交安監發(fā)〔2016〕216號《交通運輸部關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導意見(jiàn)》（全文）

交通運輸部關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導意見(jiàn)

交安監發(fā)〔2016〕216號

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，推進(jìn)公路水運品質(zhì)工程建設，提升公路水運工程質(zhì)量，為人民群眾安全便利出行和社會(huì )物資高效暢通運輸提供更加可靠的保障，現就打造公路水運品質(zhì)工程提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識打造品質(zhì)工程的意義和內涵

打造品質(zhì)工程是公路水運建設貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和建設“四個(gè)交通”的重要載體，是深化交通運輸基礎設施供給側結構性改革的重要舉措，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)公路水運工程質(zhì)量和安全水平全面提升的有效途徑，是推進(jìn)實(shí)施現代工程管理和技術(shù)創(chuàng )新升級的不竭動(dòng)力，對進(jìn)一步推動(dòng)我國交通運輸基礎設施建設向強國邁進(jìn)具有重要意義。

品質(zhì)工程是踐行現代工程管理發(fā)展的新要求，追求工程內在質(zhì)量和外在品位的有機統一，以?xún)?yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會(huì )認可為建設目標的公路水運工程建設成果。

品質(zhì)工程具體內涵是建設理念體現以人為本、本質(zhì)安全、全壽命周期管理、價(jià)值工程等理念；管理舉措體現精益建造導向，突出責任落實(shí)和誠信塑造，深化人本化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化和精細化；技術(shù)進(jìn)步展現科技創(chuàng )新與突破，先進(jìn)技術(shù)理論和方法得以推廣運用，包括先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和新標準的探索與完善；質(zhì)量管理以保障工程耐久性為基礎，體現建設與運營(yíng)維護相協(xié)調、工程與自然人文相和諧，工程實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀(guān)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量均衡發(fā)展；安全管理以追求工程本質(zhì)安全和風(fēng)險可控為目標，促進(jìn)工程結構安全、施工安全和使用安全協(xié)調發(fā)展；工程建設堅持可持續發(fā)展，體現在生態(tài)環(huán)保、資源節約和節能減排等方面取得明顯成效。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)交通”發(fā)展要求，堅持管理和技術(shù)的傳承與創(chuàng )新，深化現代工程管理，全面提升公路水運工程基礎設施建設的質(zhì)量安全水平，推動(dòng)公路水運工程建設協(xié)調發(fā)展和轉型升級，為建設開(kāi)放共享、人民滿(mǎn)意的交通奠定基礎。

（二）基本原則。

1.目標導向，創(chuàng )新驅動(dòng)。把滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)交通運輸服務(wù)的需求作為目標，著(zhù)力加強工程建設的理念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，為打造品質(zhì)工程注入動(dòng)力。

2.功能提升，注重效益。立足功能的完善與提升，科學(xué)處理打造品質(zhì)工程過(guò)程中建設與造價(jià)、功能與成本的關(guān)系，既著(zhù)力提升工程品質(zhì)，又避免盲目高成本、高投入，實(shí)現全壽命周期成本最優(yōu)，提高工程投資效益和社會(huì )效益。

3.政府引領(lǐng)，企業(yè)創(chuàng )建。充分發(fā)揮政府政策引導作用，完善項目建設評價(jià)體系，健全激勵和約束機制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)參建各方創(chuàng )建品質(zhì)工程的內生動(dòng)力。

4.統籌推進(jìn)，示范帶動(dòng)。堅持統籌規劃，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，從實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜、量力而行，注重專(zhuān)項攻關(guān)和重點(diǎn)突破，不盲目求高求全。及時(shí)總結經(jīng)驗，研究建立全面推進(jìn)打造品質(zhì)工程的管理機制。

（三）主要目標。

到2020年，公路水運品質(zhì)工程理念深入人心，品質(zhì)工程評價(jià)體系基本建立，建設一批品質(zhì)工程示范項目，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，實(shí)現一批建設技術(shù)及管理制度的創(chuàng )新，推進(jìn)相關(guān)標準規范更新升級，逐步形成品質(zhì)工程標準體系和管理模式，帶動(dòng)全國公路水運工程質(zhì)量水平明顯提升。

