您當前的位置：國土資發(fā)〔2016〕192號 關(guān)于印發(fā)《自然資源統一確權登記辦法（試行）》的通知
國土資源部、中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《自然資源統一確權登記辦法（試行）》的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構：
《自然資源統一確權登記辦法（試行）》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組和國務(wù)院審定?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
2016年12月20日
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）要求，規范自然資源統一確權登記，建立統一的確權登記系統，推進(jìn)自然資源確權登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，根據有關(guān)法律規定，制定本辦法。
第二條 國家建立自然資源統一確權登記制度。
自然資源確權登記堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則。
第三條 對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權統一進(jìn)行確權登記，界定全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，適用本辦法。
第四條 自然資源確權登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規定辦理，不再重復登記。
自然資源確權登記涉及調整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權利的，應當符合法律法規規定，并依法及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。
第五條 國務(wù)院國土資源主管部門(mén)負責指導、監督全國自然資源統一確權登記工作。
省級以上人民政府負責自然資源統一確權登記工作的組織，各級不動(dòng)產(chǎn)登記機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記機構）具體負責自然資源登記。
第六條 自然資源確權登記由自然資源所在地的縣級以上人民政府登記機構辦理。
跨行政區域的自然資源確權登記，由共同的上一級人民政府登記主管部門(mén)指定辦理。
國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區權屬登記按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規定辦理。
第二章 自然資源登記簿
第七條 登記機構應當按照國務(wù)院國土資源主管部門(mén)的規定，設立統一的自然資源登記簿（見(jiàn)附件1）。
已按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權利，要在自然資源登記簿中記載，并通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元號、權利主體實(shí)現自然資源登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。
第八條 縣級以上人民政府按照不同自然資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等原則，組織相關(guān)資源管理部門(mén)劃分自然資源登記單元，國家公園、自然保護區、水流等可以單獨作為登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼。
自然資源登記單元邊界應當與不動(dòng)產(chǎn)登記的物權權屬邊界做好銜接。
第九條 自然資源登記簿應當記載以下事項：
（一）自然資源的坐落、空間范圍、面積、類(lèi)型以及數量、質(zhì)量等自然狀況；
（二）自然資源所有權主體、代表行使主體以及代表行使的權利內容等權屬狀況；
（三）自然資源用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、公共管制及特殊保護要求等限制情況；
（四）其他相關(guān)事項。
第十條 自然資源登記簿附圖內容包括自然資源登記范圍界線(xiàn)、面積，所有權主體名稱(chēng)，已登記的不動(dòng)產(chǎn)權利界線(xiàn)，不同類(lèi)型自然資源的邊界、面積等信息。
自然資源登記簿附圖以土地利用現狀調查（自然資源調查）、不動(dòng)產(chǎn)權籍調查相關(guān)圖件為基礎，結合各類(lèi)自然資源普查或調查成果，通過(guò)相應的實(shí)地調查工作繪制生成。
第十一條 自然資源登記簿由縣級以上人民政府登記機構進(jìn)行管理，永久保存。
登記簿應當采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應當定期進(jìn)行異地備份。
第三章 自然資源登記一般程序
第十二條 自然資源登記類(lèi)型包括自然資源首次登記和變更登記。
首次登記是指在一定時(shí)間內對登記單元內全部國家所有的自然資源所有權進(jìn)行的全面登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地及自然資源的所有權不再重復登記。
變更登記是指因自然資源的類(lèi)型、邊界等自然資源登記簿內容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。
第十三條 自然資源首次登記程序為通告、調查、審核、公告、登簿。
對依法屬于國家所有的自然資源所有權開(kāi)展確權登記。
第十四條 自然資源首次登記的，縣級以上人民政府應當成立自然資源統一確權登記領(lǐng)導小組，組織相關(guān)資源管理部門(mén)制定登記工作方案并預劃登記單元，向社會(huì )發(fā)布首次登記通告。通告的主要內容包括：
（一）自然資源登記單元的預劃分；
（二）自然資源登記的期限；
（三）自然資源類(lèi)型、范圍；
（四）需要集體土地所有權人、自然資源所有權代表行使主體等相關(guān)主體配合的事項及其他需要通告的內容。
第十五條 自然資源的調查工作由所在地的縣級以上人民政府統一組織，國土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記機構）會(huì )同相關(guān)資源管理部門(mén)，以土地利用現狀調查（自然資源調查）成果為底圖，結合各類(lèi)自然資源普查或調查成果，通過(guò)實(shí)地調查，查清登記單元內各類(lèi)自然資源的類(lèi)型、邊界、面積、數量和質(zhì)量等，形成自然資源調查圖件和相關(guān)調查成果。
第十六條 登記機構依據自然資源調查結果和相關(guān)審批文件，結合相關(guān)資源管理部門(mén)的用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、公共管制及特殊保護規定或政策性文件以及不動(dòng)產(chǎn)登記結果資料等，對登記的內容進(jìn)行審核。
第十七條 登記機構應當在登簿前將自然資源登記事項在所在地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個(gè)工作日。公告期內，相關(guān)權利人對登記事項提出異議的，登記機構應當對提出的異議進(jìn)行調查核實(shí)。
第十八條 公告期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立的，登記機構應當將登記事項記載于自然資源登記簿。
第十九條 自然資源的類(lèi)型、邊界等自然資源登記簿內容發(fā)生變化的，自然資源所有權代表行使主體應當持相關(guān)資料及時(shí)囑托并配合登記機構辦理變更登記。
第四章 國家公園、自然保護區、濕地、水流等自然資源登記
第二十條 以國家公園作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會(huì )同國家公園管理機構或行業(yè)主管部門(mén)制定工作方案，依據土地利用現狀調查（自然資源調查）成果、國家公園審批資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的調查,通過(guò)確權登記明確各類(lèi)自然資源的種類(lèi)、面積和所有權性質(zhì)。
第二十一條 以自然保護區作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會(huì )同自然保護區管理機構或行業(yè)主管部門(mén)制定工作方案，依據土地利用現狀調查（自然資源調查）成果、自然保護區審批資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的調查,通過(guò)確權登記明確各類(lèi)自然資源的種類(lèi)、面積和所有權性質(zhì)。
第二十二條 以濕地作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會(huì )同濕地管理機構、水利、農業(yè)等部門(mén)制定工作方案，依據土地利用現狀調查（自然資源調查）成果，參考濕地普查或調查成果，對國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的調查。
第二十三條 以水流作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會(huì )同水行政主管部門(mén)制定工作方案，依據土地利用現狀調查（自然資源調查）成果、水利普查、河道岸線(xiàn)和水資源調查成果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的調查。
第二十四條 本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規定的國家公園、自然保護區、濕地、水流等自然資源確權登記工作，由登記機構參照第三章規定的一般程序辦理。
第五章 登記信息管理與應用
第二十五條 自然資源確權登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現自然資源確權登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接。
第二十六條 自然資源確權登記結果應當向社會(huì )公開(kāi)，但涉及國家秘密以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規定的不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內容除外。
第二十七條 自然資源確權登記信息與農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財稅等相關(guān)部門(mén)管理信息應當互通共享，服務(wù)自然資源的確權登記和有效監管。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法先行在國家部署的試點(diǎn)地區（見(jiàn)附件2）實(shí)施，省級部署的試點(diǎn)可參照執行。探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記制度在試點(diǎn)工作中完善。
軍用土地范圍內的自然資源暫不辦理權屬登記。
第二十九條 本辦法由國土資源部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。
附件：
1. 自然資 源登記簿
2. 自然資 源統一確 權登記試點(diǎn)方案
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