教發(fā)〔2017〕7號 教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法（2017年修訂）》的通知

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法（2017年修訂）》的通知

教發(fā)〔2017〕7號
 

 

 

部屬各高等學(xué)校、各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，擴大中央高?；窘ㄔO管理權限，簡(jiǎn)化中央高?；窘ㄔO項目審批程序，我部對原《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》（教發(fā)〔2012〕1號）進(jìn)行了修訂?，F將新修訂的《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法（2017年修訂）》印發(fā)給你們，請按照執行。
 

 

教育部

2017年4月11日
 

 

 

教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法（2017年修訂）
 

 

第一章 總 則
 

第一條 為進(jìn)一步規范教育部直屬高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直屬高校）基本建設管理，提高決策水平，保證投資效益，促進(jìn)直屬高校事業(yè)持續健康發(fā)展，根據有關(guān)法律法規和國家相關(guān)政策，結合直屬高校實(shí)際，制定本辦法。

第二條 直屬高校校園建設總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校園規劃）的編制，新建、擴建、改建等基本建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）的管理適用本辦法。

第三條 直屬高?；窘ㄔO項目根據資金來(lái)源不同，分別實(shí)行審批管理或備案管理。直屬高校申請中央預算內基建投資的建設項目，實(shí)行審批管理；利用自有資金（包括學(xué)校自有、捐贈、地方預算資金等）的建設項目，實(shí)行備案管理。

第四條 教育部是直屬高?；窘ㄔO的主管部門(mén)，負責申請中央預算內基建投資、指導編制校園規劃及五年基本建設規劃、審批備案建設項目和監督項目實(shí)施。

第五條 直屬高校是基本建設的責任主體，負責編制報審校園規劃和五年基本建設規劃，報批報備建設項目、籌措建設資金并組織實(shí)施項目。

第六條 直屬高?；窘ㄔO應當遵循基本建設規律，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執行“三重一大”決策制度。
 

第二章 校園規劃編制
 

第七條 校園規劃是學(xué)校確定建設項目、開(kāi)展基本建設的重要依據，應當具有前瞻性、科學(xué)性、穩定性和權威性，不得隨意變更。

第八條 編制校園規劃（含新編和修訂，下同）應當貫徹保護環(huán)境、節地、節水、節能、節材的基本方針，構建資源節約型、環(huán)境友好型校園。

第九條 編制校園規劃應當堅持適用、經(jīng)濟、勤儉節約的原則，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關(guān)系、新建校區和既有校區的關(guān)系。校園建筑規劃面積應當符合國家和地方相關(guān)規定。

第十條 直屬高校應當委托有相應資質(zhì)的單位編制校園規劃，組織專(zhuān)家評估論證，并按照有關(guān)規定公開(kāi)相關(guān)信息，充分聽(tīng)取師生員工意見(jiàn)。有條件的應當制定相應的規劃設計導則，設立校園規劃委員會(huì )。

第十一條 直屬高校校園規劃經(jīng)地方規劃部門(mén)批準或備案后，在校內公開(kāi)發(fā)布并報送教育部備案。

第十二條 直屬高校應當根據校園規劃，結合事業(yè)發(fā)展需要和財務(wù)能力，按照國家經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃周期，在教育部的指導下編制五年基本建設規劃，確定5年內規劃實(shí)施的建設項目和投資方案，并上報教育部審核。

第十三條 直屬高校五年基本建設規劃實(shí)施期間，原則上可調整一次。

第十四條 教育部對直屬高校五年基本建設規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監測和評價(jià)。
 

第三章 項目審批管理
 

第十五條 直屬高校申請中央預算內基建投資的建設項目,應當按照國家有關(guān)規定報送教育部或國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批，獲得批準后方可實(shí)施。

第十六條 直屬高校報國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批的建設項目，由教育部初審后，按要求報送國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批。

第十七條 報教育部審批的建設項目，其審批環(huán)節包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算。對已列入五年基建規劃的建設項目，不再審批項目建議書(shū)。