三、主要措施

（一）提升工程設計水平。

1.強化系統設計。以工程質(zhì)量安全耐久為核心，強化工程全壽命周期設計，明確耐久性指標控制要求。堅持需求和目標引導設計，系統考慮工程建設施工和運營(yíng)維護，加強可施工性、可維護性、可擴展性、環(huán)境保護、災害防御、經(jīng)濟性等系統設計，實(shí)現工程建設可持續發(fā)展。加強設計效果跟蹤評估，及時(shí)調整優(yōu)化設計，提高設計服務(wù)水平。

2.注重統籌設計。以推進(jìn)模塊化建設為方向，深入推廣標準化設計，鼓勵構件設計標準化和通用化。切實(shí)加強精細化設計，注重工程薄弱環(huán)節設計的協(xié)調統一，統籌考慮施工的可操作性和維護的便捷性。努力推行寬容設計，充分考慮工程使用狀態(tài)的不利情形，對可能的風(fēng)險做好防范設計。加強生態(tài)選線(xiàn)選址，推行生態(tài)環(huán)保設計和生態(tài)防護技術(shù)。

3.倡導設計創(chuàng )作。以用戶(hù)體驗安全、舒適、便捷為目標，強化工程及配套服務(wù)設施的人性化設計，體現地域和人文特點(diǎn)及傳統特色文化，追求自然樸實(shí)，融入工程美學(xué)和景觀(guān)設計，體現工程與自然人文的和諧、融合與共享；堅持因地制宜，突出功能實(shí)效，避免刻意追求“新、奇、特”或盲目追求“之最”和“第一”。

（二）提升工程管理水平。

4.推進(jìn)建設管理專(zhuān)業(yè)化。深化工程建設管理模式改革，強化建設單位專(zhuān)業(yè)化管理能力建設。健全專(zhuān)業(yè)化分包管理制度，加強分包管理，著(zhù)力提高專(zhuān)業(yè)化施工能力。鼓勵應用質(zhì)量健康安全環(huán)境四位一體管理體系（QHSE管理體系），推進(jìn)管理標準化。

5.推進(jìn)工程施工標準化。立足于推進(jìn)工程現代化組織管理模式，積極推廣工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工，著(zhù)力推進(jìn)施工工藝標準化，施工管理模式體系化，施工場(chǎng)站建設規范化，逐步推進(jìn)工程建設向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

6.推進(jìn)工程管理精細化。倡導工程全壽命周期集成化管理，強化主體結構與附屬設施的施工精細化管理，推動(dòng)實(shí)施精益建造，提升工程整體質(zhì)量。建立“實(shí)施有標準、操作有程序、過(guò)程有控制、結果有考核”的標準化管理體系。

7.推進(jìn)工程管理信息化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通基礎設施”發(fā)展新思路，推進(jìn)大數據與項目管理系統深度融合，逐步實(shí)現工程全壽命周期關(guān)鍵信息的互聯(lián)共享。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)，積極推廣工藝監測、安全預警、隱蔽工程數據采集、遠程視頻監控等設施設備在施工管理中的集成應用，推行“智慧工地”建設，提升項目管理信息化水平。

8.推進(jìn)班組管理規范化。建立健全施工班組管理制度，強化班組能力建設。加強施工技術(shù)交底，實(shí)行班前教育和工后總結制度。推行班組首次作業(yè)合格確認制，強化班組作業(yè)標準化、規范化和精細化。全面推行班組人員實(shí)名制管理，強化班組的考核與獎懲，夯實(shí)基層基礎工作。

（三）提升工程科技創(chuàng )新能力。

9.積極推廣應用“四新技術(shù)”。強化科研與設計施工聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展集中攻關(guān)和“微創(chuàng )新”，大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝，淘汰影響工程質(zhì)量安全的落后工藝工法和設施設備，推動(dòng)工程技術(shù)提升。

10.發(fā)揮技術(shù)標準先導作用。堅持品質(zhì)工程目標導向，鼓勵參建單位采用先進(jìn)工藝標準，切實(shí)提升工程質(zhì)量。鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，制定提升質(zhì)量、提高效率的工藝標準。完善具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)技術(shù)標準,推進(jìn)優(yōu)勢及特色標準國際化，實(shí)施工程標準“走出去”。

