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教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》的通知
教發(fā)〔2012〕1號
部屬各高等學(xué)校、各直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的要求，規范和加強直屬高?；窘ㄔO管理工作，我部制定了《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
附件：教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法
中華人民共和國教育部
二○一二年二月二十九日
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范教育部直屬高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直屬高校）基本建設管理，提高決策水平，保證投資效益，促進(jìn)直屬高校事業(yè)持續健康發(fā)展，根據有關(guān)法律法規和國家相關(guān)政策，結合實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 直屬高校校園建設總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校園規劃）的編制，新建、擴建、改建等基本建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）的管理適用本辦法。
第三條 教育部是直屬高?；窘ㄔO的主管部門(mén)，負責指導編制校園規劃、審批建設項目、申請國家投資和監督項目實(shí)施。
第四條 直屬高校是基本建設的責任主體，負責校園規劃的編制及報審，建設項目的申請報批、資金籌措和組織實(shí)施。
第五條 直屬高?；窘ㄔO決策應當嚴格執行“三重一大”制度，遵守基本建設程序，堅持先規劃論證、后設計施工。
第二章 校園規劃編制
第六條 校園規劃是學(xué)校開(kāi)展基本建設、確定建設項目的重要依據，應當具有前瞻性、穩定性和權威性，不得隨意變更。
第七條 編制校園規劃（含新編和修訂，下同）應當貫徹保護環(huán)境、節地、節水、節能、節材的基本方針，構建資源節約型、環(huán)境友好型校園，做到以人為本、統籌規劃，實(shí)事求是、量力而行，尊重標準、勤儉辦學(xué)，把握節奏、保證安全。
第八條 編制校園規劃應當堅持適用、經(jīng)濟的原則，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關(guān)系，新建、改擴建校園和既有校園的關(guān)系。校園建筑規劃面積指標應當符合國家相關(guān)規定。
第九條 直屬高校應當委托有相應資質(zhì)的單位編制校園規劃，進(jìn)行政策、法律及技術(shù)咨詢(xún)，組織專(zhuān)家評估論證，并按照有關(guān)規定公開(kāi)相關(guān)信息，充分吸收師生員工和公眾參與。有條件的應當制定相應的規劃設計導則，設立校園規劃委員會(huì )。
第十條 直屬高校編制校園規劃應當征求教育部意見(jiàn)，教育部根據需要組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。直屬高校應當根據論證意見(jiàn)修改完善校園規劃。校園規劃應當依照有關(guān)規定報地方規劃部門(mén)批準后送教育部備案。
第十一條 直屬高校應當根據經(jīng)批準的校園規劃，結合事業(yè)發(fā)展需要和財務(wù)能力，按照國家經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃周期，每5年編制一次基本建設規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基建規劃），確定5年內規劃實(shí)施的建設項目和年度投資方案，并報教育部備案。未列入基建規劃的建設項目原則上不予批準建設。
第三章 建設項目管理
第十二條 直屬高校建設項目應當按照國家有關(guān)規定分別報送教育部或者國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批，獲得相關(guān)批準后方可實(shí)施。
第十三條 由國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批的建設項目，應當報教育部初審后，由教育部報國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批。
第十四條 直屬高校報教育部審批的建設項目，其審批環(huán)節包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算。
第十五條 直屬高校因規劃設計、土地征用、爭取投資等需要，報教育部審批建設項目的項目建議書(shū)。
直屬高校申請審批項目建議書(shū)應當提供以下材料：
（一）請示文件；
（二）學(xué)校決策會(huì )議紀要；
（三）校園規劃；
（四）項目建議書(shū)，主要包括項目概況、建設依據和必要性、投資估算、效益分析；
（五）其他相關(guān)材料。
第十六條 建設項目可行性研究報告應當委托有相應資質(zhì)的單位編制，符合國家相關(guān)部門(mén)要求的前期工作質(zhì)量和深度。
直屬高校申請審批可行性研究報告應當提供以下材料：
