國能法改〔2016〕278號 國家能源局關(guān)于印發(fā)《能源行業(yè)法治宣傳教育五年規劃（2016-2020年）》的通知

國家能源局關(guān)于印發(fā)《能源行業(yè)法治宣傳教育五年規劃（2016-2020年）》的通知

國能法改〔2016〕278號

 

 

各司、各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒，各派出能源監管機構，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、神華集團公司、中國石油集團公司、中國石化集團公司、中國海洋石油總公司、中國核工業(yè)集團公司、中國中煤能源集團有限公司、國家核電技術(shù)有限公司、中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )：

現將《能源行業(yè)法治宣傳教育五年規劃（2016-2020年）》印發(fā)你們，請遵照執行。
 

 

 

國家能源局

2016年10月13日
 

 

 

能源行業(yè)法治宣傳教育五年規劃（2016-2020年）

 

 

為加強能源行業(yè)法治宣傳教育，根據《中共中央、國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，結合能源行業(yè)實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰略思想，深入開(kāi)展能源行業(yè)法治宣傳教育，建設能源行業(yè)法治文化，為“十三五”時(shí)期能源行業(yè)健康協(xié)調發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標

普法宣傳教育機制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強；能源主管部門(mén)、能源監管機構依法行政、依法決策水平進(jìn)一步增強，各級領(lǐng)導干部依法管理能源事務(wù)的能力顯著(zhù)提高；能源行業(yè)依法治理進(jìn)一步深化，能源企業(yè)法治觀(guān)念明顯增強，形成守法光榮、違法可恥的行業(yè)氛圍。

（三）工作原則

——圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞“十三五”能源發(fā)展總目標和建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的發(fā)展要求，合理安排各項法治宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮好服務(wù)和支撐作用。

——學(xué)用結合，普治并舉。堅持法治宣傳教育與能源行業(yè)依法治理有機結合，把法治宣傳教育融入能源行政執法、能源供應使用等活動(dòng)中。能源管理部門(mén)、能源監管機構與能源企業(yè)積極聯(lián)動(dòng)，在全行業(yè)形成自覺(jué)學(xué)習、運用法律的氛圍。

——分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)。根據不同地區、機關(guān)、企業(yè)的具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施法治宣傳教育。突出抓好重點(diǎn)對象，帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)普法。

——形式創(chuàng )新，注重實(shí)效。重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )和新媒體的作用，以干部職工喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式開(kāi)展法治宣傳教育。及時(shí)總結經(jīng)驗，把握規律，推動(dòng)法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創(chuàng )新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回答了建設社會(huì )主義法治國家的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面依法治國提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性，增強能源行業(yè)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。深入學(xué)習宣傳以習近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全面守法和黨內法規建設的生動(dòng)實(shí)踐，使全行業(yè)了解并掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。

（二）突出學(xué)習宣傳憲法

堅持把學(xué)習宣傳憲法放在首位，牢固樹(shù)立憲法權威。要深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導是憲法實(shí)施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權利和義務(wù)等內容，宣傳憲法的實(shí)施，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)。

（三）深入學(xué)習宣傳黨內法規

適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛者。

（四）學(xué)習宣傳能源法律法規和能源體制改革文件

掌握《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等能源法律法規，能夠熟練運用法律手段管理能源事務(wù)和解決相關(guān)問(wèn)題。突出學(xué)習宣傳能源體制改革文件，學(xué)習宣傳中央進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)、有關(guān)石油天然氣體制改革的意見(jiàn)以及能源市場(chǎng)交易、運行規則等配套文件，全面深化能源行業(yè)體制改革，推動(dòng)能源市場(chǎng)建設，解決制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題。深入學(xué)習國務(wù)院有關(guān)能源行政審批制度改革的一系列重要文件，深刻領(lǐng)會(huì )有關(guān)簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能的重要舉措，積極推動(dòng)能源行業(yè)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