11.探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈繼承與創(chuàng )新體系?？偨Y特色有效的傳統工藝和工法，針對工程設計、施工、管養、材料、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新與集成創(chuàng )新，推進(jìn)信息技術(shù)和工程建養技術(shù)深度融合，打造以信息化、智能化和綠色建造為特征的工程全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新體系，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補。

（四）提升工程質(zhì)量水平。

12.落實(shí)工程質(zhì)量責任。健全工程質(zhì)量責任體系，明確界定建設、勘察、設計、施工和監理單位等責任主體質(zhì)量責任，推動(dòng)企業(yè)建立關(guān)鍵人履職標準和各崗位工作規范，建立崗位責任人質(zhì)量記錄檔案，強化考核和責任追究，實(shí)現質(zhì)量責任可追溯，推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責任終身制。

13.推進(jìn)質(zhì)量風(fēng)險預防管理。工程項目應強化質(zhì)量風(fēng)險預控管理，加強質(zhì)量風(fēng)險分析與評估，完善質(zhì)量風(fēng)險控制措施和運行機制。健全施工組織設計編制、審查和執行落實(shí)體系，嚴格專(zhuān)項施工方案論證審查制度，強化技術(shù)方案分級分類(lèi)審核責任，全面推行首件工程制，夯實(shí)工程質(zhì)量管理基礎。

14.加強過(guò)程質(zhì)量控制。工程項目建立質(zhì)量目標導向管理機制，嚴格執行工序自檢、交接檢、專(zhuān)檢“三檢制”。加強設計符合性核查評價(jià)，深入實(shí)施質(zhì)量通病治理，實(shí)施成品及半成品驗收標識、隱蔽工程過(guò)程影像管理等措施，強化質(zhì)量形成全過(guò)程閉環(huán)可追溯。積極應用先進(jìn)檢測技術(shù)和裝備，建立工程質(zhì)量信息化動(dòng)態(tài)管理平臺，加強過(guò)程質(zhì)量管控。

15.強化工程耐久性保障措施。加強工程耐久性基礎研究工作，創(chuàng )新施工工藝，加強關(guān)鍵結構、隱蔽工程和重要材料的質(zhì)量檢驗和控制，切實(shí)提高工程耐久性。

（五）提升工程安全保障水平。

16.加強工程安全風(fēng)險管理基礎體系建設。推行工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患治理雙重預防體系，推動(dòng)重大安全風(fēng)險管控和重大事故隱患治理清單化、信息化、閉環(huán)化動(dòng)態(tài)可追溯管理，夯實(shí)安全管理基礎。

17.提升工程結構安全。樹(shù)立本質(zhì)安全理念，強化橋梁隧道、港口工程等的施工和運行安全風(fēng)險評估工作，切實(shí)加強工程結構安全關(guān)鍵指標的實(shí)時(shí)監測與分析，積極探索智能預警技術(shù)，確保工程結構安全狀態(tài)可知、可控。

18.深化“平安工地”建設。加強施工安全標準化建設，推進(jìn)危險作業(yè)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，提高機械化作業(yè)程度。推行安全防護設備設施工具化、定型化、裝配化。落實(shí)安全生產(chǎn)責任，健全安全工作制度，強化安全管理和風(fēng)險預控，加強隱患排查治理，提升針對性應急處置能力，確保施工安全。

19.提升工程安全服務(wù)水平。加強公路交通安全評價(jià)，強化公路管理和服務(wù)設施的科學(xué)合理配置，加強道路、橋梁、隧道、港口等安全運行監測與預警系統建設，提高工程運行管理水平和應急服務(wù)能力。建立健全工程巡查排險機制，提升工程安全防護設施和管理服務(wù)設施的有效性。

（六）提升工程綠色環(huán)保水平。

20.注重生態(tài)環(huán)保。嚴格落實(shí)生態(tài)保護和水土保持措施，加強生態(tài)脆弱區域的環(huán)境監測和生態(tài)修復，降低公路水運工程建設對陸域、水生動(dòng)植物及其生存環(huán)境的影響。

21.注重資源節約。節約利用土地資源，因地制宜采取有效措施減少耕地和基本農田占用。高效利用臨時(shí)工程及臨時(shí)設施，注重就地取材，積極應用節水、節材施工工藝，實(shí)現資源節約與高效利用。綜合考慮工程性質(zhì)、施工條件、舊料類(lèi)型及材質(zhì)等因素，推進(jìn)廢舊材料再生循環(huán)利用。