（一）請示文件；
（二）學(xué)校決策會(huì )議紀要；
（三）校園規劃；
（四）可行性研究報告及編制單位資質(zhì)文件；
（五）城市規劃部門(mén)出具的規劃條件；
（六）國有土地管理部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)或土地使用權證；
（七）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)批復文件；
（八）有關(guān)單位出具的節能評估材料；
（九）資金籌措證明；
（十）其他相關(guān)材料。
第十七條 編制建設項目可行性研究報告應當包括以下內容：
（一）總論；
（二）需求分析與建設規模；
（三）場(chǎng)址選擇；
（四）建筑方案選擇；
（五）節能節水措施；
（六）環(huán)境影響評價(jià)；
（七）勞動(dòng)安全衛生消防；
（八）組織機構與人力資源配置；
（九）項目實(shí)施進(jìn)度；
（十）投資估算與資金籌措；
（十一）招標方案及項目招標基本情況表；
（十二）財務(wù)評價(jià)；
（十三）社會(huì )評價(jià)；
（十四）研究結論與建議。
第十八條 按照國家預算管理要求，計劃下一年度新開(kāi)工的建設項目，應當于本年度5月底前一次性向教育部報送可行性研究報告及相關(guān)文件。經(jīng)審查確認符合本辦法相關(guān)要求的，于30個(gè)工作日內予以批復；不符合要求的，應當說(shuō)明理由或提出修改意見(jiàn)，原則上本年度不再予受理。
第十九條 建設項目可行性研究報告實(shí)行審批前投資咨詢(xún)評估制度，咨詢(xún)評估工作應當按照投資咨詢(xún)評估管理的有關(guān)規定執行。需要委托投資咨詢(xún)評估的建設項目，其評估時(shí)間原則上為30個(gè)工作日，此時(shí)間不計入批復時(shí)限。
第二十條 建設項目應當在可行性研究報告批復文件下達之日起5年內開(kāi)工建設。逾期未開(kāi)工的建設項目，須重新審核報批。
第二十一條 直屬高校應當采取有效措施保證建設項目設計質(zhì)量，有效控制項目變更?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎?，委托有相應資質(zhì)的單位編制初步設計及概算。建設項目初步設計及概算應當嚴格依照可行性研究報告批復文件所確定的內容編制。
第二十二條 直屬高校申請審批初步設計及概算應當提供以下材料：
（一）請示文件；
（二）初步設計及概算，主要包括設計總說(shuō)明、總平面圖、各專(zhuān)業(yè)計算書(shū)及設計圖紙、工程概算書(shū)等；
（三）可行性研究報告批復文件；
（四）其他相關(guān)材料。
第四章 年度投資計劃編制
第二十三條 直屬高校編制年度投資計劃應當優(yōu)先安排會(huì )影響正常教學(xué)科研工作的建設項目，保障急需的基本辦學(xué)條件和校園基礎設施的建設項目，支持服務(wù)國家重大戰略的建設項目。
第二十四條 年度投資計劃包括下一年度基本建設投資建議計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議計劃）、本年度基本建設投資計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年初計劃）和本年度基本建設投資調整計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調整計劃）。
第二十五條 建議計劃應當依據基建規劃編制，并于本年度6月底前報教育部；教育部據此編制下一年度中央預算內投資申請方案，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )審核確認后，于本年底前確認各直屬高校建議計劃。
編制建議計劃應當遵循以下原則：
（一）投資計劃總量應當根據學(xué)校資金財務(wù)能力和建設需要，綜合平衡、統籌安排；
（二）投資計劃應當首先保證用于續建項目，續建項目應根據項目實(shí)際執行情況，合理安排下一年度投資額度，對于收尾項目，應安排足額資金，確保項目及時(shí)竣工交付使用；
（三）中央預算內投資等政府投資建設項目的配套資金，應當按計劃及時(shí)足額落實(shí)到位；
（四）新建項目原則上應當是可行性研究報告已經(jīng)批復的建設項目；
（五）建設項目所需建設投資依據項目審批時(shí)確定的投資額度及籌資方案填報；
（六）中央預算內投資只安排可行性研究報告經(jīng)評估的建設項目。
第二十六條 年初計劃應當依據上一年度確認的建議計劃，結合上一年度投資完成情況及財政部確認的當年預算進(jìn)行編制，于本年度3月底前報教育部。
第二十七條 調整計劃應當依據年初計劃實(shí)際執行情況編制，于本年度11月底前報教育部。
編制調整計劃應當遵循以下原則：
（一）建設項目的建筑面積和總投資原則上不得調整。如確須發(fā)生重大變化的，報教育部批準后方可調整；
（二）建設項目本年投資計劃中的中央預算內投資不得調整；
（三）原則上不得增列建設項目。
第二十八條 直屬高校應當加強計劃管理，嚴格按計劃實(shí)施建設項目。
第五章 建設項目實(shí)施
第二十九條 直屬高校應當建立完善項目建設組織機構，實(shí)行法人責任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導對項目建設負總責，分管領(lǐng)導對相關(guān)工作負領(lǐng)導責任，基建、財務(wù)、審計、紀檢監察等相關(guān)部門(mén)負責建設項目的組織實(shí)施、資金管理、審計監督、廉政建設等工作。
