《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》（2018年修訂版全文）公安部令第149號

公安部令第149號

已被修訂，2020年修訂版請參閱：《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》公安部令第125號（2020年修訂版全文）

《公安部關(guān)于修改〈公安機關(guān)辦理行政案件程序規定〉的決定》已經(jīng)2018年11月3日公安部部長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2019年1月1日起施行。



 

部 長(cháng)　趙 克 志

2018年11月25日


 

公安部關(guān)于修改《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》的決定

公安部決定對《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》作如下修改：

一、將第九條改為第十條，增加二款作為第二款、第三款：

“違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實(shí)施地以及開(kāi)始地、途經(jīng)地、結束地等與違法行為有關(guān)的地點(diǎn)；違法行為有連續、持續或者繼續狀態(tài)的，違法行為連續、持續或者繼續實(shí)施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結果發(fā)生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷(xiāo)售地。

“居住地包括戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開(kāi)戶(hù)籍所在地最后連續居住一年以上的地方，但在醫院住院就醫的除外。”

二、增加三條，作為第十一條、第十二條、第十三條：

“第十一條 針對或者利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的違法行為，用于實(shí)施違法行為的網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò )接入地以及網(wǎng)站建立者或者管理者所在地，被侵害的網(wǎng)絡(luò )及其運營(yíng)者所在地，違法過(guò)程中違法行為人、被侵害人使用的網(wǎng)絡(luò )及其運營(yíng)者所在地，被侵害人被侵害時(shí)所在地，以及被侵害人財產(chǎn)遭受損失地公安機關(guān)可以管轄。

“第十二條 行駛中的客車(chē)上發(fā)生的行政案件，由案發(fā)后客車(chē)最初?？康毓矙C關(guān)管轄；必要時(shí)，始發(fā)地、途經(jīng)地、到達地公安機關(guān)也可以管轄。

“第十三條 行政案件由縣級公安機關(guān)及其公安派出所、依法具有獨立執法主體資格的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)以及出入境邊防檢查站按照法律、行政法規、規章授權和管轄分工辦理，但法律、行政法規、規章規定由設區的市級以上公安機關(guān)辦理的除外。”

三、將第十二條改為第十六條，第一款修改為：“鐵路公安機關(guān)管轄列車(chē)上，火車(chē)站工作區域內，鐵路系統的機關(guān)、廠(chǎng)、段、所、隊等單位內發(fā)生的行政案件，以及在鐵路線(xiàn)上放置障礙物或者損毀、移動(dòng)鐵路設施等可能影響鐵路運輸安全、盜竊鐵路設施的行政案件。對倒賣(mài)、偽造、變造火車(chē)票案件，由最初受理的鐵路或者地方公安機關(guān)管轄。必要時(shí)，可以移送主要違法行為發(fā)生地的鐵路或者地方公安機關(guān)管轄。”

四、刪去第十三條。

五、將第二十二條改為第二十五條，其中的“由作出回避決定的公安機關(guān)根據案件情況決定”修改為“由作出回避決定的公安機關(guān)根據是否影響案件依法公正處理等情況決定”。

六、將第二十五條改為第二十八條，第二款修改為：“需要向有關(guān)單位和個(gè)人調取證據的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門(mén)負責人批準，開(kāi)具調取證據通知書(shū)，明確調取的證據和提供時(shí)限。被調取人應當在通知書(shū)上蓋章或者簽名，被調取人拒絕的，公安機關(guān)應當注明。必要時(shí)，公安機關(guān)應當采用錄音、錄像等方式固定證據內容及取證過(guò)程。”

增加一款作為第三款：“需要向有關(guān)單位緊急調取證據的，公安機關(guān)可以在電話(huà)告知人民警察身份的同時(shí)，將調取證據通知書(shū)連同辦案人民警察的人民警察證復印件通過(guò)傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等方式送達有關(guān)單位。”

七、將第二十八條改為第三十一條，其中的“書(shū)證的副本、復制件，視聽(tīng)資料、電子數據的復制件，物證的照片、錄像”修改為“物證的照片、錄像，書(shū)證的副本、復制件，視聽(tīng)資料的復制件”。

八、增加一條，作為第三十二條：“收集電子數據，能夠扣押電子數據原始存儲介質(zhì)的，應當扣押。

“無(wú)法扣押原始存儲介質(zhì)的，可以提取電子數據。提取電子數據，應當制作筆錄，并附電子數據清單，由辦案人民警察、電子數據持有人簽名。持有人無(wú)法或者拒絕簽名的，應當在筆錄中注明。

“由于客觀(guān)原因無(wú)法或者不宜依照前兩款規定收集電子數據的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據，并附有關(guān)原因、過(guò)程等情況的文字說(shuō)明，由辦案人民警察、電子數據持有人簽名。持有人無(wú)法或者拒絕簽名的，應當注明情況。”

九、將第三十一條改為第八條、第六十四條改為第八十條。

十、將第三十三條改為第三十六條，第三款修改為：“無(wú)法直接送達的，委托其他公安機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認其收悉的方式送達。”

