《中華人民共和國海島保護法》全文（中華人民共和國主席令第二十二號）

中華人民共和國主席令第二十二號

 

 

《中華人民共和國海島保護法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議于2009年12月26日通過(guò)，現予公布，自2010年3月1日起施行。
 

 

 

中華人民共和國主席 胡錦濤

2009年12月26日
 

 

 

中華人民共和國海島保護法

（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)）

 

目  錄
 

第一章　總則

第二章　海島保護規劃

第三章　海島的保護

第一節　一般規定

第二節　有居民海島生態(tài)系統的保護

第三節　無(wú)居民海島的保護

第四節　特殊用途海島的保護

第四章　監督檢查

第五章　法律責任

第六章　附則
 

第一章　總　則

第一條　為了保護海島及其周邊海域生態(tài)系統，合理開(kāi)發(fā)利用海島自然資源，維護國家海洋權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，制定本法。

第二條　從事中華人民共和國所屬海島的保護、開(kāi)發(fā)利用及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本法。

本法所稱(chēng)海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區域，包括有居民海島和無(wú)居民海島。

本法所稱(chēng)海島保護，是指海島及其周邊海域生態(tài)系統保護，無(wú)居民海島自然資源保護和特殊用途海島保護。

第三條　國家對海島實(shí)行科學(xué)規劃、保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則。

國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應當將海島保護和合理開(kāi)發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，采取有效措施，加強對海島的保護和管理，防止海島及其周邊海域生態(tài)系統遭受破壞。

第四條　無(wú)居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無(wú)居民海島所有權。

第五條　國務(wù)院海洋主管部門(mén)和國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照法律和國務(wù)院規定的職責分工，負責全國有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護工作。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責，負責本行政區域內有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護工作。

國務(wù)院海洋主管部門(mén)負責全國無(wú)居民海島保護和開(kāi)發(fā)利用的管理工作。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門(mén)負責本行政區域內無(wú)居民海島保護和開(kāi)發(fā)利用管理的有關(guān)工作。

第六條　海島的名稱(chēng)，由國家地名管理機構和國務(wù)院海洋主管部門(mén)按照國務(wù)院有關(guān)規定確定和發(fā)布。

沿?？h級以上地方人民政府應當按照國家規定，在需要設置海島名稱(chēng)標志的海島設置海島名稱(chēng)標志。

禁止損毀或者擅自移動(dòng)海島名稱(chēng)標志。

第七條　國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應當加強對海島保護的宣傳教育工作，增強公民的海島保護意識，并對在海島保護以及有關(guān)科學(xué)研究工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人予以獎勵。

任何單位和個(gè)人都有遵守海島保護法律的義務(wù)，并有權向海洋主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報違反海島保護法律、破壞海島生態(tài)的行為。
 

第二章　海島保護規劃

第八條　國家實(shí)行海島保護規劃制度。海島保護規劃是從事海島保護、利用活動(dòng)的依據。

制定海島保護規劃應當遵循有利于保護和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統，促進(jìn)海島經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的原則。

海島保護規劃報送審批前，應當征求有關(guān)專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，經(jīng)批準后應當及時(shí)向社會(huì )公布。但是，涉及國家秘密的除外。

第九條　國務(wù)院海洋主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)、軍事機關(guān)，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、全國海洋功能區劃，組織編制全國海島保護規劃，報國務(wù)院審批。

全國海島保護規劃應當按照海島的區位、自然資源、環(huán)境等自然屬性及保護、利用狀況，確定海島分類(lèi)保護的原則和可利用的無(wú)居民海島，以及需要重點(diǎn)修復的海島等。

全國海島保護規劃應當與全國城鎮體系規劃和全國土地利用總體規劃相銜接。

第十條　沿海省、自治區人民政府海洋主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)、軍事機關(guān)，依據全國海島保護規劃、省域城鎮體系規劃和省、自治區土地利用總體規劃，組織編制省域海島保護規劃，報省、自治區人民政府審批，并報國務(wù)院備案。

沿海直轄市人民政府組織編制的城市總體規劃，應當包括本行政區域內海島保護專(zhuān)項規劃。

省域海島保護規劃和直轄市海島保護專(zhuān)項規劃，應當規定海島分類(lèi)保護的具體措施。

第十一條　省、自治區人民政府根據實(shí)際情況，可以要求本行政區域內的沿海城市、縣、鎮人民政府組織編制海島保護專(zhuān)項規劃，并納入城市總體規劃、鎮總體規劃；可以要求沿?？h人民政府組織編制縣域海島保護規劃。