建設項目實(shí)行代建制管理的直屬高校應當依法選擇有相應資質(zhì)的代建單位。
第三十條 建設項目應當依法實(shí)行招標投標制度?？辈?、設計、施工、監理、設備和材料的采購、工程咨詢(xún)及社會(huì )審計、代建單位等均應當依法實(shí)行招標。
第三十一條 建設項目應當依法實(shí)行工程監理制度。項目建設監理應當依照有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準、相關(guān)文件及合同實(shí)施。
第三十二條 直屬高校應當嚴格按照批復文件實(shí)施建設項目，嚴禁擅自改變建設選址、建設用途、建筑面積、建設標準和項目投資；從嚴控制建設規模和標準，如有重大變化應當重新報批可行性研究報告。
第三十三條 直屬高校應當對建設項目依法實(shí)行合同管理制，完善項目變更審批制度。
第三十四條 直屬高校應當依法完善工程質(zhì)量控制體系，建立健全工程質(zhì)量責任追究制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制度，保證建設項目工程質(zhì)量。建設項目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。
第三十五條 建設項目應當建立健全安全責任體系，明確各方的安全責任，確保施工現場(chǎng)和校園安全。
第三十六條 建設項目應當建立健全檔案管理制度，由專(zhuān)人負責檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。
第三十七條 建設項目建成后應當及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付。
第六章 建設資金管理
第三十八條 建設項目資金應當多渠道籌集，嚴格管理，專(zhuān)人負責、專(zhuān)款專(zhuān)用；應當依據年初計劃和調整計劃，按照合同和工程進(jìn)度撥付，未列入年度投資計劃的一律不得撥付。
第三十九條 直屬高校應當建立健全建設項目工程款支付管理辦法和審批程序，建設項目管理與財務(wù)管理分離，實(shí)行工程款支付“兩支筆”會(huì )簽制度。建設項目預算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關(guān)管理辦法執行。
第四十條 基本建設年度財務(wù)決算報告應當嚴格按照調整計劃和資金實(shí)際使用情況編制，并按規定于下一年度2月底前報教育部批復，由教育部報財政部備案。
第四十一條 建設項目應當按照基本建設項目竣工財務(wù)決算管理的有關(guān)規定，在竣工后3個(gè)月內完成竣工財務(wù)決算編制工作，并委托有相應資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所評審后，報教育部審核。
第七章 監督與評價(jià)
第四十二條 直屬高校應當依照本辦法和國家相關(guān)規定，建立健全建設項目的決策、管理、監督、制約機制和相關(guān)制度，加強對建設項目各個(gè)環(huán)節的監督管理，把廉政建設責任落實(shí)到位，把廉政風(fēng)險防范工作融入建設項目的日常管理工作。
第四十三條 直屬高校各級領(lǐng)導干部應當嚴格執行教育部關(guān)于嚴禁領(lǐng)導干部違反規定插手干預基本建設工程項目管理行為的規定。建設項目管理應當作為校務(wù)公開(kāi)的重要內容，接受教職員工的監督。
第四十四條 直屬高校應當根據相關(guān)規定加強對建設項目的內部審計工作，建立健全建設項目?jì)葘徶贫?，規范審計工作程序。項目未?jīng)審計不得結算。要積極推進(jìn)建設項目全過(guò)程跟蹤審計，切實(shí)開(kāi)展建設項目管理相關(guān)部門(mén)主要負責人經(jīng)濟責任審計工作，嚴格執行離任審計制度。
第四十五條 直屬高校應當規范項目監督，加強對項目招標投標、建設監理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查。項目責任人或代建機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名應當在施工現場(chǎng)的顯著(zhù)位置公示；學(xué)校紀檢、監察等監督職能部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、設立信箱，受理對項目建設中違法違紀問(wèn)題的舉報。
第四十六條 直屬高校建設項目實(shí)行項目后評價(jià)制度。根據有關(guān)規定要求，結合實(shí)際情況，對項目建成后所達到的實(shí)際效果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
第四十七條 違反本辦法要求，造成建設項目質(zhì)量低劣、損失浪費或責任事故的直屬高校，由教育部予以通報批評，情節嚴重的暫停資金撥付或者不予批準新的建設項目；對直接責任人員，視情節輕重依法追究其行政或者法律責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十八條 教育部直屬事業(yè)單位基本建設管理參照本辦法執行。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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