第十八條 直屬高校因規劃設計、土地征用、爭取投資等需要，可報請教育部審批建設項目的項目建議書(shū)。

直屬高校申請審批項目建議書(shū)應當提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）學(xué)校決策會(huì )議紀要；

（三）校園規劃；

（四）項目建議書(shū)，主要包括項目概況、建設依據和必要性、投資估算、效益分析等內容；

（五）其他相關(guān)材料。

第十九條 直屬高校申請審批可行性研究報告應當提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）學(xué)校決策會(huì )議紀要；

（三）校園規劃；

（四）可行性研究報告及編制單位資質(zhì)文件；

（五）城鄉規劃、用地、環(huán)評等批復文件，以及節能評估材料；

（六）資金籌措證明；

（七）其他相關(guān)材料。

第二十條 建設項目可行性研究報告應當委托有相應資質(zhì)的單位編制，符合國家相關(guān)部門(mén)要求的前期工作質(zhì)量和深度，應當包括以下內容：

（一）總論；

（二）需求分析與建設規模；

（三）場(chǎng)址選擇；

（四）建筑方案選擇；

（五）節能節水措施；

（六）環(huán)境影響評價(jià)；

（七）勞動(dòng)安全衛生消防；

（八）組織機構與人力資源配置；

（九）項目實(shí)施進(jìn)度；

（十）投資估算與資金籌措；

（十一）招標方案及項目招標基本情況表；

（十二）財務(wù)評價(jià)；

（十三）社會(huì )評價(jià)；

（十四）研究結論與建議。

第二十一條 按照國家預算管理要求，計劃申請下一年度中央預算內基建投資的新開(kāi)工建設項目，項目高校應當于本年度5月底前一次性向教育部報送可行性研究報告及相關(guān)文件。教育部受理項目可行性研究報告后，經(jīng)審查確認符合本辦法相關(guān)要求的，應于30個(gè)工作日內予以批復；不符合要求的，應當說(shuō)明理由或提出修改意見(jiàn)。

第二十二條 申請中央預算內基建投資的建設項目可行性研究報告實(shí)行審批前投資咨詢(xún)評估制度，咨詢(xún)評估工作應當按照投資咨詢(xún)評估管理的有關(guān)規定執行。需要委托投資咨詢(xún)評估的建設項目，其評估時(shí)間原則上為30個(gè)工作日，此時(shí)間不計入批復時(shí)限。

第二十三條 建設項目應當在可行性研究報告批復文件下達之日起3年內開(kāi)工建設。

存在下面情況之一時(shí)，應重新報批可行性研究報告：

（一）逾期未開(kāi)工建設的；

（二）建設地點(diǎn)、主要建設內容等發(fā)生重大變化的；

（三）總投資超過(guò)批復金額10%的。

第二十四條 可行性研究報告獲批后，應委托有相應資質(zhì)的單位嚴格依照可行性研究報告批復文件編制初步設計及概算。直屬高校應當采取有效措施保證建設項目設計質(zhì)量，有效控制項目變更。

第二十五條 直屬高校申請審批初步設計及概算應當提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）初步設計及概算，主要包括設計總說(shuō)明、總平面圖、各專(zhuān)業(yè)計算書(shū)及設計圖紙、工程概算書(shū)等；

（三）可行性研究報告批復文件；

（四）其他相關(guān)材料。

第二十六條 建設項目概算調增幅度超過(guò)原批復概算10%的，學(xué)校應當委托審計部門(mén)進(jìn)行審計后報教育部申請調整。
 

第四章 項目備案管理
 

第二十七條 直屬高校利用自有資金的建設項目，應當先向教育部申請辦理項目備案手續。申請項目備案時(shí)，直屬高校需填寫(xiě)《教育部直屬高?；窘ㄔO項目備案申請表》，并提供下列材料：

