事實(shí)、理由、依據和擬作出的海洋行政處罰決定，并告知當事人享有陳述、申辯的權利。

第二十三條 實(shí)施海洋行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規定制作海洋行政處罰決定書(shū)。

第二十四條 適用一般程序在海上查處海洋違法案件時(shí)，不現場(chǎng)處罰事后難以執行或者經(jīng)當事人提出的，海洋監察人員可以現場(chǎng)作出海洋行政處罰決定并執行。但抵岸后五日內應當補辦相關(guān)書(shū)面手續。

在作出海洋行政處罰決定之前，海洋監察人員應當當場(chǎng)告知當事人享有陳述和申辯的權利。

本條不適用于重大海洋違法案件的查處。
 

第五章 聽(tīng)證程序
 

第二十五條 實(shí)施機關(guān)在對本辦法第四十一條規定的重大海洋違法案件作出海洋行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證。

當事人應當在被告知后三日內提出聽(tīng)證申請。當事人逾期未提出的，視為放棄。

第二十六條 海洋行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)應當在聽(tīng)證舉行七日前送達當事人。

第二十七條 聽(tīng)證由實(shí)施機關(guān)指定人員主持。

承辦案件的海洋監察人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)案件承辦人員）以及與本案有直接利害關(guān)系的人員，不得主持聽(tīng)證。

第二十八條 當事人認為聽(tīng)證主持人與案件有直接利害關(guān)系時(shí)，有權申請回避。是否回避由實(shí)施機關(guān)負責人決定。

第二十九條 聽(tīng)證由當事人、案件承辦人員以及與案件處理結果可能有利害關(guān)系的第三人參加。

當事人可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證，委托代理人應當在舉行聽(tīng)證前提交委托書(shū)。

第三十條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

第三十一條 聽(tīng)證按以下順序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽(tīng)證案由和聽(tīng)證紀律，核對聽(tīng)證參加人的身份，告知當事人的權利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

（二）案件承辦人員提出當事人違法的事實(shí)、證據、處罰依據和擬處罰意見(jiàn)；

（三）當事人或者其委托代理人就案件事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據并質(zhì)證；

（四）聽(tīng)證主持人就案件的事實(shí)、證據和法律依據等問(wèn)題向案件承辦人員、當事人、證人詢(xún)問(wèn)；

（五）案件承辦人員、當事人或者其委托代理人作最后陳述；

（六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

第三十二條 聽(tīng)證應當制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應當交由案件承辦人員、當事人或者其委托代理人核對后簽名或者蓋章。

聽(tīng)證筆錄中的證人證言部分，應當交由證人核對后簽名或者蓋章。

聽(tīng)證筆錄應當經(jīng)聽(tīng)證主持人審核，并由聽(tīng)證主持人和筆錄人員簽名或者蓋章。

第三十三條 聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當根據聽(tīng)證的情況，對案件的事實(shí)、證據、處罰依據和處罰建議，提出書(shū)面意見(jiàn)。
 

第六章　送　達
 

第三十四條 海洋行政處罰決定書(shū)應當在作出決定后七日內送達當事人。

第三十五條 海洋行政處罰決定書(shū)應當直接送交當事人。當事人是個(gè)人的，本人不在送交其同住成年家屬簽收；當事人已指定代收人的，送交代收人簽收。當事人是單位的，送交單位的法定代表人或者主要負責人或者該單位負責收件的人簽收。

當事人、當事人的同住成年家屬、代收人、單位的法定代表人、主要負責人或者單位負責收件的人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第三十六條 當事人拒絕接收海洋行政處罰決定書(shū)的，送達人應當邀請有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把海洋行政處罰決定書(shū)留在負責收件的人或者被處罰人的住所，即視為送達。

第三十七條 直接送達有困難的，可以郵寄送達海洋行政處罰決定書(shū)。

郵寄送達，以當事人在送達回證上注明的收件日期為送達日期；送達回證上注明的日期與掛號信回執上注明的收件日期不一致，或者送達回證沒(méi)有寄回的，以?huà)焯栃呕貓躺系氖占掌跒樗瓦_日期。

第三十八條 根據本辦法第三十五條、第三十六條和第三十七條的規定仍無(wú)法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達。

公告送達，應當記明原因和經(jīng)過(guò)。
 

第七章　附 則
 

第三十九條 本辦法未作規定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的有關(guān)規定執行。

第四十條 海洋行政處罰基本文書(shū)格式由國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)統一制定。

第四十一條 重大海洋違法案件，是指擬作出下列海洋行政處罰的案件：

（一）責令停止經(jīng)批準的海底電纜管道海上作業(yè)、責令停止經(jīng)批準的涉外海洋科學(xué)研究活動(dòng)、責令停止經(jīng)批準的海洋工程建設項目施工或者生產(chǎn)、使用的以及其他責令停止經(jīng)批準的作業(yè)活動(dòng)的；

（二）吊銷(xiāo)廢棄物海洋傾倒許可證的；

（三）注銷(xiāo)海域使用權證書(shū)，收回海域使用權的；

（四）對個(gè)人處以超過(guò)五千元罰款、對單位處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款等海洋行政處罰的。

第四十二條 本辦法自2003年3月1日起施行。

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