（五）大力學(xué)習宣傳本職工作相關(guān)法律法規

認真學(xué)習中國特色社會(huì )主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗、基本構成和基本特征，自覺(jué)把社會(huì )主義法治理念的基本要求貫穿到各項日常管理工作中。要認真學(xué)習依法行政領(lǐng)域的法律法規，學(xué)習《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國行政復議法》，牢固樹(shù)立“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的意識，在行政執法中自覺(jué)貫徹各項規定，促進(jìn)法治政府建設。深入學(xué)習與市場(chǎng)監管密切相關(guān)的《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國會(huì )計法》等法律法規，推動(dòng)能源行業(yè)樹(shù)立保護產(chǎn)權、平等交換、公平競爭、誠實(shí)信用等意識，促進(jìn)能源行業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下平穩健康運行。學(xué)習宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，推進(jìn)能源行業(yè)安全生產(chǎn)規范化、制度化、法制化。大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等環(huán)境保護和資源節約利用方面的法律法規，扎實(shí)推動(dòng)美麗中國建設。學(xué)習宣傳《中華人民共和國國家安全法》，提高維護國家安全的意識。做好涉密人員和有關(guān)工作人員的保密法制宣傳教育，掌握信息化條件下保密防范技能。

（六）推進(jìn)社會(huì )主義法治文化建設

以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐為主旨，在能源行業(yè)積極推進(jìn)社會(huì )主義法治文化建設，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，做到法治文化建設與行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，努力使全行業(yè)干部職工成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)踐行者和堅定捍衛者，形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。堅持依法治國和以德治國相結合，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，促進(jìn)實(shí)現法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導全行業(yè)自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì )責任。在能源行業(yè)健全守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

（七）推進(jìn)多層次依法治理

堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，嚴格按照法律程序和規定管理能源事務(wù)和有關(guān)社會(huì )經(jīng)濟事務(wù)，嚴格按照法律程序和規定處理各種矛盾和問(wèn)題，自覺(jué)依法決策、依法管理、依法辦事，依法治企。能源管理部門(mén)、能源監管機構要圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放宣傳材料等形式，與有關(guān)能源企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展法治宣傳，向群眾普及能源普遍服務(wù)、能源基礎設施保護等與群眾利益密切相關(guān)的法律知識，引導群眾合法維權，自覺(jué)與危害能源基礎設施的行為做斗爭。能源行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì )組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

三、對象和要求

（一）加強領(lǐng)導干部學(xué)法用法

堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法、樹(shù)立法治意識作為普法工作的關(guān)鍵。不斷完善領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，提高依法決策、依法管理的意識和能力。落實(shí)領(lǐng)導干部法治教育制度化、規范化，結合能源工作實(shí)際，建立定期法律培訓和法制講座制度。完善黨組（黨委）中心組集體學(xué)法制度，把憲法、重要能源法律法規和黨內法規列入學(xué)習內容，做好計劃和安排。建立健全重大事項決策法律咨詢(xún)制度，在重大事項決策前，進(jìn)行法律咨詢(xún)和論證，充分發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)人員在決策中的參謀作用。

（二）加強公務(wù)員法治宣傳教育

把法治教育納入公務(wù)員教育培訓的總體規劃，保證法治培訓課時(shí)數量和培訓質(zhì)量，切實(shí)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護穩定的能力。建立和完善公務(wù)員學(xué)法考勤、學(xué)法檔案，為公務(wù)員配備法律法規工具書(shū)和能源管理政策法規匯編。對公務(wù)員學(xué)法情況和遵紀守法、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核。

（三）加強對能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育

采取多種形式，結合能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，開(kāi)展能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治教育和法治培訓，培養誠信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀(guān)念和能力，樹(shù)立依法接受監督管理的意識。結合能源市場(chǎng)化改革進(jìn)程，加強對能源市場(chǎng)主體的法治宣傳教育，培養依法競爭意識，積極維護能源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)能源市場(chǎng)建設。

（四）加強對公眾的法治宣傳教育

能源供應企業(yè)要經(jīng)常性地開(kāi)展合法用能、安全用能、節約用能的法治宣傳，采取便于用戶(hù)獲取的方式，公開(kāi)服務(wù)信息，普及相關(guān)法律知識，為用戶(hù)合法維權提供便利條件。經(jīng)營(yíng)管理能源基礎設施的企業(yè)，要有針對性地開(kāi)展法治宣傳，教育和引導人民群眾參與巡護活動(dòng)，提高人民群眾維護能源基礎設施安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要加強輿論引導，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )的作用，對盜竊、破壞能源基礎設施的典型案件進(jìn)行曝光，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。

