交公路發(fā)〔2009〕31號《交通運輸部關(guān)于加強高速公路服務(wù)設施建設管理工作的指導意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于加強高速公路服務(wù)設施建設管理工作的指導意見(jiàn)

交公路發(fā)〔2009〕31號

各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

高速公路服務(wù)區、停車(chē)區等服務(wù)設施是高速公路的重要組成部分，對滿(mǎn)足旅客和車(chē)輛需求，提高交通安全，提供應急服務(wù)等具有重要作用。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步規范和指導服務(wù)設施的建設和管理工作，統一對服務(wù)設施功能、定位的認識，充分發(fā)揮設施作用，節約土地，節省投資，現提出如下意見(jiàn)。

一、提高思想認識，實(shí)現科學(xué)發(fā)展

1.高速公路服務(wù)設施是交通運輸行業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要窗口，直接關(guān)系到廣大百姓的便捷出行，對滿(mǎn)足駕乘人員生理、心理需求，有效預防司機疲勞駕駛，為車(chē)輛提供加油、維修等服務(wù)，消除安全隱患，以及在抗擊自然災害等應急情況下提供特殊服務(wù)等，起著(zhù)重要作用。高速公路服務(wù)設施服務(wù)范圍廣，社會(huì )影響面大，建設好、管理好服務(wù)設施，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，實(shí)現公路交通全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。

2.高速公路服務(wù)設施與項目所在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、消費觀(guān)念、交通流量等有關(guān)，涉及投資、土地、環(huán)保、管理等各個(gè)方面。建設好、管理好服務(wù)設施，對充分發(fā)揮高速公路的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平和經(jīng)濟效益，提高土地資源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等具有重要意義。各地交通主管部門(mén)及設計、建設、管理等有關(guān)單位，要提高對做好高速公路服務(wù)設施建設管理工作重要性的認識，全面加強各相關(guān)環(huán)節的工作。

二、明確建設原則，提高服務(wù)品質(zhì)

3.高速公路服務(wù)設施建設管理，堅持“統籌規劃、合理布局，保證功能、準確定位，強化管理、科學(xué)發(fā)展”的原則。

——統籌規劃、合理布局。高速公路服務(wù)設施的建設，應根據區域路網(wǎng)建設規劃和交通流特性，做到服務(wù)設施規劃布局與路網(wǎng)布局規模相結合，項目服務(wù)設施布設與單點(diǎn)服務(wù)設施規模相統籌。合理控制建設規模，保證服務(wù)、發(fā)揮功能，減少占地、節省投資，提高規模效益。

——保證功能、準確定位。服務(wù)設施的功能定位，以提供公益服務(wù)為主，以滿(mǎn)足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務(wù)、信息查詢(xún)及車(chē)輛加油、維修等基本需求為目的。其他服務(wù)功能，根據交通需求與建設環(huán)境等因素，嚴格控制。

——強化管理、科學(xué)發(fā)展。堅持“建設是發(fā)展，管理也是發(fā)展”的理念，加強規劃、安全、應急等環(huán)節管理工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)服務(wù)設施管理規范化、科學(xué)化和信息化，提高服務(wù)設施的管理水平和應急服務(wù)能力。

三、科學(xué)布局規劃，保證服務(wù)功能

4.高速公路服務(wù)設施建設，要在總結國內外經(jīng)驗的基礎上，廣泛調查、充分論證，結合項目區域經(jīng)濟發(fā)展和交通特點(diǎn)，科學(xué)規劃，統籌布局，在一定規模路網(wǎng)范圍內，考慮服務(wù)設施總需求，合理確定服務(wù)設施間距、選址以及單點(diǎn)規模，有計劃、分步驟地建設實(shí)施。

5.國家高速公路以及城市密集區、通往大型旅游景點(diǎn)等交通量較大的區域高速公路，服務(wù)區間距不宜大于50公里。在兩個(gè)服務(wù)區之間，可根據交通量等情況，設置以提供休息、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所為主的停車(chē)區。

6.高速公路服務(wù)設施的功能可分為基本功能和延伸功能?；竟δ苁菫闈M(mǎn)足駕乘人員長(cháng)途旅行中基本的生理、心理需求，滿(mǎn)足車(chē)輛加油、維修需求等提供的服務(wù)功能。延伸功能是超出基本功能以外的個(gè)性化、多樣化服務(wù)功能。

