財綜〔2010〕44號《財政部國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法〉的通知》

《財政部國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法〉的通知》





2010年6月7日　 財綜〔2010〕44號

遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南省(自治區、直轄市)財政廳(局)、海洋廳(局)：

為加強和規范無(wú)居民海島使用金的征收、使用管理，促進(jìn)無(wú)居民海島的有效保護和合理開(kāi)發(fā)利用，根據《中華人民共和國海島保護法》和《中華人民共和國預算法》等法律規定，我們制定了《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規范無(wú)居民海島使用金的征收、使用管理，促進(jìn)無(wú)居民海島的有效保護和合理開(kāi)發(fā)利用，根據《中華人民共和國海島保護法》和《中華人民共和國預算法》等法律規定，制定本辦法。

第二條 國家實(shí)行無(wú)居民海島有償使用制度。

單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島，應當經(jīng)國務(wù)院或者沿海省、自治區、直轄市人民政府依法批準，并按照本辦法規定繳納無(wú)居民海島使用金。未足額繳納無(wú)居民海島使用金的，海洋主管部門(mén)不得辦理無(wú)居民海島使用權證書(shū)。

無(wú)居民海島使用金，是指國家在一定年限內出讓無(wú)居民海島使用權，由無(wú)居民海島使用者依法向國家繳納的無(wú)居民海島使用權價(jià)款，不包括無(wú)居民海島使用者取得無(wú)居民海島使用權應當依法繳納的其他相關(guān)稅費。

第三條 無(wú)居民海島使用權可以通過(guò)申請審批方式出讓?zhuān)部梢酝ㄟ^(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂(lè )、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的，一律實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。

未經(jīng)批準，無(wú)居民海島使用者不得轉讓、出租和抵押無(wú)居民海島使用權，不得改變海島用途和用島性質(zhì)。

第四條 無(wú)居民海島使用權出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度。

無(wú)居民海島使用權出讓最低價(jià)標準由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院海洋主管部門(mén)根據無(wú)居民海島的等別、用島類(lèi)型和方式、離岸距離等因素，適當考慮生態(tài)補償因素確定，并適時(shí)進(jìn)行調整。

無(wú)居民海島的等別劃分、用島類(lèi)型界定和無(wú)居民海島使用權出讓最低價(jià)標準分別參見(jiàn)附1、附2和附3。

第五條 無(wú)居民海島使用權出讓價(jià)款不得低于無(wú)居民海島使用權出讓最低價(jià)。

無(wú)居民海島使用權出讓最低價(jià)的計算公式為：

無(wú)居民海島使用權出讓最低價(jià)＝無(wú)居民海島使用權出讓面積×使用年限×無(wú)居民海島使用權出讓最低價(jià)標準

公式中無(wú)居民海島使用權出讓面積以無(wú)居民海島使用批準文件確定的開(kāi)發(fā)利用面積為準。

第六條 無(wú)居民海島使用權出讓前應當由具有資產(chǎn)評估資格的中介機構對出讓價(jià)款進(jìn)行預評估，評估結果作為政府決策的參考依據。有關(guān)評估管理規定由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院海洋主管部門(mén)制定。

第七條 無(wú)居民海島使用金屬于政府非稅收入，由省級以上財政部門(mén)負責征收管理，由省級以上海洋主管部門(mén)負責具體征收。

第八條 無(wú)居民海島使用金實(shí)行中央地方分成。其中20%繳入中央國庫，80%繳入地方國庫。地方分成的無(wú)居民海島使用金在省 （自治區、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。?、市、縣級之間的分配比例，由沿海各省級人民政府財政部門(mén)確定，報省級人民政府批準后執行。

第九條 無(wú)居民海島使用金納入一般預算管理，主要用于海島保護、管理和生態(tài)修復。
 

第二章 征收

第十條 無(wú)居民海島使用金按照批準的使用年限實(shí)行一次性計征。

應繳納的無(wú)居民海島使用金額度超過(guò)1億元的，無(wú)居民海島使用者可以提出申請，經(jīng)批準用島的海洋主管部門(mén)商同級財政部門(mén)同意后，可以在3年時(shí)間內分次繳納。

分次繳納無(wú)居民海島使用金的，首次繳納額度不得低于總額度的50%。在首次繳納無(wú)居民海島使用金后，由國務(wù)院海洋主管部門(mén)或者省級海洋主管部門(mén)依法頒發(fā)無(wú)居民海島使用臨時(shí)證書(shū)；全部繳清無(wú)居民海島使用金后，由國務(wù)院海洋主管部門(mén)或者省級海洋主管部門(mén)依法換發(fā)無(wú)居民海島使用權證書(shū)。

