交辦法〔2023〕21號《交通運輸部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展交通運輸區域執法協(xié)作試點(diǎn)示范工作的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展交通運輸區域執法協(xié)作試點(diǎn)示范工作的通知







交辦法〔2023〕21號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局，部?jì)雀魉揪郑?br />
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，服務(wù)和保障區域協(xié)調發(fā)展，決定組織開(kāi)展交通運輸區域執法協(xié)作試點(diǎn)示范工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

立足深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，通過(guò)組織開(kāi)展交通運輸區域執法協(xié)作試點(diǎn)示范，加強政策協(xié)同、完善工作機制、深化信息共享、強化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區域執法協(xié)作制度化、規范化、體系化、數字化，切實(shí)形成區域執法監管和執法服務(wù)合力，打造共建共管共治的交通運輸一體化治理格局，更好服務(wù)保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設交通強國提供有力支撐。

二、試點(diǎn)示范區域

交通運輸區域執法協(xié)作試點(diǎn)示范工作依托國家區域協(xié)調發(fā)展戰略布局，充分發(fā)揮相關(guān)地域區位連接性強、政策協(xié)同度高等稟賦優(yōu)勢，推動(dòng)建立交通運輸區域執法協(xié)作試點(diǎn)示范區域。試點(diǎn)示范工作自本通知印發(fā)之日起開(kāi)始實(shí)施，為期一年。

（一）京津冀地區。試點(diǎn)單位：北京市交通委員會(huì )（牽頭），天津市交通運輸委員會(huì )、河北省交通運輸廳。

（二）長(cháng)三角地區。試點(diǎn)單位：江蘇省交通運輸廳（牽頭），上海市交通委員會(huì )，浙江省、安徽省交通運輸廳，上海、浙江、長(cháng)江、江蘇海事局。

（三）黃河流域（部分省份）。試點(diǎn)單位：山東省交通運輸廳（牽頭），山西省、河南省、寧夏回族自治區交通運輸廳。

（四）成渝地區。試點(diǎn)單位：四川省交通運輸廳（牽頭），重慶市交通局。

（五）珠江流域及瓊州海峽（部分省份）。試點(diǎn)單位：廣東省交通運輸廳（牽頭），江西省、廣西壯族自治區、海南省、貴州省、云南省交通運輸廳，珠江航務(wù)管理局，廣東、廣西海事局。

三、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)區域執法協(xié)作法規政策制度協(xié)同。

1.加強法規政策制度銜接。立足區域交通運輸改革發(fā)展實(shí)際，統籌立法規劃和立法計劃，探索開(kāi)展協(xié)同立法項目，加強在起草、調研、論證、評估等立法重點(diǎn)環(huán)節的溝通交流、支持協(xié)作，促進(jìn)區域執法依據和行業(yè)監管政策制度統一協(xié)調。堅持源頭治理，共同評估、分析執法過(guò)程中發(fā)現的行業(yè)監管相關(guān)法律法規規章以及政策制度性問(wèn)題，及時(shí)研究提出調整完善的意見(jiàn)建議，推動(dòng)交通運輸法規政策體系持續優(yōu)化完善。

2.加強執法標準銜接。試點(diǎn)牽頭單位要會(huì )同其他試點(diǎn)單位按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，研究制定《高頻違法事項行政處罰裁量基準》，統一區域內高頻違法事項裁量幅度和裁量階次，防止過(guò)罰不相適應、類(lèi)案不同罰。要按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定，研究制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰等事項清單。要聚焦執法爭議大、區域流動(dòng)性強、復議訴訟風(fēng)險高的高頻違法事項，研究制定違法行為認定和處理的指導意見(jiàn)，統一區域內違法行為認定和處理標準。

（二）建立區域執法協(xié)作工作機制。

3.建立區域執法協(xié)作聯(lián)席會(huì )議機制。區域執法協(xié)作聯(lián)席會(huì )議原則上每半年召開(kāi)一次，可根據試點(diǎn)工作開(kāi)展情況適當調整會(huì )議周期，由區域內試點(diǎn)單位輪流承辦。會(huì )議主要研究協(xié)調解決試點(diǎn)工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗做法，部署安排下一階段重點(diǎn)工作。