沿海城市、鎮海島保護專(zhuān)項規劃和縣域海島保護規劃，應當符合全國海島保護規劃和省域海島保護規劃。

編制沿海城市、鎮海島保護專(zhuān)項規劃，應當征求上一級人民政府海洋主管部門(mén)的意見(jiàn)。

縣域海島保護規劃報省、自治區人民政府審批，并報國務(wù)院海洋主管部門(mén)備案。

第十二條　沿?？h級人民政府可以組織編制全國海島保護規劃確定的可利用無(wú)居民海島的保護和利用規劃。

第十三條　修改海島保護規劃，應當依照本法第九條、第十條、第十一條規定的審批程序報經(jīng)批準。

第十四條　國家建立完善海島統計調查制度。國務(wù)院海洋主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定海島綜合統計調查計劃，依法經(jīng)批準后組織實(shí)施，并發(fā)布海島統計調查公報。

第十五條　國家建立海島管理信息系統，開(kāi)展海島自然資源的調查評估，對海島的保護與利用等狀況實(shí)施監視、監測。
 

第三章　海島的保護
 

第一節　一般規定

第十六條　國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應當采取措施，保護海島的自然資源、自然景觀(guān)以及歷史、人文遺跡。

禁止改變自然保護區內海島的海岸線(xiàn)。禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。禁止砍伐海島周邊海域的紅樹(shù)林。

第十七條　國家保護海島植被，促進(jìn)海島淡水資源的涵養；支持有居民海島淡水儲存、海水淡化和島外淡水引入工程設施的建設。

第十八條　國家支持利用海島開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)。在海島從事科學(xué)研究活動(dòng)不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統破壞。

第十九條　國家開(kāi)展海島物種登記，依法保護和管理海島生物物種。

第二十條　國家支持在海島建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)建設等實(shí)驗基地。

第二十一條　國家安排海島保護專(zhuān)項資金，用于海島的保護、生態(tài)修復和科學(xué)研究活動(dòng)。

第二十二條　國家保護設置在海島的軍事設施，禁止破壞、危害軍事設施的行為。

國家保護依法設置在海島的助航導航、測量、氣象觀(guān)測、海洋監測和地震監測等公益設施，禁止損毀或者擅自移動(dòng)，妨礙其正常使用。
 

第二節　有居民海島生態(tài)系統的保護

第二十三條　有居民海島的開(kāi)發(fā)、建設應當遵守有關(guān)城鄉規劃、環(huán)境保護、土地管理、海域使用管理、水資源和森林保護等法律、法規的規定，保護海島及其周邊海域生態(tài)系統。

第二十四條　有居民海島的開(kāi)發(fā)、建設應當對海島土地資源、水資源及能源狀況進(jìn)行調查評估，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。海島的開(kāi)發(fā)、建設不得超出海島的環(huán)境容量。新建、改建、擴建建設項目，必須符合海島主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。

有居民海島的開(kāi)發(fā)、建設應當優(yōu)先采用風(fēng)能、海洋能、太陽(yáng)能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術(shù)。

有居民海島及其周邊海域應當劃定禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)區域，并采取措施保護海島生物棲息地，防止海島植被退化和生物多樣性降低。

第二十五條　在有居民海島進(jìn)行工程建設，應當堅持先規劃后建設、生態(tài)保護設施優(yōu)先建設或者與工程項目同步建設的原則。

進(jìn)行工程建設造成生態(tài)破壞的，應當負責修復；無(wú)力修復的，由縣級以上人民政府責令停止建設，并可以指定有關(guān)部門(mén)組織修復，修復費用由造成生態(tài)破壞的單位、個(gè)人承擔。

第二十六條　嚴格限制在有居民海島沙灘建造建筑物或者設施；確需建造的，應當依照有關(guān)城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護等法律、法規的規定執行。未經(jīng)依法批準在有居民海島沙灘建造的建筑物或者設施，對海島及其周邊海域生態(tài)系統造成嚴重破壞的，應當依法拆除。

嚴格限制在有居民海島沙灘采挖海砂；確需采挖的，應當依照有關(guān)海域使用管理、礦產(chǎn)資源的法律、法規的規定執行。

第二十七條　嚴格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線(xiàn)的行為，嚴格限制填海連島工程建設；確需填海、圍海改變海島海岸線(xiàn)，或者填海連島的，項目申請人應當提交項目論證報告、經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)報告等申請文件，依照《中華人民共和國海域使用管理法》的規定報經(jīng)批準。