無(wú)居民海島使用者申請分次繳納無(wú)居民海島使用金的申請和批準程序，按照本辦法規定的免繳無(wú)居民海島使用金的申請和核準程序執行。

第十一條 國務(wù)院批準用島的，無(wú)居民海島使用金由國務(wù)院海洋主管部門(mén)負責征收。

省級人民政府批準用島的，無(wú)居民海島使用金由海島所在地省級海洋主管部門(mén)負責征收。

第十二條 無(wú)居民海島使用金實(shí)行就地繳庫辦法。

省級以上海洋主管部門(mén)征收無(wú)居民海島使用金，應當向無(wú)居民海島使用者開(kāi)具《無(wú)居民海島使用金繳款通知書(shū)》，通知無(wú)居民海島使用者按照有關(guān)要求，填寫(xiě)“一般繳款書(shū)”，在無(wú)居民海島所在市、縣就地繳納無(wú)居民海島使用金。省級以上海洋主管部門(mén)應將《無(wú)居民海島使用金繳款通知書(shū)》以及“一般繳款書(shū)”第四聯(lián)復印件報送財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處備查。填寫(xiě)“一般繳款書(shū)”時(shí)，“財政機關(guān)”填寫(xiě)“財政部門(mén)”，“預算級次”填寫(xiě)“中央地方分成”，“收款國庫”填寫(xiě)實(shí)際收納款項的國庫名稱(chēng)，“備注”欄注明中央地方分成比例。

《無(wú)居民海島使用金繳款通知書(shū)》應當明確用島面積、適用的征收等別、征收標準、應繳納的無(wú)居民海島使用金數額、繳納無(wú)居民海島使用金的期限、繳庫方式、適用的政府收支分類(lèi)科目等相關(guān)內容。無(wú)居民海島使用者應當在收到《無(wú)居民海島使用金繳款通知書(shū)》一個(gè)月之內，按要求繳納無(wú)居民海島使用金。

無(wú)居民海島使用金收入列 《政府收支分類(lèi)科目》“1030708無(wú)居民海島使用金收入”（新增），并下設01目“中央無(wú)居民海島使用金收入”和02目“地方無(wú)居民海島使用金收入”。

第十三條 無(wú)居民海島使用者未按規定及時(shí)足額繳納無(wú)居民海島使用金的，按日加收1‰的滯納金。

滯納金隨同無(wú)居民海島使用金按規定分成比例和科目一并繳入相應級次國庫。
 

第三章 免繳

第十四條 下列用島免繳無(wú)居民海島使用金：

（一）國防用島；

（二）公務(wù)用島，指各級國家行政機關(guān)或者其他承擔公共事務(wù)管理任務(wù)的單位依法履行公共事務(wù)管理職責的用島；

（三）教學(xué)用島，指非經(jīng)營(yíng)性的教學(xué)和科研項目用島；

（四）防災減災用島；

（五）非經(jīng)營(yíng)性公用基礎設施建設用島，包括非經(jīng)營(yíng)性碼頭、橋梁、道路建設用島，非經(jīng)營(yíng)性供水、供電設施建設用島，不包括為上述非經(jīng)營(yíng)性基礎設施提供配套服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性用島；

（六）基礎測繪和氣象觀(guān)測用島；

（七）國務(wù)院財政部門(mén)、海洋主管部門(mén)認定的其他公益事業(yè)用島。

第十五條 免繳無(wú)居民海島使用金的，應當依法申請并經(jīng)核準。

符合本辦法第十四條規定情形的項目用島，申請人應當在收到《無(wú)居民海島使用金繳款通知書(shū)》之日起30日內，按照下列規定提出免繳無(wú)居民海島使用金的書(shū)面申請，逾期不予受理：

（一）申請人申請免繳國務(wù)院審批項目用島應繳的無(wú)居民海島使用金，應當分別向國務(wù)院財政、海洋主管部門(mén)提出書(shū)面申請；

（二）申請人申請免繳省級人民政府審批項目用島應繳的無(wú)居民海島使用金，應當分別向項目所在地的省級財政、海洋主管部門(mén)提出書(shū)面申請。

第十六條 申請人申請免繳無(wú)居民海島使用金，應當提交下列相關(guān)資料：

（一）免繳無(wú)居民海島使用金的書(shū)面申請，包括免繳理由、免繳金額、免繳期限等內容；

（二）能夠證明項目用島性質(zhì)的相關(guān)證明材料；

（三）省級以上財政、海洋主管部門(mén)認為應當提交的其他相關(guān)材料。

第十七條 國務(wù)院財政、海洋主管部門(mén)原則上應當在收到申請人的申請后60日內，由國務(wù)院海洋主管部門(mén)對免繳無(wú)居民海島使用金的合法性提出初審意見(jiàn)，經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意后，由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同同級海洋主管部門(mén)以書(shū)面形式批復申請人。

