公治〔2014〕853號 關(guān)于印發(fā)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的通知（全文）

公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局

關(guān)于印發(fā)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的通知

公治〔2014〕853號

 

各省、自治區、直轄市公安廳、局，工業(yè)和信息化廳、局，環(huán)境保護廳、局，農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳、局、委，質(zhì)量技術(shù)監督局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護局、農業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監督局：

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護法》）將于2015年1月1日起施行，其中第六十三條對嚴重環(huán)境違法行為適用行政拘留作出了明確規定。為做好《環(huán)境保護法》貫徹執行工作，公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局制定了《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

各地執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)上報。
 

 

 

公安部

工業(yè)和信息化部

環(huán)境保護部

農 業(yè) 部

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局

2014年12月24日
 

 

 

行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法

 

 

第一條 為規范環(huán)境違法案件行政拘留的實(shí)施，監督和保障職能部門(mén)依法行使職權，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護法》）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)辦理尚不構成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關(guān)處以行政拘留的案件。

第三條 《環(huán)境保護法》第六十三條第一項規定的建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的行為，包括以下情形：

（一）送達責令停止建設決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現仍在建設的；

（二）現場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設，但有證據證明在責令停止建設期間仍在建設的；

（三）被責令停止建設后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)核查的。

第四條 《環(huán)境保護法》第六十三條第二項規定的違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的行為，包括以下情形：

（一）送達責令停止排污決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現仍在排污的；

（二）現場(chǎng)檢查雖未發(fā)現當場(chǎng)排污，但有證據證明在被責令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；

（三）被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門(mén)核查的。

第五條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物：

暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；

滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；

灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。

第六條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監控、監測污染物排放的手工及自動(dòng)監測儀器設備的監測數據，包括以下情形：

（一）違反國家規定，對污染源監控系統進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監控系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監控系統不能正常運行的；

（二）破壞、損毀監控儀器站房、通訊線(xiàn)路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風(fēng)機、采樣泵及其它監控設施的，以及破壞、損毀監控設施采樣管線(xiàn)，破壞、損毀監控儀器、儀表的；

（三）稀釋排放的污染物故意干擾監測數據的；

（四）其他致使監測、監控設施不能正常運行的情形。

第七條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設施的應急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運行污染物處理設施的；

（五）違反操作規程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運行污染防治設施的情形。

第八條 《環(huán)境保護法》第六十三條第四項規定的生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的行為，包括以下情形：

（一）送達責令改正文書(shū)后再次檢查發(fā)現仍在生產(chǎn)、使用的；

（二）無(wú)正當理由不及時(shí)完成責令改正文書(shū)規定的改正要求的；

（三）送達責令改正文書(shū)后，拒絕、阻撓環(huán)境保護、農業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監督檢驗檢疫等主管部門(mén)核查的。

國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥是指法律、行政法規和國家有關(guān)部門(mén)規章、規范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥。

第九條 《環(huán)境保護法》第六十三條規定的直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權的管理、指揮、組織人員；其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監測數據的工作人員等。

第十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)向公安機關(guān)移送環(huán)境違法案件，應當制作案件移送審批單，報經(jīng)本部門(mén)負責人批準。

第十一條 案件移送部門(mén)應當向公安機關(guān)移送下列案卷材料：

（一）移送材料清單；

（二）案件移送書(shū)；

（三）案件調查報告；

（四）涉案證據材料；

（五）涉案物品清單；

（六）行政執法部門(mén)的處罰決定等相關(guān)材料；

（七）其他有關(guān)涉案材料等。

案件移送部門(mén)向公安機關(guān)移送的案卷材料應當為原件，移送前應當將案卷材料復印備查。案件移送部門(mén)對移送材料的真實(shí)性、合法性負責。

第十二條 案件移送部門(mén)應當在作出移送決定后3日內將案件移送書(shū)和案件相關(guān)材料移送至同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應當按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》的要求受理。

第十三條 公安機關(guān)經(jīng)審查，認為案件違法事實(shí)不清、證據不足的，可以在受案后3日內書(shū)面告知案件移送部門(mén)補充移送相關(guān)證據材料，也可以按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》調查取證。

第十四條 公安機關(guān)對移送的案件，認為事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分，依法決定行政拘留的，應當在作出決定之日起3日內將決定書(shū)抄送案件移送部門(mén)。

第十五條 公安機關(guān)對移送的案件，認為事實(shí)不清、證據不足，不符合行政拘留條件的，應當在受案后5日內書(shū)面告知案件移送部門(mén)并說(shuō)明理由，同時(shí)退回案卷材料。案件移送部門(mén)收到書(shū)面告知及退回的案卷材料后應當依法予以結案。

第十六條 實(shí)施行政拘留的環(huán)境違法案件案卷原件由公安機關(guān)結案歸檔。案件移送部門(mén)應當將行政處罰決定書(shū)、送交回執等公安機關(guān)制作的文書(shū)以及其他證據補充材料復印存檔，公安機關(guān)應當予以配合。

第十七條 上級環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)負責對下級部門(mén)經(jīng)辦案件的稽查，發(fā)現下級部門(mén)應當移送而未移送的，應當責令移送。

第十八條 當事人不服行政拘留處罰申請行政復議或者提起行政訴訟的，案件移送部門(mén)應當協(xié)助配合公安機關(guān)做好行政復議、行政應訴相關(guān)工作。

第十九條 本辦法有關(guān)期間的規定，均為工作日。

第二十條 本辦法自2015年1月1日起施行。
 

 

附件：

1、XX（廳）局移送涉嫌環(huán)境違法適用行 政拘留處罰案件審批表（式樣）

2、XX（廳）局涉嫌環(huán)境違法適用行 政拘留處罰案件移送書(shū)（式樣）

3、XX（廳）局涉嫌環(huán)境違法適用行 政拘留處罰案件移送材料清單（式樣）

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