本法施行前在有居民海島建設的填海連島工程，對海島及其周邊海域生態(tài)系統造成嚴重破壞的，由海島所在省、自治區、直轄市人民政府海洋主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)制定生態(tài)修復方案，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。
 

第三節　無(wú)居民海島的保護

第二十八條　未經(jīng)批準利用的無(wú)居民海島，應當維持現狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設、旅游等活動(dòng)。

第二十九條　嚴格限制在無(wú)居民海島采集生物和非生物樣本；因教學(xué)、科學(xué)研究確需采集的，應當報經(jīng)海島所在縣級以上地方人民政府海洋主管部門(mén)批準。

第三十條　從事全國海島保護規劃確定的可利用無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應當遵守可利用無(wú)居民海島保護和利用規劃，采取嚴格的生態(tài)保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統破壞。

開(kāi)發(fā)利用前款規定的可利用無(wú)居民海島，應當向省、自治區、直轄市人民政府海洋主管部門(mén)提出申請，并提交項目論證報告、開(kāi)發(fā)利用具體方案等申請文件，由海洋主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家審查，提出審查意見(jiàn)，報省、自治區、直轄市人民政府審批。

無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，由國務(wù)院審批。

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準的具體辦法，由國務(wù)院規定。

第三十一條　經(jīng)批準開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，應當依法繳納使用金。但是，因國防、公務(wù)、教學(xué)、防災減災、非經(jīng)營(yíng)性公用基礎設施建設和基礎測繪、氣象觀(guān)測等公益事業(yè)使用無(wú)居民海島的除外。

無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院海洋主管部門(mén)規定。

第三十二條　經(jīng)批準在可利用無(wú)居民海島建造建筑物或者設施，應當按照可利用無(wú)居民海島保護和利用規劃限制建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線(xiàn)的距離，使其與周?chē)脖缓途坝^(guān)相協(xié)調。

第三十三條　無(wú)居民海島利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢水，應當按照規定進(jìn)行處理和排放。

無(wú)居民海島利用過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，應當按照規定進(jìn)行無(wú)害化處理、處置，禁止在無(wú)居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒。

第三十四條　臨時(shí)性利用無(wú)居民海島的，不得在所利用的海島建造永久性建筑物或者設施。

第三十五條　在依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場(chǎng)所，不得從事生產(chǎn)性養殖活動(dòng)；已經(jīng)存在生產(chǎn)性養殖活動(dòng)的，應當在編制可利用無(wú)居民海島保護和利用規劃中確定相應的污染防治措施。
 

第四節　特殊用途海島的保護

第三十六條　國家對領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區內的海島等具有特殊用途或者特殊保護價(jià)值的海島，實(shí)行特別保護。

第三十七條　領(lǐng)?；c(diǎn)所在的海島，應當由海島所在省、自治區、直轄市人民政府劃定保護范圍，報國務(wù)院海洋主管部門(mén)備案。領(lǐng)?；c(diǎn)及其保護范圍周邊應當設置明顯標志。

禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)保護范圍內進(jìn)行工程建設以及其他可能改變該區域地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行以保護領(lǐng)?；c(diǎn)為目的的工程建設的，應當經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，報國務(wù)院海洋主管部門(mén)同意后依法辦理審批手續。

禁止損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)?；c(diǎn)標志。

縣級以上人民政府海洋主管部門(mén)應當按照國家規定，對領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島及其周邊海域生態(tài)系統實(shí)施監視、監測。

任何單位和個(gè)人都有保護海島領(lǐng)?；c(diǎn)的義務(wù)。發(fā)現領(lǐng)?；c(diǎn)以及領(lǐng)?；c(diǎn)保護范圍內的地形、地貌受到破壞的，應當及時(shí)向當地人民政府或者海洋主管部門(mén)報告。

第三十八條　禁止破壞國防用途無(wú)居民海島的自然地形、地貌和有居民海島國防用途區域及其周邊的地形、地貌。

禁止將國防用途無(wú)居民海島用于與國防無(wú)關(guān)的目的。國防用途終止時(shí)，經(jīng)軍事機關(guān)批準后，應當將海島及其有關(guān)生態(tài)保護的資料等一并移交該海島所在省、自治區、直轄市人民政府。

第三十九條　國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區、直轄市人民政府，根據海島自然資源、自然景觀(guān)以及歷史、人文遺跡保護的需要，對具有特殊保護價(jià)值的海島及其周邊海域，依法批準設立海洋自然保護區或者海洋特別保護區。
 