省級財政、海洋主管部門(mén)原則上應當在收到申請人的申請后60日內，由省級海洋主管部門(mén)對免繳無(wú)居民海島使用金的合法性提出初審意見(jiàn)，經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意后，由省級財政部門(mén)會(huì )同同級海洋主管部門(mén)以書(shū)面形式批復申請人。

第十八條 經(jīng)依法核準免繳無(wú)居民海島使用金的用島項目，申請轉讓無(wú)居民海島使用權或者改變海島用途和用島性質(zhì)的，應當按照有關(guān)規定重新履行無(wú)居民海島使用金免繳申請和報批手續。

第十九條 省級以上財政、海洋主管部門(mén)應當嚴格按照本辦法規定權限核準免繳無(wú)居民海島使用金。其他任何部門(mén)和單位均不得核準免繳無(wú)居民海島使用金。
 

第四章 使用

第二十條 無(wú)居民海島使用金的具體使用范圍如下：

（一）海島保護。包括海島及其周邊海域生態(tài)系統保護、無(wú)居民海島自然資源保護和特殊用途海島保護，即保護海島資源、生態(tài)，維護國家海洋權益和國防安全。

（二）海島管理。包括各級政府及其海島管理部門(mén)依據法律及法定職權，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)等措施對海島保護和合理利用進(jìn)行的管理和監督。

（三）海島生態(tài)修復。包括依據生態(tài)修復方案，通過(guò)生物技術(shù)、工程技術(shù)等人工方法對生態(tài)系統遭受破壞的海島進(jìn)行修復，并對修復效果進(jìn)行追蹤的工作。

（四）省級以上財政、海洋主管部門(mén)確定的其他項目。

第二十一條 當年繳入國庫的無(wú)居民海島使用金由財政部門(mén)在下一年度支出預算中安排使用。

第二十二條 中央分成的無(wú)居民海島使用金支出預算，按照國務(wù)院財政部門(mén)關(guān)于部門(mén)預算管理的規定進(jìn)行編報、審核和下達；地方分成的無(wú)居民海島使用金支出預算，按照本地區關(guān)于部門(mén)預算管理的規定執行。中央分成的無(wú)居民海島使用金在用于中央本級支出有結余時(shí)，可以視情況安排補助地方無(wú)居民海島使用金支出預算，或者由國務(wù)院財政部門(mén)統籌安排。

第二十三條 無(wú)居民海島使用金的支付按照財政國庫管理制度的規定執行。資金使用中涉及政府采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關(guān)規定執行。

無(wú)居民海島使用金支出列 《政府收支分類(lèi)科目》220類(lèi)02款17項 “無(wú)居民海島使用金支出”科目（新增）。

第二十四條 無(wú)居民海島使用金項目資金應當納入單位財務(wù)統一管理，分賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴禁將無(wú)居民海島使用金項目資金用于支付各種罰款、捐助、贊助、投資等。

第二十五條 跨年度執行的項目在項目未完成時(shí)形成的年度結轉資金，結轉下一年度按規定繼續使用。項目因故終止的，結余資金按照國務(wù)院財政部門(mén)關(guān)于財政撥款結余資金的有關(guān)規定辦理。
 

第五章 監督檢查與法律責任

第二十六條 各級財政、海洋主管部門(mén)應當加強對無(wú)居民海島使用金征收、使用情況的管理，定期或不定期地開(kāi)展無(wú)居民海島使用金征收、使用情況的專(zhuān)項檢查。

第二十七條 拒不繳納無(wú)居民海島使用金的，由依法頒發(fā)無(wú)居民海島使用權證書(shū)的海洋主管部門(mén)無(wú)償收回無(wú)居民海島使用權。

第二十八條 無(wú)居民海島使用金項目承擔單位未按照批準的用途使用無(wú)居民海島使用金的，由縣級以上財政部門(mén)會(huì )同同級海洋主管部門(mén)依據職權責令限期改正；逾期不改正的，項目承擔單位應將無(wú)居民海島使用金按原撥款渠道退回批準預算的財政部門(mén)，并給予5年內不得申請無(wú)居民海島使用金項目的處理。

第二十九條 單位和個(gè)人有下列行為之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規定追究法律責任：

（一）不按規定征收無(wú)居民海島使用金的；

（二）不按規定及時(shí)足額繳納無(wú)居民海島使用金的；

（三）違反本辦法規定核準免繳無(wú)居民海島使用金的；

（四）申請人不如實(shí)提供有關(guān)資料，弄虛作假，騙取免繳無(wú)居民海島使用金的；

（五）截留、擠占、挪用無(wú)居民海島使用金的。
 

第六章 附則

第三十條 沿海地區省級財政部門(mén)會(huì )同同級海洋主管部門(mén)根據本辦法，可以結合本地區實(shí)際情況，制定本地區無(wú)居民海島使用金的具體征收使用管理辦法，并報國務(wù)院財政、海洋主管部門(mén)備案。

