您當前的位置：國發(fā)〔2008〕5號《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（全文）
國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，各地區和有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針政策，取得顯著(zhù)成績(jì)，體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題基本解決。當前及今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分的奮斗目標。就業(yè)促進(jìn)法對促進(jìn)就業(yè)工作做出了法律規范。各地區、各部門(mén)要根據新的形勢和工作要求，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、明確就業(yè)工作目標任務(wù)，強化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導責任
（一）強化政府責任，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置。堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，努力創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境?？h級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(cháng)期規劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構、規范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分的目標。
（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。貫徹實(shí)施鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。鼓勵和規范靈活就業(yè)形式。拓寬就業(yè)渠道，統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
（三）改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓三位一體的工作機制。簡(jiǎn)化程序，規范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場(chǎng)準入限制，加強信息服務(wù)。加強創(chuàng )業(yè)意識教育，轉變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造鼓勵自主創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。
（四）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實(shí)責任，健全工作機制，進(jìn)一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開(kāi)展技能培訓和就業(yè)見(jiàn)習，提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。
（五）加強失業(yè)調控，努力減少失業(yè)?？h級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，更加注重對就業(yè)的影響，處理好宏觀(guān)調控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預警制度，對因國內國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調控預案，實(shí)施失業(yè)預防、調節和控制，保持就業(yè)局勢穩定。
（六）健全就業(yè)工作目標責任制度。把城鎮新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(cháng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務(wù)，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績(jì)考核的重要指標。要將統籌城鄉就業(yè)、建立社會(huì )保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制納入政府就業(yè)工作目標責任?？h級以上人民政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府的考核、檢查和監督。
二、完善政策支持體系，進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策
（七）妥善處理現行政策與法律規定的銜接問(wèn)題。按照法律要求，對政策進(jìn)行完善和規范，明確政策支持對象和內容，調整完善操作辦法，解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高政策的實(shí)施效果。
（八）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止日期為2008年底，2009年以后的稅收政策另行規定。登記失業(yè)人員創(chuàng )辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
（九）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長(cháng)不超過(guò)3年。具體政策由財政部、發(fā)展改革委制定。
（十）進(jìn)一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng )新小額擔保貸款管理模式。各地可根據實(shí)際情況適當提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍。經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項目增加的利息由中央財政負擔。小額貸款擔?；鹩傻胤截斦才?。中央財政要進(jìn)一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔?；鸬娘L(fēng)險補償機制和貸款獎勵機制。推動(dòng)信用社區與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門(mén)檻或取消反擔保。進(jìn)一步加大對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。具體政策由人民銀行、財政部、勞動(dòng)保障部制定。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。
（十一）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)的人員。具體范圍和申請認定程序，由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實(shí)際情況規定。對各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼；各地政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會(huì )保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼以及適當的崗位補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)三年。
（十二）國發(fā)〔2005〕36號文件規定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會(huì )保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長(cháng)不超過(guò)三年。
（十三）縣級以上人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業(yè)專(zhuān)項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專(zhuān)項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì )保險等的補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。特定就業(yè)政策需經(jīng)國務(wù)院批準。對各地職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、社會(huì )保險補貼，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，中央財政繼續通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的方式給予適當補助，并對中西部地區和老工業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。對微利項目的小額擔保貸款，中央財政按規定據實(shí)貼息。就業(yè)專(zhuān)項資金的使用管理辦法，由財政部、勞動(dòng)保障部制訂。失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規定執行。
三、進(jìn)一步加強就業(yè)服務(wù)和管理，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度
（十四）各地要按照建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)的要求，加強部門(mén)協(xié)調，完善管理制度，維護人力資源市場(chǎng)的良好秩序?？h級以上人民政府要加強人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)設施建設，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。鼓勵社會(huì )各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強對職業(yè)中介機構的管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現就業(yè)的各類(lèi)職業(yè)中介機構，按規定給予職業(yè)介紹補貼。
（十五）縣級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規范公共就業(yè)服務(wù)機構，明確服務(wù)職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算，保障其向勞動(dòng)者提供免費的就業(yè)服務(wù)?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機構要建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)；街道、社區公共就業(yè)服務(wù)機構要設立服務(wù)窗口，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。要規范公共就業(yè)服務(wù)機構服務(wù)流程和標準，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（十六）各地要建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構負責為勞動(dòng)者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統計工作。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。各省、自治區、直轄市在本行政區域內實(shí)行統一的就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記證），向勞動(dòng)者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在核發(fā)證件的?。▍^、市）內享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由各省、自治區、直轄市制訂。要切實(shí)加強登記證發(fā)放和使用的管理。
（十七）建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度。鼓勵支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓；鼓勵勞動(dòng)者參加各種形式的培訓。對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼，具體辦法由財政部、勞動(dòng)保障部等制訂。對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。要根據職業(yè)培訓的實(shí)際需要，合理確定補貼標準；現行補貼標準不足彌補實(shí)際培訓成本的，可提高補貼標準。完善職業(yè)培訓補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動(dòng)者參加培訓和各類(lèi)職業(yè)教育培訓機構提供培訓的積極性。要完善勞動(dòng)預備制度，對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3個(gè)月以上、12個(gè)月以?xún)鹊念A備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。積極探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來(lái)，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。
四、進(jìn)一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難
（十八）各地要進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。要通過(guò)公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。
（十九）加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要依托街道社區公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專(zhuān)門(mén)臺賬，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。要多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過(guò)多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現就業(yè)。對其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時(shí)兌現各項扶持政策。建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(cháng)效工作機制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。
（二十）鼓勵資源開(kāi)采型城市和獨立工礦區發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應的接續產(chǎn)業(yè)，引導勞動(dòng)者轉移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助。
五、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，切實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施工作
（二十一）各地要進(jìn)一步加強對促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制，鞏固和加強縣級以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，強化統一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)履行職能，并加強協(xié)調配合，及時(shí)交流情況，解決問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì )組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。}
（二十二）各地要充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規和經(jīng)濟社會(huì )政策，宣傳各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念、自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會(huì )責任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要對在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。
（二十三）各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強干部的法律知識培訓，不斷提高依法行政的能力和水平。要抓緊制定配套法規和政策，使法律的原則、要求具體化，增強法律的可操作性。要加強就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落實(shí)到位。
（二十四）各地勞動(dòng)保障、民政、財政等部門(mén)要密切協(xié)作，促進(jìn)失業(yè)保險、社會(huì )救助與促進(jìn)就業(yè)工作的有機結合。完善失業(yè)保險和社會(huì )救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準確區分申請人員有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業(yè)。
（二十五）各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體辦法，確保本通知精神落到實(shí)處。對工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)報告國務(wù)院。
國務(wù)院
二〇〇八年二月三日
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