第四章　監督檢查

第四十條　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法對有居民海島保護和開(kāi)發(fā)、建設進(jìn)行監督檢查。

第四十一條　海洋主管部門(mén)應當依法對無(wú)居民海島保護和合理利用情況進(jìn)行監督檢查。

海洋主管部門(mén)及其海監機構依法對海島周邊海域生態(tài)系統保護情況進(jìn)行監督檢查。

第四十二條　海洋主管部門(mén)依法履行監督檢查職責，有權要求被檢查單位和個(gè)人就海島利用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，提供海島利用的有關(guān)文件和資料；有權進(jìn)入被檢查單位和個(gè)人所利用的海島實(shí)施現場(chǎng)檢查。

檢查人員在履行檢查職責時(shí)，應當出示有效的執法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對檢查工作應當予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文件和資料等；不得拒絕或者阻礙檢查工作。

第四十三條　檢查人員必須忠于職守、秉公執法、清正廉潔、文明服務(wù)，并依法接受監督。在依法查處違反本法規定的行為時(shí)，發(fā)現國家機關(guān)工作人員有違法行為應當給予處分的，應當向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。
 

第五章　法律責任

第四十四條　海洋主管部門(mén)或者其他對海島保護負有監督管理職責的部門(mén)，發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，由本級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)主管部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十五條　違反本法規定，改變自然保護區內海島的海岸線(xiàn)，填海、圍海改變海島海岸線(xiàn)，或者進(jìn)行填海連島的，依照《中華人民共和國海域使用管理法》的規定處罰。

第四十六條　違反本法規定，采挖、破壞珊瑚、珊瑚礁，或者砍伐海島周邊海域紅樹(shù)林的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定處罰。

第四十七條　違反本法規定，在無(wú)居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本的，由縣級以上人民政府海洋主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

違反本法規定，在無(wú)居民海島進(jìn)行生產(chǎn)、建設活動(dòng)或者組織開(kāi)展旅游活動(dòng)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條　違反本法規定，進(jìn)行嚴重改變無(wú)居民海島自然地形、地貌的活動(dòng)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門(mén)責令停止違法行為，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條　在海島及其周邊海域違法排放污染物的，依照有關(guān)環(huán)境保護法律的規定處罰。

第五十條　違反本法規定，在領(lǐng)?；c(diǎn)保護范圍內進(jìn)行工程建設或者其他可能改變該區域地形、地貌活動(dòng)，在臨時(shí)性利用的無(wú)居民海島建造永久性建筑物或者設施，或者在依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島建造居民定居場(chǎng)所的，由縣級以上人民政府海洋主管部門(mén)責令停止違法行為，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十一條　損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)?；c(diǎn)標志的，依法給予治安管理處罰。

第五十二條　破壞、危害設置在海島的軍事設施，或者損毀、擅自移動(dòng)設置在海島的助航導航、測量、氣象觀(guān)測、海洋監測和地震監測等公益設施的，依照有關(guān)法律、行政法規的規定處罰。

第五十三條　無(wú)權批準開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島而批準，超越批準權限批準開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，或者違反海島保護規劃批準開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，批準文件無(wú)效；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十四條　違反本法規定，拒絕海洋主管部門(mén)監督檢查，在接受監督檢查時(shí)弄虛作假，或者不提供有關(guān)文件和資料的，由縣級以上人民政府海洋主管部門(mén)責令改正，可以處二萬(wàn)元以下的罰款。

第五十五條　違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

造成海島及其周邊海域生態(tài)系統破壞的，依法承擔民事責任。
 

第六章　附  則
 

第五十六條　低潮高地的保護及相關(guān)管理活動(dòng)，比照本法有關(guān)規定執行。

第五十七條　本法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）海島及其周邊海域生態(tài)系統，是指由維持海島存在的島體、海岸線(xiàn)、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境組成的有機復合體。

（二）無(wú)居民海島，是指不屬于居民戶(hù)籍管理的住址登記地的海島。

（三）低潮高地，是指在低潮時(shí)四面環(huán)海水并高于水面但在高潮時(shí)沒(méi)入水中的自然形成的陸地區域。

（四）填海連島，是指通過(guò)填海造地等方式將海島與陸地或者海島與海島連接起來(lái)的行為。

（五）臨時(shí)性利用無(wú)居民海島，是指因公務(wù)、教學(xué)、科學(xué)調查、救災、避險等需要而短期登臨、?？繜o(wú)居民海島的行為。

第五十八條　本法自2010年3月1日起施行。

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