第三十一條 本辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院海洋主管部門(mén)負責解釋。

第三十二條 本辦法自2010年8月1日起施行。



附：

1.無(wú)居民海島等別劃分

2.無(wú)居民海島用島類(lèi)型界定(略)

3.無(wú)居民海島使用權出讓最低價(jià)標準(略)



 

無(wú)居民海島等別劃分

一等：

上海：寶山區浦東新區

山東：青島市(市北區市南區四方區)

福建：廈門(mén)市(湖里區思明區)

廣東：廣州市(番禺區黃埔區蘿崗區南沙區)深圳市(寶安區福田區龍崗區南山區鹽田區)

二等：

上海：奉賢區金山區

天津：濱海新區

遼寧：大連市(沙河口區西崗區中山區)

山東：青島市(城陽(yáng)區黃島區嶗山區李滄區)

浙江：寧波市(海曙區江北區江東區)溫州市(龍灣區鹿城區)

福建：泉州市豐澤區廈門(mén)市(海滄區集美區)

廣東：東莞市汕頭市(潮陽(yáng)區澄海區濠江區金平區龍湖區)中山市珠海市(斗門(mén)區金灣區香洲區)

三等：

上海：崇明縣

遼寧：大連市甘井子區營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區

河北：秦皇島市(北戴河區海港區)

山東：即墨市膠州市膠南市龍口市蓬萊市日照市(東港區嵐山區)榮成市威海市環(huán)翠區煙臺市(福山區萊山區芝罘區)

浙江：寧波市(北侖區鄞州區鎮海區)臺州市(椒江區路橋區)舟山市定海區

福建：福清市福州市馬尾區晉江市泉州市(洛江區泉港區)石獅市廈門(mén)市(同安區翔安區)

廣東：惠東縣惠州市惠陽(yáng)區江門(mén)市新會(huì )區茂名市茂港區汕頭市潮南區湛江市(赤坎區麻章區坡頭區霞山區)

海南：?？谑?龍華區美蘭區秀英區)三亞市

四等：

遼寧：長(cháng)?？h大連市(金州區旅順口區)葫蘆島市(連山區龍港區)綏中縣瓦房店市興城市營(yíng)口市(西市區老邊區)

河北：秦皇島市山海關(guān)區

山東：萊州市乳山市文登市煙臺市牟平區

江蘇：連云港市連云區

浙江：慈溪市海鹽縣平湖市嵊泗縣溫嶺市玉環(huán)縣余姚市樂(lè )清市舟山市普陀區

福建：長(cháng)樂(lè )市惠安縣龍海市南安市

廣東：恩平市南澳縣汕尾市城區臺山市陽(yáng)江市江城區

廣西：北海市(海城區銀海區)

五等：

遼寧：東港市蓋州市普蘭店市莊河市

河北：撫寧縣灤南縣唐?？h唐山市豐南區樂(lè )亭縣

山東：長(cháng)島縣東營(yíng)市(東營(yíng)區河口區)海陽(yáng)市萊陽(yáng)市濰坊市寒亭區招遠市

江蘇：大豐市東臺市海安縣海門(mén)市啟東市如東縣南通市通州區

浙江：岱山縣洞頭縣奉化市臨海市寧?？h瑞安市三門(mén)縣象山縣

福建：連江縣羅源縣平潭縣莆田市(城廂區涵江區荔城區秀嶼區)漳浦縣

廣東：電白縣海豐縣惠來(lái)縣揭東縣雷州市廉江市陸豐市饒平縣遂溪縣吳川市徐聞縣陽(yáng)東縣陽(yáng)西縣

廣西：北海市鐵山港區防城港市(防城區港口區)欽州市欽南區

海南：澄邁縣儋州市瓊海市文昌市

六等：

遼寧：大洼縣凌海市盤(pán)山縣

河北：昌黎縣海興縣黃驊市

山東：昌邑市廣饒縣墾利縣利津縣壽光市無(wú)棣縣沾化縣

江蘇：濱?？h贛榆縣灌云縣射陽(yáng)縣響水縣

浙江：蒼南縣平陽(yáng)縣

福建：東山縣福安市福鼎市寧德市蕉城區霞浦縣仙游縣云霄縣詔安縣

廣西：東興市合浦縣

海南：昌江縣東方市臨高縣陵水縣萬(wàn)寧市樂(lè )東縣

我國管轄的其他區域的海島

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