四、工作措施

（一）健全普法宣傳教育機制

要加強對普法工作的領(lǐng)導，圍繞中央關(guān)于法治宣傳教育的部署，健全法治宣傳教育工作制度并加強考核評估。各單位法制機構要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，承擔普法骨干和法治參謀助手的職責。組建法治宣傳教育隊伍，鼓勵法律服務(wù)人員、大專(zhuān)院校法律專(zhuān)業(yè)教學(xué)人員加入能源法治宣傳教育活動(dòng)。能源行業(yè)協(xié)會(huì )要建立協(xié)調協(xié)作機制，根據自身特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。

（二）健全普法責任制

能源管理部門(mén)、能源監管機構要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則，建立普法責任清單，研究制定普法工作計劃，進(jìn)行目標分解，做到項目清晰、責任明確、目標具體，年度有安排，平時(shí)有檢查。在行政執法中廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，發(fā)布宣傳材料和典型案例，有針對性地對執法對象做好普法工作,使行政執法過(guò)程成為弘揚法治精神的過(guò)程。能源企業(yè)和能源行業(yè)協(xié)會(huì )要落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的普法責任，在管理、服務(wù)過(guò)程中，結合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，開(kāi)展法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，中電傳媒等能源行業(yè)媒體要自覺(jué)履行普法責任，在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益廣告，開(kāi)設法治講堂，針對社會(huì )熱點(diǎn)和典型案（事）例開(kāi)展及時(shí)權威的法律解讀，積極引導能源行業(yè)的法治風(fēng)尚。各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，切實(shí)履行學(xué)習宣傳黨內法規的職責，把黨內法規作為學(xué)習型黨組織建設的重要內容，充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內法規的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

（三）創(chuàng )新法治宣傳教育形式

創(chuàng )新工作理念，增強法治宣傳教育工作實(shí)效。堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結合，深化法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，完善工作標準，建立長(cháng)效機制。針對受眾心理，創(chuàng )新方式方法，創(chuàng )新載體陣地，積極運用服務(wù)大廳和服務(wù)窗口、公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏等，推送法治宣傳教育內容。有條件的單位，要利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄等形式，及時(shí)普及能源法律法規。充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，通過(guò)法治網(wǎng)絡(luò )論壇、報刊專(zhuān)欄、視頻課堂、學(xué)法廣播、微信、微博、微電影、客戶(hù)端等方式和平臺擴寬學(xué)法渠道，實(shí)現法治宣傳教育公共數據資源開(kāi)放共享，培育普法文化產(chǎn)品。能源行業(yè)協(xié)會(huì )要貼近企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極主動(dòng)地組織普法活動(dòng)。

五、組織領(lǐng)導

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導

能源管理部門(mén)、能源監管機構和能源企業(yè)要成立法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要建立定期會(huì )議、聽(tīng)取匯報、監督檢查等制度，把法治宣傳教育納入綜合績(jì)效考核、綜治考核和文明創(chuàng )建考核內容。落實(shí)法治宣傳教育保障措施，切實(shí)解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實(shí)際問(wèn)題。

（二）加強工作指導

能源管理部門(mén)、能源監管機構和能源企業(yè)要組建法治宣傳隊伍，明確負責人和有關(guān)內設機構的職責，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng )新發(fā)展的合力。結合各地區、各行業(yè)、各機關(guān)工作實(shí)際，分析不同對象的普法需求，區別對待、分類(lèi)指導，不斷增強法治宣傳教育的針對性。堅持問(wèn)題導向，深入基層、深入群眾調查研究，積極解決問(wèn)題，努力推進(jìn)工作。認真總結推廣各地區各單位開(kāi)展法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。

（三）加強經(jīng)費保障

能源管理部門(mén)、能源監管機構要把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費納入財政預算，切實(shí)予以保障，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。把法治宣傳教育列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，積極利用社會(huì )資源開(kāi)展法治宣傳教育。

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本文關(guān)鍵詞： 國能法改, 國家能源局, 能源行業(yè), 法治宣傳, 教育, 五年規劃, 2016, 2020年, 通知