22.注重節能減排。積極應用節能技術(shù)和清潔能源，使用符合國家標準的節能產(chǎn)品。加強設備使用管理，選用能耗低、工效高、工藝先進(jìn)的施工機械設備，淘汰高能耗老舊設備。優(yōu)化施工組織，合理安排工序，提高設備使用效率，降低施工能耗。

（七）提升打造品質(zhì)工程的軟實(shí)力。

23.加強管理人員素質(zhì)建設。從業(yè)單位加強人才培養制度建設，強化管理人員的崗位考核和繼續教育，創(chuàng )新人才激勵與保障機制，著(zhù)力培養和鍛煉一支具備現代工程管理能力、專(zhuān)業(yè)技能、良好職業(yè)道德的工程管理骨干隊伍。

24.提升一線(xiàn)工人隊伍素質(zhì)。從業(yè)單位應落實(shí)培訓主體責任，按規定嚴格實(shí)行“上崗必考、合格方用”的培訓考核制度。開(kāi)展職業(yè)技能競賽，建立優(yōu)秀技工激勵機制，推行師徒制模式，鼓勵企業(yè)建立穩定的技術(shù)工人隊伍。保障員工合法權益，注重人文關(guān)懷，提供體面工作的基本條件。

25.培育品質(zhì)工程文化。積極培育以提升質(zhì)量、保障安全為核心，以人為本、精益求精、全心投入為主要特征的品質(zhì)工程文化。大力弘揚工匠精神，廣泛宣傳、積極推動(dòng)全員參與品質(zhì)工程創(chuàng )建活動(dòng)，形成人人關(guān)心品質(zhì)、人人創(chuàng )造品質(zhì)、人人分享品質(zhì)的濃郁的文化氛圍。

26.實(shí)施品牌戰略。將品質(zhì)工程作為工程項目和企業(yè)創(chuàng )建品牌的重要載體，引導企業(yè)把品質(zhì)工程作為自身信譽(yù)和榮譽(yù)的價(jià)值追求。通過(guò)打造品質(zhì)工程，提升中國交通和企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)核心競爭力。

四、保障要求

（一）加強組織領(lǐng)導。健全部、省交通運輸主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強行業(yè)指導，建立工作協(xié)調機制和專(zhuān)家咨詢(xún)機制，強化組織保障。加強與地方政府和有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，加強與國內外質(zhì)量管理先進(jìn)機構交流合作，加強品質(zhì)工程創(chuàng )建經(jīng)驗總結和宣傳，凝聚社會(huì )共識，爭取各方支持，促進(jìn)品質(zhì)工程建設深入人心。

（二）強化基本保障。堅持科學(xué)規劃和設計，嚴格工程項目基本建設程序管理。建立健全工程項目合理工期的科學(xué)論證制度，加強工期調整、工程變更等的管理，保障合理的勘察設計周期和有效的施工工期。堅持合理標價(jià)，完善招投標管理機制，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保障建設資金到位。

（三）加強示范引導。省級交通運輸主管部門(mén)應堅持試點(diǎn)先行、示范引導,按照部開(kāi)展品質(zhì)工程示范創(chuàng )建的統一部署和要求，制定本地區創(chuàng )建工作實(shí)施方案，優(yōu)先選擇新開(kāi)工和在建項目開(kāi)展示范創(chuàng )建，加強技術(shù)咨詢(xún)和經(jīng)驗總結，完善創(chuàng )建管理制度，探索建立本地區品質(zhì)工程考核評價(jià)體系，推進(jìn)品質(zhì)工程深入實(shí)施。部將研究建立品質(zhì)工程評價(jià)體系，開(kāi)展品質(zhì)工程示范評估，構建工程質(zhì)量安全提升發(fā)展新機制。

（四）完善激勵機制。部將研究建立品質(zhì)工程創(chuàng )建工作激勵機制，探索將品質(zhì)工程與行業(yè)信用評價(jià)、工程招投標、工程質(zhì)量獎項評選等掛鉤。省級交通運輸主管部門(mén)應建立本地區激勵機制，落實(shí)并完善配套措施，對品質(zhì)工程創(chuàng )建工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以獎勵或表?yè)P。
 

交通運輸部

2016年12月12日

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