7.高速公路服務(wù)設施的建設，應以保證基本功能為主，不刻意追求延伸功能，不追求商業(yè)利益。以旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、度假服務(wù)等經(jīng)營(yíng)為主要目的的服務(wù)設施建設，不適用國家交通基礎設施建設土地等優(yōu)惠政策。

四、合理控制規模，提高設計質(zhì)量

8.高速公路服務(wù)設施的占地面積及建筑設施規模，應根據所服務(wù)路段設計交通量、交通組成、建設環(huán)境、用地條件等因素，按照國家相關(guān)政策和技術(shù)規范的規定，科學(xué)合理確定。一般情況下，以預測的第20年使用交通量確定征用土地面積，以預測的第10年使用交通量控制建筑設施規模。

9.高速公路服務(wù)設施的建設規模和建筑風(fēng)格，要根據當地土地、環(huán)境等建設條件，體現區域性、民族性、差異性。要遠近結合、適度超前，避免貪大求洋、標新立異、盲目建設。既滿(mǎn)足交通服務(wù)需要，又體現節約、環(huán)保的要求。

10.高速公路服務(wù)設施的具體地址，要根據功能和規模要求，選擇在不占土地或占用土地少、主體工程簡(jiǎn)單、地質(zhì)水文條件好、建設投資節省、自然環(huán)境優(yōu)美的地方。在保證交通安全的情況下，盡量與其他設施共建公用。

11.要根據地形地物條件，因地制宜，合理確定服務(wù)設施總體布設形式。對布設于高速公路主線(xiàn)兩側的分離式服務(wù)設施，不追求主線(xiàn)兩側服務(wù)設施的功能和布置完全對稱(chēng)。對兩側交通量及其組成存在較大差異的，也可設計成單側集中式。

12.根據旅客需求和交通流特點(diǎn)，合理確定服務(wù)設施各功能區的建筑規模和布設位置，保證旅客使用方便，交通安全有序，并力求總體布局緊湊、使用高效。不鼓勵利用主要空間面積建設 草坪、花壇等，增加綠化率。

五、嚴格基建程序，規范建設行為

13.各級交通主管部門(mén)要對服務(wù)設施的用地、投資和建設標準嚴格把關(guān)，確保服務(wù)設施科學(xué)規范建設；實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準，不得擴大規模、變更功能或建設地點(diǎn)；工程交（竣）工驗收階段，應對服務(wù)設施的建設規模和標準進(jìn)行認真核驗，超規模、超標準建設的，限期整改，整改完成前不得投入使用。

14.設計單位應努力提高設計質(zhì)量和水平，建設單位應嚴格按批準的標準和規模建設，確保設計方案充分體現國家方針政策，在保證服務(wù)設施基本功能的前提下，盡量節約用地、節省投資、保護環(huán)境，提高經(jīng)濟效益。

六、加強運營(yíng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量

15.加強基本功能設施的管理。對小賣(mài)部、餐廳、加油站等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的服務(wù)設施，所得收益，屬政府還貸公路的，按規定上繳財政專(zhuān)戶(hù)，納入年度預算并按規定用途安排使用；屬經(jīng)營(yíng)性公路的收益，按國家有關(guān)財務(wù)管理規定執行。采用租賃、對外承包經(jīng)營(yíng)管理方式的，其收益應納入單位預算管理。

16.高速公路服務(wù)設施內導向標示標牌應清晰美觀(guān)、簡(jiǎn)潔適用。鼓勵服務(wù)設施使用電子顯示、電子監控設備等，提高服務(wù)設施的自動(dòng)化程度和動(dòng)態(tài)監控能力。鼓勵加快服務(wù)設施公共服務(wù)信息平臺建設，提高道路運輸綜合服務(wù)能力。

17.按照突發(fā)公共事件應急體系建設要求，發(fā)揮高速公路服務(wù)設施在搶險救災、交通戰備和應對突發(fā)、緊急事件中的作用，為完善突發(fā)事件應急預案，全面提高應急服務(wù)能力作貢獻。

18.建立健全各項規章制度，規范服務(wù)設施運營(yíng)管理，不斷提高服務(wù)意識和質(zhì)量，堅持文明服務(wù)，嚴格執行價(jià)格政策，保證食品衛生、環(huán)境整潔有序。努力營(yíng)造和諧的服務(wù)環(huán)境，為司乘人員提供安全、便捷、周到的服務(wù)。
 

中華人民共和國交通運輸部

二〇〇九年一月二十三日

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