4.建立毗鄰地區常態(tài)化磋商機制。試點(diǎn)區域內毗鄰市、縣級交通運輸主管部門(mén)、綜合行政執法機構、直屬海事管理機構根據執法業(yè)務(wù)需要不定期組織召開(kāi)磋商會(huì )議，明確工作聯(lián)絡(luò )機構、聯(lián)絡(luò )員，加強溝通協(xié)調。會(huì )議主要協(xié)調部署聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、跨區域執法案件辦理、專(zhuān)項執法行動(dòng)、突發(fā)事件應急處置等工作，研究解決具體執法案件中涉及的案件管轄、法律適用、程序銜接等問(wèn)題。

5.建立區域執法協(xié)作素質(zhì)能力共建機制。加強區域執法業(yè)務(wù)交流，通過(guò)聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練、觀(guān)摩研討等方式，切實(shí)提升執法隊伍素質(zhì)能力和執法協(xié)作水平。探索建立毗鄰區域行政執法人員異地交流機制，具備條件的地區可以互派執法人員掛職鍛煉，加強試點(diǎn)區域各層級執法隊伍交流互動(dòng)。

（三）深化區域執法協(xié)作信息共享。

6.推動(dòng)執法辦案信息歸集共享。按照部統一部署，加快推廣應用交通運輸行政執法綜合管理信息系統，推進(jìn)部省執法信息系統聯(lián)網(wǎng)，盡快實(shí)現全業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全區域執法案件辦理電子化。要繼續推動(dòng)執法辦案相關(guān)數據資源歸集，按照《交通運輸行政執法數據交換規范》及時(shí)向部級系統上傳本?。ㄗ灾螀^、直轄市）相關(guān)數據，持續提高上傳數據的質(zhì)量和覆蓋率，為區域執法業(yè)務(wù)協(xié)同和辦案資源共享提供數據支撐。

7.推動(dòng)行業(yè)監管信息共享應用。按照《交通運輸政務(wù)數據共享管理辦法》的要求，通過(guò)部級系統按程序提交信息資源共享使用申請，明確使用用途和使用范圍，積極推進(jìn)從業(yè)人員、營(yíng)運車(chē)船、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)等行業(yè)監管信息相互實(shí)時(shí)調取應用，實(shí)現跨區域數據查驗。在查詢(xún)使用中發(fā)現數據不準確、不全面等問(wèn)題，要及時(shí)在線(xiàn)反饋，并根據執法工作需要提出其他數據共享需求。

8.提升線(xiàn)上執法協(xié)同水平。強化區域執法協(xié)作信息化支撐，充分發(fā)揮部級系統數據樞紐和信息通道作用，區分執法辦案場(chǎng)景，完善消息推送、文件上傳、在線(xiàn)瀏覽等系統功能，細化“請求—接收—反饋”的線(xiàn)上執法協(xié)同規則，打通信息傳送壁壘，結合實(shí)際有序推進(jìn)跨區域線(xiàn)索移送、案件移送、證據協(xié)查、文書(shū)送達、信息抄告等線(xiàn)上執法協(xié)作，切實(shí)提升區域執法協(xié)作數字化水平。

（四）扎實(shí)推進(jìn)區域執法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

9.加強區域執法力量調配。依托交界陸域水域檢查點(diǎn)、超限檢測站等執法站點(diǎn)節點(diǎn)，統籌優(yōu)化執法資源配置，合理調配試點(diǎn)區域執法力量。對于案情復雜、涉及面廣、社會(huì )影響大的案件，要充分發(fā)揮區域執法協(xié)作聯(lián)席會(huì )議機制、毗鄰地區常態(tài)化磋商機制作用，厘清具體管轄范圍。因管轄權發(fā)生爭議的要協(xié)商解決，協(xié)商不一致的報請共同的上一級交通運輸主管部門(mén)指定管轄，也可以直接由共同的上一級交通運輸主管部門(mén)指定管轄。

10.開(kāi)展區域聯(lián)合執法。聚焦“兩客一危”、貨車(chē)超限超載、船舶航行安全等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定區域聯(lián)合執法計劃，聯(lián)合開(kāi)展巡查、巡航和專(zhuān)項治理活動(dòng)，切實(shí)形成監管合力，共同維護交通運輸市場(chǎng)秩序和安全穩定。試點(diǎn)區域內相關(guān)交通運輸主管部門(mén)要探索實(shí)施跨區域執法案件異地委托檢查布控、調查取證、文書(shū)送達、協(xié)助執行等方面協(xié)作，推動(dòng)執法力量互補、執法資源互享。

