農漁發(fā)〔2016〕40號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)信息化建設的意見(jiàn)》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)信息化建設的意見(jiàn)

農漁發(fā)〔2016〕40號

漁業(yè)信息化是運用現代信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)和利用漁業(yè)信息資源，全面提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)管理效率的過(guò)程，是推進(jìn)漁業(yè)供給側結構性改革，加速漁業(yè)轉型升級的重要手段和有效途徑。當前，我國漁業(yè)信息化建設已進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段，支撐引領(lǐng)作用不斷顯現，信息化需求日益增加，但頂層設計不完善、支撐引領(lǐng)作用不充分、保障措施不健全等問(wèn)題仍較為突出。為進(jìn)一步加快推進(jìn)漁業(yè)信息化建設，根據農業(yè)信息化建設總體要求和漁業(yè)轉型升級發(fā)展實(shí)際需要，現提出以下意見(jiàn)。

一、提高認識，深刻理解推進(jìn)漁業(yè)信息化的重要意義

（一）加快推進(jìn)漁業(yè)信息化是轉型升級的迫切要求。近年來(lái)，我國漁業(yè)持續較快發(fā)展，漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題也十分突出，傳統管理手段、生產(chǎn)技術(shù)已無(wú)法滿(mǎn)足現代漁業(yè)發(fā)展需要，迫切要求創(chuàng )新工作理念、工作方式和工作手段。以漁業(yè)信息化為引領(lǐng)和支撐，運用信息化的思維理念和技術(shù)手段，創(chuàng )新漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)方式，能夠有力推動(dòng)漁業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)漁業(yè)轉型升級。

（二）加快推進(jìn)漁業(yè)信息化是補齊短板和破解難題的有效手段。資源環(huán)境和質(zhì)量安全是當前我國漁業(yè)發(fā)展的突出短板，漁業(yè)船舶水上安全監管是漁業(yè)工作的難題。利用現代信息技術(shù)提升漁業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，提升漁業(yè)資源養護能力，有利于突破資源和生態(tài)環(huán)境對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重約束，促進(jìn)綠色發(fā)展；利用現代信息技術(shù)對漁業(yè)生產(chǎn)的各種資源要素和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行精細化、智能化控制，有利于建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，提高質(zhì)量安全保障水平；利用現代信息技術(shù)，升級改造漁船漁港安全裝備，有利于提升漁業(yè)防災減災能力，有效預防商漁船碰撞事故發(fā)生，提高“船、港、人”協(xié)同規范管理水平；利用現代化信息技術(shù)進(jìn)行全天候、全覆蓋漁政執法管理，有利于拓寬漁政執法范圍和覆蓋面，提升漁政執法效率和監管水平。

（三）加快推進(jìn)漁業(yè)信息化是共享富漁的有力抓手。信息化可以打破地域和時(shí)間上的局限性，是拉近政府部門(mén)與漁民群眾距離的有效手段。大力推進(jìn)漁業(yè)信息化，有利于幫助漁民脫貧致富，促進(jìn)生產(chǎn)節本增效，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入；有利于提升漁民綜合素質(zhì)，滿(mǎn)足漁民群眾對最新市場(chǎng)信息、政策法規以及科學(xué)技術(shù)的需求；有利于促進(jìn)新農村建設，讓漁民充分享受信息化建設的成果。

二、統一思想，準確把握漁業(yè)信息化的總體要求

（四）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照“四化同步”的戰略部署和“十三五”漁業(yè)發(fā)展規劃的總體要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，瞄準漁業(yè)現代化的主攻方向，秉持互聯(lián)網(wǎng)思維，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等重點(diǎn)工作融合為主線(xiàn)，提高漁業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化水平，加快推進(jìn)漁業(yè)轉型升級，提高漁業(yè)發(fā)展水平和漁政管理水平。

（五）基本原則。

堅持統籌規劃，分步實(shí)施。以科學(xué)、合理的規劃系統引導漁業(yè)信息化，明確具體可量化的目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，分級負責，層層落實(shí)，有序推進(jìn)，逐步實(shí)現規劃目標。

堅持因地制宜，分類(lèi)指導。漁業(yè)信息化工作的開(kāi)展要與當地漁業(yè)發(fā)展情況相結合，充分利用現有資源條件，增強計劃性、適用性，不斷推進(jìn)漁業(yè)信息化建設由易到難、由低到高梯次發(fā)展。

堅持整合資源，共建共享。充分整合現有信息資源，把存量整合與增量投入有機結合，在建設過(guò)程中注重新老系統、省部系統的銜接與數據共享，確保信息資源發(fā)揮出更大效益。