十一、將第六章的章名修改為“簡(jiǎn)易程序和快速辦理”，第三十四條至第三十六條作為第六章第一節，節名為“簡(jiǎn)易程序”。

十二、增加一節，作為第六章第二節：

“第二節　快速辦理

“第四十條　對不適用簡(jiǎn)易程序，但事實(shí)清楚，違法嫌疑人自愿認錯認罰，且對違法事實(shí)和法律適用沒(méi)有異議的行政案件，公安機關(guān)可以通過(guò)簡(jiǎn)化取證方式和審核審批手續等措施快速辦理。

“第四十一條　行政案件具有下列情形之一的，不適用快速辦理：

“（一）違法嫌疑人系盲、聾、啞人，未成年人或者疑似精神病人的；

“（二）依法應當適用聽(tīng)證程序的；

“（三）可能作出十日以上行政拘留處罰的；

“（四）其他不宜快速辦理的。

“第四十二條　快速辦理行政案件前，公安機關(guān)應當書(shū)面告知違法嫌疑人快速辦理的相關(guān)規定，征得其同意，并由其簽名確認。

“第四十三條　對符合快速辦理條件的行政案件，違法嫌疑人在自行書(shū)寫(xiě)材料或者詢(xún)問(wèn)筆錄中承認違法事實(shí)、認錯認罰，并有視音頻記錄、電子數據、檢查筆錄等關(guān)鍵證據能夠相互印證的，公安機關(guān)可以不再開(kāi)展其他調查取證工作。

“第四十四條　對適用快速辦理的行政案件，可以由專(zhuān)兼職法制員或者辦案部門(mén)負責人審核后，報公安機關(guān)負責人審批。

“第四十五條　對快速辦理的行政案件，公安機關(guān)可以根據不同案件類(lèi)型，使用簡(jiǎn)明扼要的格式詢(xún)問(wèn)筆錄，盡量減少需要文字記錄的內容。

“被詢(xún)問(wèn)人自行書(shū)寫(xiě)材料的，辦案單位可以提供樣式供其參考。

“使用執法記錄儀等設備對詢(xún)問(wèn)過(guò)程錄音錄像的，可以替代書(shū)面詢(xún)問(wèn)筆錄，必要時(shí)，對視聽(tīng)資料的關(guān)鍵內容和相應時(shí)間段等作文字說(shuō)明。

“第四十六條　對快速辦理的行政案件，公安機關(guān)可以根據違法行為人認錯悔改、糾正違法行為、賠償損失以及被侵害人諒解情況等情節，依法對違法行為人從輕、減輕處罰或者不予行政處罰。

“對快速辦理的行政案件，公安機關(guān)可以采用口頭方式履行處罰前告知程序，由辦案人民警察在案卷材料中注明告知情況，并由被告知人簽名確認。

“第四十七條　對快速辦理的行政案件，公安機關(guān)應當在違法嫌疑人到案后四十八小時(shí)內作出處理決定。

“第四十八條　公安機關(guān)快速辦理行政案件時(shí)，發(fā)現不適宜快速辦理的，轉為一般案件辦理?？焖俎k理階段依法收集的證據，可以作為定案的根據。”

十三、將第四十條改為第五十二條，修改為：“公安機關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、辨認、檢查、勘驗，實(shí)施行政強制措施等調查取證工作時(shí)，人民警察不得少于二人，并表明執法身份。

“接報案、受案登記、接受證據、信息采集、調解、送達文書(shū)等工作，可以由一名人民警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員進(jìn)行，但應當全程錄音錄像。”

十四、將第四十二條改為第五十四條，修改為：“辦理行政案件時(shí)，可以依法采取下列行政強制措施：

“（一）對物品、設施、場(chǎng)所采取扣押、扣留、查封、先行登記保存、抽樣取證、封存文件資料等強制措施，對恐怖活動(dòng)嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)還可以采取凍結措施；

“（二）對違法嫌疑人采取保護性約束措施、繼續盤(pán)問(wèn)、強制傳喚、強制檢測、拘留審查、限制活動(dòng)范圍，對恐怖活動(dòng)嫌疑人采取約束措施等強制措施。”

十五、將第四十三條改為第五十五條，第二款修改為：“勘驗、檢查時(shí)實(shí)施行政強制措施，制作勘驗、檢查筆錄的，不再制作現場(chǎng)筆錄。”

增加一款作為第三款：“實(shí)施行政強制措施的全程錄音錄像，已經(jīng)具備本條第一款第二項、第三項規定的實(shí)質(zhì)要素的，可以替代書(shū)面現場(chǎng)筆錄，但應當對視聽(tīng)資料的關(guān)鍵內容和相應時(shí)間段等作文字說(shuō)明。”

十六、增加一條，作為第五十九條：“對恐怖活動(dòng)嫌疑人實(shí)施約束措施，應當遵守下列規定：<

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