11.完善區域移送抄告。建立健全執法案件移送制度，試點(diǎn)牽頭單位要會(huì )同其他試點(diǎn)單位研究制定《交通運輸區域執法案件移送辦法》，統一案件移送標準、接收標準，明確移送程序、證據材料和執法文書(shū)移交要求、爭議解決規則。建立健全案件處理信息通報機制，試點(diǎn)區域內相關(guān)單位要定期抄告已辦結的相關(guān)執法案件信息和處理結果，對于出現多次違法、存在安全隱患風(fēng)險的，要加強重點(diǎn)監管、源頭監管、聯(lián)合監管。

12.加強突發(fā)事件聯(lián)合應急處置。試點(diǎn)牽頭單位要會(huì )同其他試點(diǎn)單位研究制定《交通運輸執法領(lǐng)域突發(fā)事件聯(lián)合應急處置預案》，全面梳理摸排區域執法風(fēng)險，分級分類(lèi)確定責任單位、處置措施和工作要求，組織開(kāi)展突發(fā)事件聯(lián)合處置應急演練。

13.深化執法為民實(shí)踐。區域內試點(diǎn)單位要聯(lián)合開(kāi)展執法大走訪(fǎng)大調研活動(dòng)，與企業(yè)群眾開(kāi)展互訪(fǎng)交流，了解實(shí)際訴求，解決困難問(wèn)題，宣傳法規政策，收集改進(jìn)執法工作的意見(jiàn)建議。持續暢通投訴舉報渠道，提升區域內12328應用服務(wù)和協(xié)同響應水平，對于涉及跨區域的投訴舉報，實(shí)行首問(wèn)負責制，由第一個(gè)接到投訴舉報的單位牽頭開(kāi)展問(wèn)題核實(shí)處理，并及時(shí)回復投訴舉報人。常態(tài)化開(kāi)展執法領(lǐng)域突出問(wèn)題查糾整改，對于排查發(fā)現的區域普遍性問(wèn)題，聯(lián)合制定整改方案，開(kāi)展協(xié)同整改。深化執法評議考核，通過(guò)交叉執法評議、交叉監督檢查等方式，提升執法監督實(shí)效，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展交通運輸區域執法協(xié)作試點(diǎn)示范是深化綜合行政執法改革、健全監管體制機制、提升交通運輸監管效能、提高執法服務(wù)能力的一項重要工作，對于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展具有重要意義。各試點(diǎn)單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導，建立工作專(zhuān)班，明確責任分工，強化工作保障，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）壓實(shí)工作責任。部負責全面統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，適時(shí)組織召開(kāi)座談會(huì )、推進(jìn)會(huì )，研究解決工作中遇到的困難問(wèn)題。試點(diǎn)牽頭單位要發(fā)揮好組織協(xié)調作用，具體負責試點(diǎn)方案制定、組織磋商、協(xié)調調度等工作。其他試點(diǎn)單位要參與方案制定，積極承擔各項試點(diǎn)任務(wù)，努力形成工作合力。

（三）總結推廣經(jīng)驗。各試點(diǎn)單位要認真落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨大興調查研究的部署要求，深入交通運輸區域執法協(xié)作一線(xiàn)，發(fā)現并協(xié)助解決困難問(wèn)題，認真總結、宣傳好經(jīng)驗、好做法、好案例，通過(guò)落實(shí)執法規范化長(cháng)效機制聯(lián)絡(luò )員，及時(shí)向部報送試點(diǎn)工作情況。部將通過(guò)工作簡(jiǎn)報等形式通報工作進(jìn)展，推廣經(jīng)驗做法，并逐步轉化為可復制、可推廣的制度成果。試點(diǎn)區域外交通運輸主管部門(mén)可根據實(shí)際情況參照本通知組織開(kāi)展區域執法協(xié)作相關(guān)工作。此次試點(diǎn)工作結束后，部將按照以點(diǎn)帶面、分批推進(jìn)、逐步推開(kāi)的原則，根據各地工作情況進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。







 

交通運輸部辦公廳

2023年4月20日

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