堅持需求導向，創(chuàng )新驅動(dòng)。深刻把握漁業(yè)信息化的特點(diǎn)、特性，切實(shí)以漁民、企業(yè)、消費者等主體需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持開(kāi)放、合作、共享、共贏(yíng)的理念，創(chuàng )新信息技術(shù)在漁業(yè)上的應用模式和商業(yè)模式。

（六）總體目標。“十三五”期間，推動(dòng)信息技術(shù)與現代漁業(yè)融合，提升漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工流通、管理服務(wù)水平，加快完善新型漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，培育多樣化漁業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式。到“十三五”末，全國漁業(yè)信息化基礎設施條件明顯改善，基本實(shí)現海洋漁船通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的數字化、自動(dòng)化和智能化程度大幅提高，政務(wù)管理和信息服務(wù)水平再上新臺階，信息化引領(lǐng)和推動(dòng)漁業(yè)轉型升級的作用充分顯現。

三、真抓實(shí)干，著(zhù)力做好推進(jìn)漁業(yè)信息化的重點(diǎn)工作

（七）加強漁業(yè)信息化頂層設計。加快構建漁業(yè)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規范框架，形成指導信息資源建設、業(yè)務(wù)系統建設、運行支撐與安全系統建設的技術(shù)指南、標準規范、規章制度。全面梳理漁業(yè)信息化在漁業(yè)管理、生產(chǎn)、流通及科研領(lǐng)域的標準需求，修訂完善已有標準，優(yōu)先制訂漁業(yè)信息化建設所需基礎性、關(guān)鍵性標準。研究出臺漁業(yè)信息化配套法律法規，使漁業(yè)信息化建設有法可依。在全國可控、標準統一、互聯(lián)互通、安全可控的前提下，鼓勵有條件的地區和各職能部門(mén)加大投入，拓展開(kāi)發(fā)，精細管理。

（八）顯著(zhù)提高漁業(yè)管理服務(wù)能力。升級改造中國漁政管理指揮系統，推進(jìn)“智慧漁船”和“智慧船檢”系統建設，啟動(dòng)漁船唯一標識和電子身份識別管理，不斷完善系統功能，推進(jìn)信息技術(shù)與漁業(yè)政務(wù)工作深度融合，提高管理效率、規范管理程序。做好與地方現有漁業(yè)信息系統的互聯(lián)互通和數據資源整合，搭建全國漁業(yè)漁政管理綜合平臺。建立適應現代漁業(yè)發(fā)展的電子政務(wù)體系，加快各級漁業(yè)政務(wù)網(wǎng)站建設，大力推進(jìn)網(wǎng)站整合，推行行政審批事項全程網(wǎng)上運轉，提高行政審批效率和信息公開(kāi)水平，實(shí)現信息惠民。加強漁政執法信息化建設，提升重點(diǎn)水域管理和快速處置能力。

（九）不斷強化漁情統計監測。漁情信息是漁業(yè)信息化建設的基礎。要充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，創(chuàng )新信息采集方式方法，拓展數據采集渠道，保證數據真實(shí)性、實(shí)效性。建立完整的漁情監測制度、專(zhuān)業(yè)的漁情數據分析制度、統一的漁情數據發(fā)布制度、有效的漁情信息服務(wù)制度，進(jìn)一步提升漁情數據信息的獲取能力、分析能力和服務(wù)能力，為漁業(yè)管理和生產(chǎn)提供有力支撐。

（十）著(zhù)力創(chuàng )新智慧漁業(yè)模式。以實(shí)現漁業(yè)生產(chǎn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化為目標，推進(jìn)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+“現代漁業(yè)”行動(dòng)。在水產(chǎn)養殖重點(diǎn)區域推廣應用水體環(huán)境實(shí)時(shí)監控、自動(dòng)增氧、餌料自動(dòng)精準投喂、水產(chǎn)養殖病害監測預警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱升降控制、無(wú)人機巡航等信息技術(shù)和裝備，全面提升陸基工廠(chǎng)、網(wǎng)箱和工程化池塘養殖的信息化水平，在國家現代農業(yè)示范區開(kāi)展水產(chǎn)養殖數字漁業(yè)示范。加強養殖過(guò)程控制管理，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任落實(shí)，指導各地建設水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。創(chuàng )建和推廣一批智慧漁業(yè)模式，引領(lǐng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和持續、高效發(fā)展。