（一）請示文件；

（二）學(xué)校決策會(huì )議紀要；

（三）校園規劃；

（四）五年基本建設規劃；

（五）其他需要特殊說(shuō)明的相關(guān)材料。

第二十八條 直屬高校申請備案項目應當符合高等教育發(fā)展規劃，符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃、校園規劃和五年基本建設規劃。

第二十九條 教育部應當在正式受理直屬高?；窘ㄔO項目備案申請后30個(gè)工作日內，出具備案意見(jiàn)；對不符合備案要求的項目，應當不予受理并向申請高校說(shuō)明理由和修改意見(jiàn)。

第三十條 直屬高校憑備案意見(jiàn)，按國家和地方相關(guān)規定辦理計劃、規劃、用地、環(huán)評、節能審查、招標等建設手續。

第三十一條 建設項目應當在備案意見(jiàn)下達之日起5年內開(kāi)工建設。

存在下面情況之一時(shí)，應重新備案：

（一）逾期未開(kāi)工建設的；

（二）建設地點(diǎn)、主要建設內容等發(fā)生重大變化的；

（三）總投資超出備案金額20%的。
 

第五章 年度投資計劃編制和調整
 

第三十二條 直屬高校編制年度投資計劃應當優(yōu)先安排正常教學(xué)科研急需的建設項目，保障必需的基本辦學(xué)條件和校園基礎設施建設項目，積極支持服務(wù)國家重大戰略建設項目。

第三十三條 年度投資計劃包括下一年度基本建設投資建議計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議計劃）、本年度基本建設投資計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年初計劃）和本年度基本建設投資調整計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調整計劃）。

第三十四條 建議計劃由直屬高校依據項目進(jìn)展情況和下一年度預期情況編制，按時(shí)報教育部。建議計劃應當遵循以下原則編制：

（一）投資計劃總量應當根據學(xué)校資金財務(wù)能力和建設需要，綜合平衡、統籌安排；

（二）建設資金應當首先保證用于續建項目，并根據項目實(shí)際執行情況，合理安排下一年度投資額度，對于收尾項目，應安排足額資金，確保項目及時(shí)竣工交付使用；

（三）中央預算內基建投資等政府投資建設項目的配套資金，應當按計劃及時(shí)足額落實(shí)到位；

（四）新建項目原則上應當是可行性研究報告已批復或已備案，且取得建設工程規劃許可證的建設項目；

（五）建設項目所需建設投資依據項目審批或備案時(shí)確定的投資額度及籌資方案填報。

第三十五條 直屬高校應當依據上一年度確認的建議計劃，結合上一年度投資完成情況及財政部確認的當年預算編制年初計劃，按時(shí)報教育部。

第三十六條 直屬高校應當依據年初計劃實(shí)際執行情況和教育部工作要求編制調整計劃，按時(shí)報教育部。

第三十七條 直屬高校應當加強計劃管理，嚴格按計劃實(shí)施建設項目。
 

第六章 建設項目實(shí)施

第三十八條 直屬高校應當建立完善項目建設組織機構，實(shí)行法人責任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導對項目建設負總責，分管領(lǐng)導對相關(guān)工作負領(lǐng)導責任，基建、財務(wù)、審計、紀檢監察等相關(guān)部門(mén)負責建設項目的組織實(shí)施、資金管理、審計監督、廉政建設等工作。

建設項目實(shí)行代建制管理的直屬高校應當依法通過(guò)招標等方式選擇有相應資質(zhì)的代建單位。

第三十九條 建設項目應當依法實(shí)行招標投標制度?？辈?、設計、施工、監理、設備和材料的采購、工程咨詢(xún)及社會(huì )審計等均應當依法實(shí)行招標。

第四十條 建設項目應當依法實(shí)行工程監理制度。項目建設監理應當依照有關(guān)法律法規、技術(shù)標準、相關(guān)文件及合同實(shí)施。