（十一）努力推動(dòng)漁業(yè)大數據發(fā)展。系統整合漁業(yè)數據資源，構建漁業(yè)數據中心，實(shí)現跨省份、跨部門(mén)、跨區域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享。組建漁業(yè)信息化聯(lián)盟，建立健全數據交換共享機制，統籌應用系統建設部署，解決信息系統“碎片化”問(wèn)題，推進(jìn)各類(lèi)業(yè)務(wù)信息化的協(xié)同發(fā)展。研究制定漁業(yè)大數據開(kāi)放利用標準及制度，以數據開(kāi)放共享和大數據應用為抓手，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的社會(huì )價(jià)值。開(kāi)展大數據應用試點(diǎn)示范，創(chuàng )新大數據服務(wù)模式。

（十二）探索創(chuàng )新漁船漁港安全監管手段。漁船、漁港和船員動(dòng)態(tài)監管是保障漁業(yè)安全的重要手段。要加快升級改造漁船通導裝備，大力推廣衛星通信導航技術(shù)在漁業(yè)船舶監測調度中的應用，努力提高漁船作業(yè)的精準化和現代化水平。加快數字化通信基站覆蓋，完善漁港動(dòng)態(tài)監控和智能管控。建立健全數據交換共享機制，推動(dòng)國家與地方現有管理系統的互聯(lián)互通和數據資源整合，建設全國漁船漁港動(dòng)態(tài)監管系統。

（十三）加快發(fā)展漁業(yè)電子商務(wù)。積極引導社會(huì )投入，推動(dòng)漁業(yè)電子商務(wù)創(chuàng )新，加快培育漁業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)，統籌推進(jìn)水產(chǎn)品、漁業(yè)生產(chǎn)資料供給和休閑漁業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)主體與電商平臺對接，引導生產(chǎn)者按照電商產(chǎn)品的標準和特點(diǎn)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品，不斷推動(dòng)供給端的商品和服務(wù)創(chuàng )新，釋放需求端的消費潛力，促進(jìn)漁業(yè)供給側改革。

（十四）提升漁業(yè)信息安全能力。按照“主動(dòng)防御、綜合防范”的思路，強化漁業(yè)信息安全技術(shù)和安全管理相結合，完善網(wǎng)絡(luò )和信息安全基礎設施建設，重點(diǎn)做好完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據環(huán)境下信息系統的安全保障體系構架。加強關(guān)鍵數據安全防護和評測，按照國家等級保護和涉密信息系統分級保護的有關(guān)要求，推進(jìn)漁業(yè)信息資源的分類(lèi)分級管理，切實(shí)加強關(guān)鍵信息安全防護。

四、措施到位，切實(shí)保障漁業(yè)信息化順利推進(jìn)

（十五）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級漁業(yè)漁政管理部門(mén)要從戰略、全局高度來(lái)認識、支持和重視漁業(yè)信息化建設。將信息化發(fā)展工作列入重要議事日程和考核內容，確定分管領(lǐng)導和責任單位及人員，明確目標和任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（十六）拓展渠道，加大投入。加強漁業(yè)信息化建設發(fā)展必需的資金保障，將漁業(yè)信息化建設納入地方信息化建設總體規劃和財政投資范圍，積極爭取財政、發(fā)改、工信等部門(mén)的支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極拓寬投融資渠道，加快構建穩定、多元的漁業(yè)信息化建設投入機制，引導社會(huì )力量投資漁業(yè)信息化建設。

（十七）培養人才，提高能力。加強漁業(yè)信息化隊伍建設，在機構設置、人才培養、經(jīng)費保障等方面給予傾斜。以培養復合型人才為目標，造就一支既熟悉漁業(yè)又了解信息化的專(zhuān)業(yè)隊伍。加快信息技術(shù)知識普及，加大業(yè)務(wù)培訓力度，不斷提高漁業(yè)系統干部職工和廣大漁民運用信息化工具的能力。

（十八）加快創(chuàng )新，強化支撐。加快推進(jìn)漁業(yè)信息化學(xué)科發(fā)展，大力建設國家級科技創(chuàng )新研究團隊，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提高綜合集成創(chuàng )新能力，全面支撐漁業(yè)信息化工作的業(yè)務(wù)需求。加快漁業(yè)信息化成果的轉化應用，構建上下聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)調機制，鼓勵信息化高科技企業(yè)、高等院校和科研院所積極參與漁業(yè)信息化建設，加快信息技術(shù)在漁業(yè)領(lǐng)域的轉化應用。
 

農業(yè)部

2016年12月23日

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