第四十一條 直屬高校應當嚴格按照批復文件實(shí)施建設項目，不得擅自改變建設選址、建筑面積、項目投資和建設用途。

第四十二條 直屬高校應當對建設項目依法實(shí)行合同管理制度，完善項目變更內控制度。

第四十三條 直屬高校應當依法完善工程質(zhì)量控制體系，建立健全工程質(zhì)量責任追究制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制度，保證建設項目工程質(zhì)量。建設項目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。

第四十四條 建設項目應當建立健全安全責任體系，明確各方的安全責任，確保施工現場(chǎng)和校園安全。

第四十五條 建設項目應當建立健全檔案管理制度，由專(zhuān)人負責檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。

第四十六條 建設項目建成后應當及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付手續。
 

第七章 建設資金管理

第四十七條 在防范財務(wù)風(fēng)險的前提下，鼓勵學(xué)校多渠道籌集建設資金。建設資金應依法嚴格管理，專(zhuān)人負責、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四十八條 直屬高校應當建立健全建設資金管理辦法和審批程序，建設項目管理與財務(wù)管理分離，實(shí)行工程款支付“兩支筆”會(huì )簽制度。建設項目預算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關(guān)管理辦法執行。

第四十九條 基本建設年度財務(wù)決算報告應當嚴格按照調整計劃和資金實(shí)際使用情況編制，并按規定于下一年度2月底前報教育部，由教育部報財政部備案。審批或備案建設項目的財務(wù)決算報表，均應報教育部批復。

第五十條 建設項目應當按照基本建設項目竣工財務(wù)決算管理的有關(guān)規定，在項目完工可投入使用或者試運行合格后3個(gè)月內完成竣工財務(wù)決算編報工作，特殊情況確需延長(cháng)的，不得超過(guò)6個(gè)月?？⒐へ攧?wù)決算應委托有相應資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所評審后，報教育部審核。
 

第八章 監督與評價(jià)
 

第五十一條 直屬高校應當依照本辦法和國家相關(guān)規定，建立健全建設項目的決策、管理、監督、制約機制和相關(guān)制度，加強對建設項目各個(gè)環(huán)節的監督管理，把廉政建設責任落實(shí)到位，把廉政風(fēng)險防范工作融入建設項目的日常管理工作。

第五十二條 直屬高校各級領(lǐng)導干部應當嚴格執行教育部關(guān)于嚴禁領(lǐng)導干部違反規定插手干預基本建設工程項目管理行為的規定。

第五十三條 直屬高校應當根據相關(guān)規定加強對建設項目的內部審計工作，建立健全建設項目?jì)炔繉徲嬛贫?，規范內部審計工作程序，項目未?jīng)審計不得結算。切實(shí)開(kāi)展建設項目全過(guò)程審計、內部控制審計和管理部門(mén)主要負責人經(jīng)濟責任審計工作。

第五十四條 直屬高校應當規范項目監督，加強對項目招標投標、建設監理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查。項目責任人或代建機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名應當在施工現場(chǎng)的顯著(zhù)位置公示；學(xué)校紀檢、監察等監督職能部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、設立信箱，受理對項目建設中違法違紀違規問(wèn)題的舉報。

第五十五條 教育部利用直屬高?；ü芾硇畔⑾到y對基建項目實(shí)施監管，直屬高校應當按要求報送有關(guān)材料和數據。直屬高校建設項目實(shí)行后評價(jià)制度，教育部根據有關(guān)規定要求，對項目建成后的使用效果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

第五十六條 違反本辦法要求，造成建設項目質(zhì)量低劣、損失浪費或責任事故的直屬高校，由教育部予以通報批評，情節嚴重的扣減或暫停資金撥付，不予批準或備案新的建設項目；對相關(guān)責任人員，視情節輕重依據相關(guān)法律法規和黨內法規追究其責任，對涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)。
 

第九章 附 則
 

第五十七條 教育部直屬事業(yè)單位基本建設管理參照本辦法執行。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》（教發(fā)〔2012〕1號）同時(shí)廢止。

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